內容
各位代表：我代表鎮人民政府，向大會作工作報告，請予以審議，並請列席的同志提出意見。
一、2012年工作回顧
過去一年，在區委區政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督、支持下，我們團結全鎮廣大幹部民眾，以科學發展觀統領全局，沉著應對嚴峻的經濟形勢，科學謀劃，穩中求進，大力保增長，著力促轉型，全力惠民生，全鎮各項工作都取得了較好的成績，被區委區政府評為農村基層鼓勵獎二等獎。但受房地產行業影響，稅收略有減少。
（一）經濟發展趨穩向好。以提升經濟發展質量和效益為主線，努力化解經濟下行風險，力促經濟保持健康增長態勢。實現地區生產總值45.54億元，增長8.3%；工農業總產值69.2億元，其中工業總產值60.21億元，農業總產值8.98億元；固定資產投資6.06億元；進出口19681萬美元；實際利用外資432.84萬美元，外貿出口1.79億美元；財政收入2.59億元；稅收7.52億元，下降2.8%。面對經濟困難的局面，我們採取有力措施積極應對：一是大力招商引資。全年新批落戶項目121個，投資總額9000萬元，註冊資金5909萬元。充分利用歷史土地資源和村級留用地，大力引進大項目、好項目，嘉媚樂公司等11個項目簽訂投資意向書，預計投資總額達46億元。二是做好企業服務工作。深入開展“暖企行動”，共走訪鎮內重點企業55家，收集各類問題90條，切實幫助企業解決了一些實際困難。三是全力推動企業創新發展。協助7家企業進行技術攻關和產學研項目，總投入資金3225萬元，其中申請上級資金支持248萬元。
（二）產業轉型升級穩步推進。空港經濟進一步凸顯，投資5.5億元的廣州飛機維修工程有限公司二期擴建工程順利推進，新科宇航項目完成前期征地工作，白雲機場綜保區（中區和北區）一期有序推進，白雲機場板塊內的企業不斷增資擴產發展壯大，2012年共納稅2.5億元，約占總稅收30%。第三產業進一步壯大，廣州花都（國際）工程機械配件交易基地項目一期、二期已開業運營，共有130家企業進駐營業；市重點建設項目——九龍湖旅遊度假集聚區擴建如期推進；大型商業綜合體萬大廣場建成並投入運營。促進產業轉型升級，新新公司引入花都通用集團發展新項目，成功完成產業轉型；為進一步提升企業產能和經濟總量，對京華制管、長興紙業等規模較大的傳統產業企業實行技術改造和產能升級。飛機維修公司、工程機械配件交易基地、拓璞電器公司、穗佳物流等4家重點企業進行增資擴產，新增投資額約11億元。狠抓“清潔能源”工作，外遷危化企業4家，關停3家電鍍企業和6家紅磚廠，促使15家企業參與“清潔能源”審核工作。
（三）城鎮建設穩步推進。堅持夯實基礎、最佳化環境，想方設法克服基礎薄弱、資金緊張等困難，紮實推進城鎮的規劃建設。全面啟動新城區建設工作，已完成前期部分征地工作。道路交通網路進一步最佳化，花景大道北工程已順利竣工。花河北路、花興大道西等工程項目建設推進順利。途經我鎮的廣樂、肇花高速公路征地拆遷已全部完成。機場高速B通道、京珠高速九龍湖出口等項目加快建設。基礎設施建設不斷完善，投資1800萬元的花東消防站建設項目已完成招投標工作，全面啟動工程建設。投資222萬元完成消防栓工程建設。投資700多萬元完成52公里污水處理管網建設。金田工業園的升級改造工程建設正加緊推進。美麗鄉村建設成效初顯，紮實開展以水口營等4條村為試點（重點）村的美麗鄉村建設，村容村貌明顯改善。爭取500萬元對10個行政村辦公樓進行改造。投資1000萬元推進農村“五個一”、魚塘標準化、農田標準化等農村基礎設施建設。
