現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
回顧五年：走過奮進歷程 取得顯著成就
縣第十三屆人民政府任期已滿。2003年以來,在縣委的堅強領導和縣人大及其常委會、縣政協委員會的監督支持下，我們和全縣人民一道，銳意進取，攻堅克難，埋頭苦幹，加快發展，取得了改革開放和全面建設小康社會的新成就。
——五年來，我們創新思路，發揮優勢，全縣經濟綜合實力顯著增強。縣域經濟發展實現了“六個成倍增長，兩個顯著提高”。全縣地區生產總值成倍增長，由2002年8.56億元增加到2007年39.5億元，增加3.6倍，年均增長35.8%；地方財政一般預算收入成倍增長，由4351萬元達到1.58億元，增加2.6倍，年均增長29.5%；規模以上工業產值成倍增長，由2.6億元增加到31億元，增加11倍，年均增長64%；全社會固定資產投資成倍增長，由3.4億元增加到32億元，增加8.4倍，年均增長57%；招商引資到位資金總額成倍增長，由1.25億元增加到15.8億元，增加12倍，年均增長66%；金融機構各項存款成倍增長，由11.9億元增加到25.5億元，增加1.1倍，年均增長16.5%。工業對縣域經濟的貢獻份額顯著提高，工業增加值占地區生產總值的比重達到42%，提高24.5個百分點；城鄉居民收入顯著提高，城鎮居民人均可支配收入由3878元增加到8260元，提高4382元，農民人均純收入由1602元增加到4300元，提高2698元。
——五年來，我們調優結構，做強產業，經濟結構出現可喜變化。三次產業比由2002年的47：22：31調整到29：44：27。工業經濟增勢強勁，2007年預計實現工業總產值44億元，比2002年增加38.4億元，年均增長51%;工業增加值由1.5億元增加到16.5 億元，年均增長61.5%；工業實繳稅金2.9億元，占全縣稅收總額的76%，形成了覆蓋8個產業、28個行業、1000多個品種的工業經濟體系，以工業為主導的經濟格局已經形成。農業經濟結構調整取得顯著成效，全縣保護地發展到12萬畝，保護地產業在全省居前列；牛羊禽、經濟林產業得到快速發展；農業三大主導產業產值占到農業總產值的70%，提高25個百分點。農業產業化經營得到較快發展，產業化龍頭企業增加35戶,達到46戶;生態農業快速發展，成為國家無公害食品生產基地縣。第三產業蓬勃發展，增加值由2.66億元增加到10.5億元，是2002年的3.9倍,年均增長32%。市場建設快速發展，繁榮活躍了城鄉經濟。
——五年來，我們深化改革，擴大開放，全縣發展煥發活力。企業產權制度改革取得重大成果，國有工業企業、集體企業、鄉鎮企業全面完成改制，改制後大部分企業展現出生機。所有制結構調整快速推進，2007年預計民營經濟營業收入、增加值、實繳稅金分別為53億元、18.5億元和3.5億元，分別是2002年的6倍、11倍和19倍。糧食、商業、供銷等流通企業改革取得成功。教育、文化、衛生、財稅、金融、國有資產管理等改革不斷深入。農村綜合改革順利進行，鄉鎮事業單位改革全面實施。縣鄉政府社會管理和公共服務職能得到加強。開放型經濟實現較快增長，五年累計實際利用外資1542萬美元，是改革開放以來利用外資最多的時期；一大批企業落戶喀左，五年累計吸引域外資金38.3億元，年均增長110.8%；五年累計出口創匯2.35億美元，年均增長112.5%。建立了冶金鑄造工業園區、利州工業園區和大北經濟帶，園區建設得到快速發展，園區經濟逐步壯大。