（四）民生社會事業全面發展。2012年十件民生實事紮實推進。投資1.3億元的花北大道東段（連線新城區與金谷大道主幹道）已完成前期工作，計畫全面建設。花東中心幼稚園工程已完成項目選址，正在進行規劃報批。花東消防站、垃圾中轉站一期工程、大沙河市政工程等民生項目也正按計畫推進。大力完善農村基礎設施建設，先後投入2500萬元對全鎮28個行政村共41公里村道進行硬底化建設，安裝路燈588盞。全面推進“三年綠化提升”工作，投入1058萬元實施18個美化綠化項目，建成綠化公園10個，植樹7萬多棵，全鎮綠化面積達40萬平方米。投入300多萬元完善文化體育設施建設，建成12個村的健身路徑和4個村的籃球場。加強市場經營管理，花東、北興市場亂擺賣現象得到了初步改善。舉行勞動用工招聘會4場，達成應聘意向1600人，實現城鄉勞動力就業1712人，就業率達90%；為43家個體戶申辦就業扶持資助金共50萬元。全鎮參加城鄉居民養老保險新增2822人，完成率達108%，超額完成區下達的擴面任務指標。統籌農村合作醫療補助448萬元，全鎮農民參合率達99.8%，全年住院報銷補償共3045萬元，醫療補助額度大幅提高。全年發放低保金380萬元，農村五保供養費213萬元。全鎮優撫面達100%，總計發放各類優待金和補助金346萬元。順利完成籌集60套保障性住房的任務。社區服務不斷完善，工療站和居家養老服務部等服務機構建成使用。社會事業全面發展。計生工作紮實推進。文化教育事業蓬勃發展，我鎮被評為區青少年道德教育示範單位，港頭村、水口營村被定為區美麗鄉村建設示範村，港頭村被評為省第三批古村落，高溪村被評為省歷史文化名村，“僑文化”被納入區重點打造的“文化品牌”。紮實開展“三打兩建”專項行動，成功打掉欺行霸市團伙2個，查處制假售假案件32宗，涉案案值達2468萬元。成立食品藥品監管工作站，“食品安全年”成績優秀；安全生產形勢持續穩定，被評為“廣州市消防工作先進單位”、“廣州市街鎮安全生產行政執法工作成績突出單位”。工會、共青團、婦聯、關工委、統計、保密、檔案等工作也取得了新成績。
（五）政府自身建設進一步加強。大力加強政府自身建設，全面提升政府工作水平，切實做到為民、務實、清廉。堅持依法行政，完善政府工作規則，行政行為更加規範。自覺接受鎮人大監督，切實加大對人大代表建議、意見的辦理工作力度，全年共辦理代表提出的議案1件，建議、批評和意見38件，辦復率達100%，辦理質量和效率有新提升。完善修訂了《村（居）幹部考核方案》，逐步推進基層組織規範化建設。嚴格執行厲行節約各項規定，壓縮“三公”經費開支，堅決遏制鋪張浪費之風，工作作風得到進一步轉變。
各位代表，過去的一年，我們經歷嚴峻考驗，取得的成績來之不易，這是區委區政府和鎮黨委正確領導的結果，是全鎮人民共同奮鬥和各方面支持幫助的結果。在此，我謹代表鎮人民政府向在座的各位代表和同志，並通過你們向全鎮人民，向支持和關心花東發展的社會各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，也應清醒地看到，我鎮經濟社會發展仍存在一些突出問題。一是經濟總量不大，產業結構不夠合理，發展後勁不足；房地產業和建築業占稅收比例偏大，工業占稅收比例偏低。二是缺乏一批規模大、帶動能力強的支柱企業，重點項目推進還不夠快，實體經濟亟需進一步增強，空港經濟薄弱。三是村級經濟薄弱且發展不均衡，集體和農民收入渠道有待拓寬。四是城鎮建設管理還存在薄弱環節，環境衛生保潔、垃圾處理等問題亟待解決。五是政府服務效能還需進一步提升，民生福利水平與民眾期待仍有一定距離。對此，我們將採取有效措施加以解決。
二、2013年工作安排
2013年是深入推進新型城市化發展的重要一年，是抓產業、打基礎、保民生、促穩定的關鍵之年，是建設和諧幸福新花東的跨越之年，做好各項工作任務，至關重要。
全鎮工作的總體要求是：全面貫徹落實市委十屆三次全會、區委十三屆三次全會和鎮委八屆三次全會精神，緊緊圍繞“國際空港門戶、高端產業基地、幸福宜居新城”的目標，以加快轉型升級為主線，以新型城市化發展為抓手，堅持以二產帶三產、三產促二產的發展思路，做大做強工業經濟和空港經濟，啟動新中心城區建設，加快推進城鄉一體化發展，著力改善民生，促進全鎮經濟社會持續協調發展。
我鎮經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長9%，工業總產值增長9% ，公共財政預算增長9%，農民人均純收入增長12%。
圍繞上述目標，我們要重點抓好以下工作：
（一）抓好產業最佳化提升，構築多元支撐的產業格局。
充分利用當前經濟發展形勢形成的倒逼機制，尊重規律，分業施策，積極推動我鎮現有產業結構戰略性調整，大力提升先進制造業和空港經濟，爭取構建多元支撐產業體系。
全力發展空港經濟。藉助市、區大力發展空港經濟的有利契機，抓住白雲機場擴建和噪音區搬遷的機遇，打好“機場牌”，著力建設東部臨空產業功能區。以發展空港經濟為突破點，力促我鎮產業轉型升級，促使產業結構不斷調整最佳化。加快發展飛機維修製造等先進制造業、高端物流、航空總部經濟、高端會展以及商務酒店等關連性強、附加值高的臨空產業。加強與省機場集團、白雲機場股份公司以及其下屬公司的溝通和聯繫，充分利用農村自留用地、閒置物業，吸引機場板塊更多優質企業落戶花東。想方設法爭取東方航空公司廣東分公司項目落戶，全力支持睿傑名店增資擴產和中國（廣州）全球鞋業採購中心立項報建。
全面發展先進制造業。依託機場乘勢發展以飛機製造、維修為龍頭的臨空製造業。抓住我國空運快速發展的契機，建立吸納飛機製造、飛機維修、零部件製造、機載設備製造、航空電子設備等企業及關聯配套企業集群發展，打造國內重要的通用飛機製造、飛機維修及零部件製造基地。全力支持廣州白雲機場南航GAMECO飛機維修設施二期工程、新科宇航廣州維修基地等重大產業項目儘快建成投產，形成行業規模。扶持現有製造業企業實施科技創新、升級轉型，做強做大工業企業，引進先進制造業落戶，提升第二產業的總量和質量，增強全鎮經濟發展後勁。
大力發展現代商貿業。通過引導企業建設星級酒店、寫字樓等商業設施，為廣州空港物流園區、花都機場高新科技產業基地和廣州空港綜合保稅區等提供商業配套和公共服務，並成為機場商務區的重要組成部分。加快推動機械配件交易基地、穗佳物流等項目建設，大力發展電子商務、現代物流、商貿、酒店等現代服務業，加快發展生產性服務業。加快完善九龍湖旅遊度假集聚區的旅遊配套設施。以水口營村、港頭村的旅遊規劃建設為重點，大力整合流溪河綠道、東南亞風情飲食街、農科大觀等旅遊資源，積極發展生態旅遊業，打造以僑鄉風采、農家樂、休閒度假為特色的鄉村旅遊。
鞏固發展房地產業和建築業。支持配合九龍湖、富力金港城、碧桂園、福虹等房地產項目的建設和銷售，力促房地產企業發展寫字樓、商務公寓、商鋪和酒店等商業地產，不斷拓寬稅源，增加稅收。
（二）狠抓項目載體建設，增強經濟發展後勁。
構築經濟發展六大平台。即：提升四個工業園區產業實力、集中安置利用自留地和啟動新城區建設。北興工業園區要著重支持企業增資擴產，做大做強制造業企業。華僑農場工業園區要著重做好“騰籠換鳥”工作，引進有實力的製造業企業進駐生產，實施有效的轉型升級。金田工業園區要著重做好整合提升，引導企業增資擴產、轉型升級。金谷工業園要著重引進高科技企業、高端物流及先進制造業等。