——五年來，我們凝心聚力，加大投入，城鄉面貌發生深刻變化。累計完成固定資產投資74億元，年均增長86%，是上個五年的11倍。縣城擴容提質成果顯著，縣城建成區面積由2002年4平方公里擴大到現在7.3平方公里，人口由4萬人增加到8.5萬人，道路總長由16.7公里增加到53.6公里，路燈由602基增加到2185基，日供水能力從7000噸增加到1.7萬噸，綠化覆蓋率比2002年提高8.6個百分點。舊城區改造、新城區開發、大凌河西支城區段綜合治理進展順利，步伐較快。五年累計建築面積143萬平方米，一大批住宅、公用、公益和標誌性建築相繼建成投入使用，縣城面貌煥然一新。城市綜合管理取得實效，環境秩序明顯改觀。成功實施了縣城集中供熱，空氣品質明顯好轉。我縣繼2006年跨入省級衛生縣城後，2007年又通過省驗收成為全省第一個園林縣城。公營子、中三家、南公營子、南哨等重點小城鎮建設穩步推進，城鎮面貌發生明顯變化。國道101線、省道建三線、興凌線、客運站等一批重大交通工程建成使用，實現了全部鄉鎮和60%以上的行政村通油路，所有行政村通上了班車。退耕還林、山區建設和農田水利建設紮實推進，生態環境得到改善。通訊及網際網路發展較快，郵政和交通運輸能力明顯增強。城鄉電網改造全面完成，新建成一批供電工程，保證了全縣發展需要。
——五年來，我們關注民生，富民惠民，人民生活水平穩步提高。堅持以人為本、富民優先，高度重視解決民生問題，城鄉居民收入連續五年保持兩位數增長。2007年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別實現8260元和4300元，分別比上年增加1271元和992元，增長18.2%和30%，五年年均分別增長21.8%和16.3 %。免繳農業稅、發放農民種糧補貼、增加農村轉移支付和建設新農村的實施，惠及35萬農民。城鄉居民儲蓄存款達到20.8億元，人均達到4894元，五年年均增長14.8%。居民消費結構最佳化，衣食住行用水平不斷提高。城鄉家庭耐用消費品擁有量快速增長，享有的公共服務明顯增多。全力推進就業再就業工作，並軌失業人員得到了重新就業。社會保障體系框架基本形成，城鄉低保實現全覆蓋，困難民眾實現了應保盡保。發放農村義務教育“兩免一補”資金2.78億元，受益學生累計18.3萬人次。實施農村扶貧攻堅戰，全縣6.7萬農戶有了穩定收入項目，整村推進扶貧開發、貧困戶危險房修建、人畜飲水解困、移民搬遷、新型農村合作醫療工程第一階段任務均實現全覆蓋，基本解決了現有貧困人口穩定溫飽問題。全縣城鄉居民實現戶戶通電，廣播電視村村通工程得到快速推進。縣政府每年年初向全縣人民承諾辦理的實事全部落到實處。
——五年來，我們以人為本，科學發展，社會事業全面進步。深入開展民眾性精神文明創建活動，全社會思想道德素質明顯提高。大力實施“科教興縣”戰略，獲得全國科技進步縣榮譽稱號。“普九”成果進一步鞏固，順利通過國家新一輪“普九”鞏固類驗收；新建縣城第三、第四國中，在全省率先實施國中教育城市化工程；縣城新建了第三高中、第四高中，全縣初升高升學率由2002年30%提高到69%，在全省率先實現高中教育城市化。高考升學率連年居全省前列，五年累計為高等院校輸送新生1.23萬人，其中向清華大學、北京大學輸送優秀學生23人，我縣教育步入全省先進行列。制定人才培養、引進和使用的優惠政策，人才隊伍不斷壯大。喀左東蒙民間故事列入國家非物質文化遺產，《清代喀喇沁左翼蒙古族檔案譯文選編》列入國家清史工程。楹聯、書法、攝影、美術、音樂、歌舞、曲藝、文學創作等民眾文化活動日益繁榮。衛生基礎條件不斷改善，城鄉醫療衛生事業穩步推進，衛生監督、疾病控制和婦幼保健工作不斷加強。全民健身活動更加普及，競技體育水平不斷提高。廣播電視事業發展迅速。平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係進一步鞏固和發展，被國務院授予全國民族團結進步模範縣。宗教政策得到有效落實。殘疾人事業健康發展。人口和計畫生育、國土資源管理、環境保護工作進一步加強，各項控制指標全部完成。人事、審計、統計、工商、物價、檔案、人防、消防、氣象、農機、能源、金融、保險、菸草、藥監、食品衛生、技術監督、交通征稽、運輸管理、行政監察工作取得新成績。老齡、婦女兒童、外事、僑務、對台、國防教育、民兵預備役、防震減災、新聞出版、地方志等事業均有長足進步。