紮實推進項目建設。當前，我鎮正處於經濟發展的關鍵時期，必須通過推進項目建設不斷壯大經濟規模。我們要圍繞支柱產業、龍頭項目，全力加大招商選資和企業服務力度，要達到“三個一批”。一是要大力引進一批效益好、稅收高、帶動力強的優質項目落戶。要積極盤活現有閒置土地、廠房、物業等，充分利用歷史留用地，吸引先進制造業、高端物流、現代商貿、總部經濟等項目進駐。二是要大力支持一批現有的企業增資擴產。繼續深入有效地開展“暖企行動”，建立鎮領導與重點企業決策層對話的溝通機制，積極鼓勵企業增資擴產，爭取把高技術、高附加值的研發、製造、行銷環節轉移或整合到我鎮；大力扶持企業做強做大，爭取1—2家企業上市，爭取增加1—2家稅收超千萬的企業（現有10家），確保項目引得來、留得住、長得大。三是要狠抓一批已簽約項目落地、在建項目投產工作。對已簽意向書的11個項目，安排工作組逐項抓項目落地及建設工作。相關部門要進一步推進作風轉變，敢於擔當、敢於負責，對具備開工條件的項目，加快完善相關手續，使大項目、好項目儘快落地，儘快開工建設，儘快產生效益，增強全鎮經濟發展後勁。
（三）加快推進新城區建設，促進城鄉一體化發展。
加快城鄉一體化建設步伐。以啟動新城區建設為突破口，全面推進城鄉一體化發展。全力以赴推進新中心城區首期立項、征地等工作，加大籌集資金力度，為新城區的征地、青苗補償和建設提供有力的資金保障。投入約5000萬元加快推進金谷大道北段、花北大道東段、花興大道西、物流大道、順祥南路和大沙河市政工程等道路橋樑建設，加快推進永星路改造工程，進一步完善城鄉交通系統。投入約300萬元積極推進花東新市場垃圾中轉站和花東鎮垃圾分類中轉站建設，堅持試點先行，在全鎮逐步推進生活垃圾分類工作。加快污水泵站建設和污水收集管網建設。加快推進花東消防站建設，爭取年內完成主體工程。
全力打造美麗鄉村。建設美麗鄉村是推進新型城市化發展的重要抓手，也是我們一項重要工作。著力發展壯大農村經濟，要統籌利用好村級歷史留用地，對集中安置的992畝自留用地實行統一規劃、統一開發、統一管理、統一招商，確保歷史留用地儘快產生經濟效益，推進村級經濟發展。加快農村舊工業園區、集體廠房的提升改造，發展高附加值、低污染產業，提升產業發展層次。紮實開展實用科技和就業技能培訓，提高農村勞動力綜合素質。加快推進花東鎮農村資產交易中心的建設，規範農村集體資產管理。加快推進現代化農業發展，大力發展綠色農產品和生態養殖業，拓寬村民致富道路。引導和鼓勵農村參與企業化、特色化、規模化經營和轉移就業，爭取“政銀保”合作農業貸款等惠農政策支持，促進農民增收致富。抓好試點（重點）村典型示範，力爭年內將港頭村、水口營村打造成全區美麗鄉村建設樣板村。加大農村基礎設施建設投入，統籌城鄉交通、供水、供電、通信等重大基礎設施建設，推進城鄉基礎設施共建共享。投入1000萬元繼續推進“三年綠化提升”工作，加快道路綠化、公園綠化、節點綠化、小區綠化等項目建設，全面提升城鄉綠化美化水平。大力推進自然村道硬底化工程，投入約3000萬元，爭取在內全面完成56.6公里100人以上的自然村道建設。投入1000萬元全面推進農村基本建設、城鄉防災減災建設、困難家庭危舊房改造、村委危舊辦公樓改造和公廁建設等。加快農村小廣場、小公園等文化娛樂設施建設，大力推進基本公共服務向農村延伸，穩步提升農村醫療、教育、文化等服務水平。投入1000萬元完善城鄉污水處理系統。投入1000萬元進一步提升城鄉衛生保潔工作，進一步鞏固農村環境綜合整治成果，確保農村環境整治實現長效常態。在深入開展“百日清潔”行動的基礎上，基本建立起農村保潔長效機制，使每個村（居）都配備有保潔員。
加強土地集約節約利用。加強農村土地和住房管理，進一步完善村莊規劃，妥善解決農村留用地欠賬問題，推進農村留用地整理、宅基地專項治理和復墾工作。全力推進“三舊”改造，加快完善企業用地手續，著力盤活“三舊”用地，實現低效土地再開發。充分利用廣州市城市統籌土地管理制度創新試點和“三規合一”契機，完善部分項目相關手續，加快閒置土地動工開發。強化土地收儲，加快推進經營性用地和工業用地的儲備和公開出讓。加大查控“兩違”力度，建立健全查控違法建設長效機制，堅決防範“兩違”現象的發生。穩步推進機場噪音區搬遷和機場控制區農村留用地集中規劃建設工作。