——五年來，我們轉變職能，科學施政，民主法制建設富有成效。“四五”普法效果良好，“五五”普法順利開展，依法治縣成果顯著。政府法制建設水平不斷提高，行政執法、行政複議、行政審批等工作走上規範化軌道。推行政務公開、廠務公開和村務公開，民主政治建設得到加強。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協委員會的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。高度重視信訪工作，認真解決人民民眾合理訴求。大力推進平安喀左建設，強化社會治安綜合治理，跨入省級平安縣行列，公安基層基礎建設實現跨越式發展，人民民眾的安全感持續提升。突發公共事件應急預案體系初步形成。市場經濟秩序和礦業秩序得到整頓和規範。安全生產工作全面推進。深入開展反腐倡廉工作，廉政建設取得新成效。
2007年是本屆政府任期的最後一年。這一年，中共中央政治局常委、原遼寧省委書記、省人大常委會主任李克強，遼寧省委書記、省長張文岳，省政府常務副省長許衛國，副省長鬍曉華、劉國強、魯昕等先後視察喀左，充分肯定了喀左的發展成就，給予我縣幹部民眾極大鼓舞。全縣上下豪情滿懷，凝心聚力，真抓實幹，形成了推動工作、推動建設、推動發展的強大合力，地區生產總值、固定資產投資、財政收入、城鄉居民收入等經濟指標是歷年來增長最快的一年，圓滿地完成了縣十三屆人大五次會議確定的目標任務。一年來，最為突出的成就有：
——工業經濟高速度高質量發展。2007年預計實現工業總產值44億元，比上年增長44.7%。規模以上工業實現產值31億元，增長52.7%；工業增加值完成14億元，增長52.6%；實繳稅金2.4億元，增長23.7%。骨幹企業群體加速壯大，全縣規模以上工業企業達到51戶，比上年增加16戶，其中銷售收入超億元企業8戶、超5000萬元企業4戶、超1000萬元企業26戶。飛馬集團、金河集團、新源鉬業、由美鑄鋼、紅山化工等一批骨幹企業規模快速壯大，成為全縣創稅創利大戶。
——項目建設取得重大成果。全縣實施固定資產投資200萬元以上工業項目106個，項目總投資32億元，實際完成投資14.5億元，比上年增長47.9%。投資1000萬元以上的工業項目37個，其中超億元項目5個，超5000萬元項目7個。飛馬集團6.98萬噸汽車零部件項目、由美鋼鐵鑄件有限公司年產40萬噸生鐵項目、恒基水泥製品有限公司年產70萬噸水泥熟料項目、宇德海綿鐵有限公司年產6萬噸重型機械配件項目、利鑫有色金屬有限公司年產2萬噸低冰鎳項目、紅山化工股份有限公司年產1.2萬噸改性銨油炸藥項目等一批投資額大、牽動力強的重點項目，均已竣工投產或即將試產。2007年是新上項目最多、投資規模最大、生產見效最快的一年，有力拉動了全縣經濟成長。
——招商引資再創佳績。把項目作為招商引資的載體，全年引進域外投資項目133項，引進域外資金15.8億元，比上年增長32.1%。在引進的項目中，到位資金超千萬元項目45個，超5000萬元項目6個，超億元項目3個。全年出口創匯5200萬美元，實際利用外資243萬美元。全年共簽訂引資項目協定538項，其中外商投資項目6個，協定外資950萬美元；內資項目532個，協定內資52.6億元人民幣。
——現代農業和新農村建設態勢良好。預計農業總產值實現23億元，比上年增長31.5%。糧食總產量達到5.58億斤，比上年增加1348萬斤。設施農業紮實推進，全年發展保護地冷棚1.04萬畝、暖棚近萬棟，實現保護地產值7億元。畜牧業推行規模飼養、專業化生產，全縣規模飼養大戶比上年增加640戶，畜牧業總產值實現6.8億元，增長28.6%。林果業加快發展，全年植樹造林15.6萬畝，發展酒葡萄1.2萬畝，林果業產值達到1.7億元，增長23%。新建固定資產投資1000萬元以上產業化龍頭企業5家，新晉升為市級重點龍頭企業4家。新農村建設工作紮實推進，以“五清五改一綠”為主要內容的環境整治有效實施，完成村內街巷道路硬化21.4萬平方米，走在了全市前列。
——城市建設又上新台階。全縣共建成重點工程40項，建設總投資4億元。新建和改造縣城道路6.5公里，新建並完成全長365米、寬20米的城西大橋，新增城區及環城綠地3400畝。完成大凌河西支城區段一期綜合治理工程，建成人工湖水面120萬平方米。實施並完成3.6公里於洪河城區段護岸工程。新建住宅、公用和商貿工程28項，建築面積53萬平方米。新建並完成財政國土資源大廈、蒙高中教學樓、一中宿舍食堂樓、婦幼保健樓和消防樓等重點工程，新開工建設的檔案館老幹部活動中心樓、第三國中、第四國中教學樓和新體育場等工程進展順利。城市綠化、亮化、淨化、美化得到加強，城市面貌進一步改變，今年先後獲得省“綠葉杯”競賽2005-2006年度先進縣和省級園林縣城榮譽稱號。公營子等小城鎮建設得到有效推進。
——重大基礎設施建設取得歷史性突破。投資2.07億元的220千伏一次變電所工程順利實施，制約全縣經濟發展的供電瓶頸問題將得到解決。實施京四高速公路5.3公里連線線和長405米牤牛河大橋工程，完成了省道興凌線縣城至凌源市界21.6公里油路拓寬改造工程，新建鄉村油路36.6公里、橋樑109座2543米。縣城無公害垃圾處理場項目報國家發改委批准,人工濕地生態污水處理工程通過市批准。工業園區道路、供排水、供電設施和綠化建設順利實施。
——民生工程和社會事業紮實推進。紮實開展充分就業社區活動，實現再就業8080人。把勞務輸出作為產業來抓，全縣勞動力轉移就業11.1萬人，勞務收入8億元。開展就業培訓1.56萬人次，有3100人獲得職業資格證書。大力實施整村推進扶貧開發，實施農村貧困戶安居工程，籌資捐資870萬元、解決了430戶貧困戶住房。籌資捐資1200萬元，解決了77處、6800戶、2.4萬人的飲水困難問題。新建“萬村千鄉”市場工程農家連鎖店65家，累計達到130家。新型農村合作醫療廣泛開展，全縣農民參合率達到87%。全縣2100名公益崗位人員、5000名“4050”人員全部參加醫療保險。全年發放養老金5800萬元，發放補貼和公益崗位工資補貼1500萬元，發放城鄉最低生活保障金1921萬元，發放農民種糧直補資金1328萬元，發放“兩免一補”教育資金1010萬元，各項惠民措施得到認真落實。利州古塔維修工程、縣誌、軍事志、喀左蒙古族史編纂工程得到實施。全縣18所鄉鎮衛生院新建、維修工程全部完工並按期投入使用。今年高考再傳捷報，全市共考入清華、北大12人，其中我縣占9人。我縣代表朝陽市參加全國百城健身氣功展演獲得成功。我縣籍運動員張鳳柳在2007年世界盃女子摔跤比賽中獲得金牌。政府行政效能監察、行風評議活動有效開展。社會治安綜合治理進一步加強，基層司法所、派出所基礎設施建設加快進行，平安喀左建設不斷深入。其他各項工作都得到了整體推進、全面加強。
——財稅收入再攀新高。預計全年財政總收入6.34億元，比上年增長27.3%；地方財政一般預算收入1.58億元,比2002年增加1.14億元，年均遞增29.5%。地區性稅收收入完成3.97億元,增長39.8%(國稅收入2.37億元，增長29%；地稅收入1.6億元,增長59.7%),實現了財稅收入的歷史性突破。