（四）堅持為民辦實事，增進民生幸福。
認真辦好十件民生實事。一是加快推進花北大道的建設；二是推進花東消防站的建設；三是啟動花東鎮社會事務綜合服務中心的立項、設計等前期工作；四是啟動中心幼稚園的設計及建設；五是加快推進垃圾中轉站建設；六是加快自然村道的硬底化建設；七是實施鎮文化體育公園的提升改造工程，推進部分村級公園建設；八是啟動二次改水工程，繼續推進農村污水處理工程；九是啟動城鄉防災減災工程的設計及建設；十是進一步加大文化體育設施投入，打造“僑文化”中心。
不斷提高社會公共服務。繼續推進教育“兩項工程”建設，深挖公辦學校潛力，規範民辦教育，採取多種途徑解決外來務工人員子女就學問題；加大對貧困家庭學生的資助力度。全面推進村級文化活動設施建設，充分發揮文化室、文化站、小廣場等民眾文化活動平台的作用，積極組織開展豐富多彩的民眾文化活動。加大創業資金扶持，免費為失業人員和農民提供職業技能培訓。投入約1000萬元全面落實“低保”、“五保”和“優撫”等政策，進一步擴大社會保障覆蓋面。投入近800萬元解決城鎮農村合作醫療鎮級補助款問題。建立鎮內幫扶制度，開展政府工作人員低保家庭、困難家庭結對子幫扶活動。規範社會撫養費徵收管理，加大對計畫外生育對象的處罰力度，提高社會撫養費徵收率。加強對衛生站從業人員的管理培訓，切實提升農村醫療服務水平。
（五）強化社會管理，建設平安幸福花東。
切實維護社會和諧穩定。廣泛發動民眾力量進行群防群治，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。增強應急力量，組建應急處置隊伍，制定突發性事件、群體性事件應急預案，確保遇有突發事件能及時到位。紮實開展“六五”普法工作。紮實推進“平安花東”建設，建立打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂的長效機制，健全社會信用體系和市場監管體系，加強質量強鎮建設。強化對出租屋和流動人口的規範管理，建立出租屋的長效管理機制。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，深化事故隱患治理體系建設，有效防範和堅決遏制重特大事故。
（六）抓好政府自身建設，提高依法行政能力。
建設服務型政府。認真貫徹落實中央八項規定精神，精簡會議、檔案、考評等，強化服務企業、服務民眾的意識，堅持深入基層，解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題。完善“一門受理、統籌協調、規範審批、限時辦結”的運作方式，進一步簡化辦事程式、提高服務質量。加快政務公開，完善政府信息發布制度。強化崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度。強化督查，把政務督查貫穿政府決策和工作推進的全過程，確保政令暢通，政府高效運轉。全面強化機關作風建設，提升機關服務質量和服務水平，提高機關工作人員的執行力。
堅持依法行政。堅持科學決策、民主決策、依法決策，重大事項堅持問政於民、問需於民、問計於民、問效於民。加強法制宣傳教育。自覺接受人大依法監督，虛心接受廣大民眾的監督、批評，高度重視媒體和社會公眾輿論監督。大力推行行政問責制，堅決糾正推諉扯皮等問題，嚴肅查處行政不作為和亂作為的違紀違規案件，提高依法辦事能力。