各位代表！五年來，“十五”計畫勝利完成，“十一五”規劃開局良好。這五年，我縣在全國縣域經濟基本競爭力排名由1566名提升到990名，在全省縣（市）經濟總量排名由42名提升到37名、財政一般預算收入由43名提升到34名。特別是這五年來，全縣上下政通人和，心齊氣順，共謀發展，以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，走上了富民強縣的光明大道。我縣的經濟社會發展，日益顯示出蓬勃朝氣和強大的創造活力。
各位代表，回顧五年歷程，全縣人民走過了不平凡的道路，經歷了各種艱苦磨練，戰勝了各種災害困難，經受住了各種風險考驗，積累了不少有益經驗。五年來，我們以科學發展觀為指導，堅定不移地把發展作為第一要務，努力搶抓機遇，靠新思路指導發展，靠硬措施推進發展，使我縣經濟社會全面進步；堅定不移地把改革開放做為第一動力，努力用體制機制創新激發經濟活力，用對內對外開放拓展了發展空間；堅定不移地把推進工業化作為第一主攻方向，堅持實施“工業強縣”戰略不動搖，使喀左形成了新的產業格局；堅定不移地把實施項目建設作為第一支撐，形成了全縣工作以項目建設為中心的工作機制，用項目的生成壯大增強了經濟發展後勁；堅定不移地把人的全面發展作為第一根本，既緊緊依靠人民民眾又時刻關注民生、了解民意、集中民智、珍惜民力，形成了加快發展的強大合力；堅定不移地把提高效能做為第一手段，轉變作風，真抓實幹，提高工作效率，最佳化發展環境，推進了全縣物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。五年的實踐，既為喀左今後發展奠定了堅實的物質基礎，也提供了良好的工作基礎和思想基礎。
各位代表，過去五年所取得的成績來之不易。五年來，我們在縣委的領導下，得到了縣人大及其常委會、縣政協委員會及社會各界的充分信任和大力支持，得到了上級有關部門及多方面的鼎力支持和友好協作，縣直各部門和各鄉鎮協調一致，共謀發展，紮實工作。尤其是全縣廣大幹部民眾識大體，顧大局，辛勤勞動，對政府工作給予了充分理解和支持，在全縣上下形成了知難而進、共促發展的大好局面。對此，我代表縣人民政府表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
五年來的成就，為更好更快發展奠定了堅實基礎，更增強了我們必勝信念和堅強決心。同時我們清醒地看到，我縣發展仍存在著許多矛盾和問題，主要是：經濟總量小，財政收支矛盾突出，民眾生活還比較困難；經濟結構不合理，工業的主導地位還不穩固，競爭力不強，產業鏈條短，缺少大項目、好項目；對外開放水平不高，合資合作進展緩慢，招商引資力度需要進一步加大；城鎮化水平低，農村基礎設施薄弱，制約了經濟社會的發展；就業再就業和社會保障壓力大，弱勢群體亟需救助；社會管理存在許多薄弱環節，維護社會穩定任務仍很艱巨；政府職能轉變需進一步加快，行政效能需要進一步提高，軟環境建設有待進一步加強。對於這些困難和問題，我們將高度重視，在今後的工作中，虛心學習外地先進經驗，認真聽取廣大民眾的建議，採取綜合措施，認真加以解決，不負全縣各族人民的重託。
展望五年:牢牢把握機遇 完成五大任務
各位代表,黨的十七大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖,黨中央、國務院做出了統籌城鄉發展、改善民生的重大部署，並將進一步加強對東北老工業基地、民族地區、貧困地區的扶持，省委、省政府對遼西北、民族自治地區特別是喀左的支持力度不斷加大，加之朝陽加入遼寧沿海城市經濟聯合體、喀左成為聯合體中的一員，為我們提供了極為難得的重要發展機遇。同時，各地正掀起新一輪發展浪潮，競相發展的勢頭極為強勁。當前，我縣正處在一個攻堅克難、爬坡追趕的關鍵階段。激烈的競爭迫使我們加快發展，寶貴的機遇激勵我們快速發展，已有的基礎支撐我們提速發展，全縣人民對發展成果的渴望促使我們跨越發展，跨越式發展是我們的必然選擇。只要我們牢牢抓住機遇，團結奮鬥，就一定能夠實現更好更快發展，完全可以使今後五年，成為喀左經濟社會發展的跨越期、綜合實力橫向比較的超越期和城鄉形象的提升期，成為喀左發展史上值得書寫光輝一頁的時期。
今後五年，我們必須全面落實科學發展觀，更加堅定不移地實施“工業強縣、項目支撐、城市牽動、體制創新”戰略，更加堅定不移地推進富庶喀左、活力喀左、和諧喀左建設，全力推動經濟社會更好更快發展，加速喀左崛起，努力實現全面小康社會建設的新跨越。
今後五年，全縣經濟和社會發展的主要目標是：
——全縣經濟實現跨越式發展，綜合經濟實力顯著提升。到2012年，全縣生產總值達到120億元，年均遞增25%；地方財政一般預算收入突破5億元，年均遞增25%以上。全縣生產總值與財政收入、農民收入與城鎮居民收入水平基本保持同步，經濟與社會、城市與農村實現協調和可持續發展。經濟社會各領域的對外交流、合作水平進一步提高。全社會創造力顯著增強。先於全國、接近全省併力爭與全省基本同時步入全面小康社會。
——提升工業化整體水平，產業競爭力明顯增強。全縣經濟融入遼寧“五點一線”沿海經濟帶和朝陽“5+1”產業基地建設，三次產業比重實現“二三一”排序。工業經濟初步走上培植高新技術產業和改造優勢傳統產業並舉的新型工業化道路，我縣成為東北較大的冶金鑄造、建材化工和農產品加工生產基地，形成工業產業新格局，規模以上企業達到150戶，總產值達到180億元，進入工業化中期階段。農村經濟結構調整不斷深化，建成全省鵝產品生產基地、全市保護地生產強縣、全省葡萄酒生產區，實現傳統農業向現代農業的轉變。傳統第三產業實現新發展，交通運輸、通訊信息、房地產、旅遊等現代服務業形成新優勢。
——城鎮化水平大幅度提高，城鄉面貌發生巨大變化。城鎮產業及人口集聚能力明顯增強。縣城建成區面積超過10平方公里、人口達到10萬人。城市功能更趨完善，城市品位顯著提升，建成全國衛生城、園林城、旅遊城和環保模範城。城鎮建設加速推進，形成以縣城為核心，重點小城鎮為依託，建制鎮為基礎，功能互補、協調發展的城鎮體系，全縣城鎮化率達到35%以上。大力推進新農村建設，使鄉村環境發生根本性改變，在鄉村城市化、城鄉一體化上邁出新步伐。
——人民富裕程度普遍提高，生活質量顯著改善。人均生產總值突破27600元，年均遞增25%；農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到8000元和15300元，年均遞增13%以上。合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民生活從溫飽步入總體小康。社會就業比較充分，覆蓋城鄉的社會保障體系全面建立，人人享有基本生活保障。城鄉民眾居住條件明顯改善，文化生活豐富多彩，發展成果惠及全縣人民。
——可持續發展能力增強，社會更加和諧。生態文明建設不斷強化，主要污染物排放量降低20%，萬元生產總值能耗年均降低4%，循環經濟形成較大規模，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率進一步提高。土地、礦產資源得到有效保護和合理利用。適合農村特點的清潔能源廣泛套用，雲水資源得到有效開發，可再生能源比重顯著上升。精神文明建設、民主法制建設和社會事業全面加強。公共服務體系更加健全，形成人與自然和諧發展的生態環境，全縣人民各盡其能、各得其所、和諧相處的人文環境，公平正義、誠實友愛、安全有序的社會環境。社會綜合發展水平居於全省前列，建成省級文明城市。
為了實現上述目標，今後五年，縣政府在工作指導上將著力把握以下五點：一是把解放思想作為一切工作的制勝法寶，向解放思想要思路、要辦法、要幹勁，努力做到永不滿足、永不懈怠。二是把科學發展作為全局工作的中心任務，著力把握髮展規律，轉變發展方式，破解發展瓶頸，實現經濟社會又好又快發展。三是把改革開放作為推動工作的不竭動力，加快觀念創新、體制創新、科技創新，用創新的辦法探索新思路，解決新問題，打開新局面。四是把民生和諧作為全社會的共同目標，調動一切積極因素，改善民生，激發民智，發揮民力，努力構建社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。五是把求真務實作為政府工作的自覺追求，查實情、講實話、辦實事、求實效，埋頭苦幹，爭創一流，確保本次人代會確定的目標圓滿完成。
新的一年：瞄準更高目標 實現良好開局
2008年，是貫徹落實十七大精神、實現“十一五”規劃目標的重要一年，是新一屆政府團結和帶領全縣人民奮力開創喀左發展新局面、以優異成績迎接自治縣成立五十周年大慶的喜慶之年。做好2008年政府工作，意義重大而深遠。我們要深入貫徹黨的十七大和縣十二屆四次黨代會精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的有力支持下，牢固樹立責任意識、機遇意識、創新意識和創業意識，堅持在繼承中創新，在創新中發展，在發展中提高，開拓奮進，紮實工作，推動喀左又好又快發展。
全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：
——實現地區生產總值51.5億元，增長30%；
——地方財政一般預算收入超過2億元，增長30%；
——完成全社會固定資產投資48億元，增長50%；
——農村居民人均純收入達到4900元，增長14%；
——城鎮居民人均可支配收入達到9400元，增長14%；
——單位GDP能耗、主要污染物排放控制在規定標準內；
——各項社會事業與經濟建設協調發展，同步提高。
為確保實現上述目標，我們將全力做好以下工作：
（一）加快工業強縣步伐，做強做大工業經濟
以新型工業化為目標，大抓工業，大上項目，通過新上一批大項目、壯大一批企業、培植一批產業，促進工業規模增量、內涵提升、效益提高。2008年，工業總產值達到63億元，增長43%。規模以上工業產值實現46.5億元，增長50%；工業增加值20.5億元，增長46.4%；實繳稅金3.2億元，增長33.3%。
全力抓項目建設。更加堅定不移地把項目建設做為“天字號”工程，下力量實施一批產能擴張和技改項目。毫不鬆懈地抓好飛馬集團6.98萬噸汽車零部件、宇德海綿鐵6萬噸大型鑄鍛件、紅山化工1.2萬噸改性銨油炸藥、恒基水泥70萬噸水泥熟料、天裕石材20萬平方米高級建築石材、佳興石材20萬平方米大理石板材、金利源礦業14萬噸富錳渣和鏡鐵、弘業礦業6萬噸鑄件、罡正龍炎2400噸氧化鉬、利州鵝業600萬隻鵝屠宰線改造等已完工項目的達產工作，確保早投產、早見效。啟動實施由美鋼鐵鑄件年產10萬噸海綿鐵、恆勝鑄件年產50萬噸鑄件、鑫豐金屬年產50萬噸金屬製品、鑫源冶金粉末年產1萬噸海綿鈦、魏氏礦業年產15萬噸鐵精粉、東鑫水泥年產120萬噸水泥熟料、大唐公司5萬千伏安風力發電、紅山化工年產萬噸膏狀乳化炸藥、動力源年產10萬噸頁岩油等一批重點項目。全年計畫實施投資1000萬元以上重點項目60個，項目總投資31.8億元，當年完成投資20億元。在抓好重點項目建設的同時，圍繞延長產業鏈條，改造傳統產業，發展循環經濟和促進節能環保，積極論證、儲備一批新項目，增強經濟發展後勁。
加快提升工業園區功能。集中全縣力量重點抓好冶金鑄造工業園區、利州工業園區道路、供排水、供電、通訊等基礎設施和綠化建設，提高園區項目承載力和吸引力。發揮工業園區對全縣經濟的領跑作用，鼓勵引導投資規模大、科技含量高、輻射帶動強的項目向園區集聚。力爭新入園企業15家，引進投資5000萬元以上項目5個，投資1000—5000萬元企業10家以上。
下力量培育優勢骨幹企業。加快建立和完善現代企業制度，引導企業進行大規模聯合重組。推進飛馬集團上市融資進程，加快汽車配件出口產品基地建設。支持紅山化工股份有限公司整合全省同類企業，建成遼寧最大的民爆企業集團。不斷加大政策激勵和協調服務力度，強化工業經濟運行調度，協調好資金、電力、土地、運力等生產要素，完善縣長直通車制度，及時幫助企業解決實際問題，培植一批新的立縣立鄉企業。年內新增規模以上工業企業20戶。全年超億元企業達到11戶，超5000萬元企業達到7戶，超1000萬元企業達到30戶。
加大招商引資力度。緊緊抓住老工業基地振興和發達地區產業轉移的機遇，圍繞骨幹企業、優勢資源和產業，開展專業招商、企業招商、以商招商、以情招商、駐點招商、代理招商、網上招商和高層招商。在引導本地企業擴大投資的基礎上，力爭引進一批投資上億元、幾億元、十幾億元的好項目，為工業經濟發展提供強大接續力量。加強招商專業隊伍建設，提高招商引資水平和質量。建立政府與投資企業聯席會議制度，開通服務企業的綠色通道，營造親商、安商、富商的良好氛圍。力爭實現招商引資到位資金20億元，增長26.6%。
著力改善投資環境。鼓勵城鄉居民自主創業、農村剩餘勞動力轉移創業、民營企業二次創業，在全社會大力營造支持創業的濃厚氛圍。推行“一站式”辦公，簡化辦事程式，提高辦事效率。強化優質服務，廣泛推行“一個項目，一名領導，一套班子”的服務包乾責任制，實行全程跟蹤服務。開展行風評議活動，建立投訴查究機制，及時解決影響投資環境的突出問題。
（二）大力發展現代農業，紮實推進新農村建設
以新農村建設為統領，以農民增收為核心，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，用工業化理念謀劃農業發展，全面構建現代農業體系，促進農業增效、農民增收、農村和諧發展。力爭農業總產值超過25.5億元，增長10%以上。
堅持用現代產業體系提升農業。突出“主導產業培育、特色基地建設、龍頭企業發展”三個重點，推進傳統農業向現代農業轉變。繼續大力發展設施農業，新發展暖棚1萬棟、冷棚1萬畝。抓好小區建設，加大實用技術推廣力度，加強技術隊伍管理；同時作好舊棚改造和利用，提高單棚產出效益。擴大綠色無公害食品基地面積，使綠色無公害蔬菜面積達到保護地總量的85%以上。下大力量抓好畜禽業，重點發展肉鵝、肉牛、蛋雞肉雞和生豬產業。擴大利州鵝業有限公司的生產能力，做強鴻興牧業、凌河牧業、富財牧業等龍頭企業，新建一批畜禽產品深加工項目。進一步加快林果業發展，突出抓好葡萄、優質果品和設施果品生產基地建設，新發展釀酒葡萄2萬畝。啟動實施一批葡萄酒生產、花生深加工項目。以延長產業鏈和提高農產品附加值為重點，大力發展創稅農業。採取整村推進扶貧、發展戶有穩定收入項目、勞務輸出等多項措施，提高農民收入水平。
實施農村環境綜合整治工程。以主幹公路沿線和重點區域為突破口，堅持新農村建設、舊村改造、農村道路硬覆蓋、環境治理相結合，建成一批經濟發展、生態良好、社會和諧的新農村。縣城區周邊村組要在基礎設施、公共服務等方面與縣城接軌，逐步建成城市社區。工業園區周邊村組要大力發展工業配套、商貿物流、文化娛樂等服務業，引導農民從事服務業或成為產業工人，建設服務型經濟社區。加大扶助力度，大力開展“五清五改一綠”活動，解決農村環境髒亂差問題，改善農村面貌。加強宣傳教育，完善村規民約，引導民眾移風易俗，養成文明健康的生活方式。按照工業反哺農業的要求，鼓勵、引導和支持全縣各類企業增強社會責任，積極參與新農村建設。
加快農村基礎設施建設和農民培訓步伐。堅定不移地抓好以農田水利、鄉村道路、安全飲水、廣播電視和通訊網路等為主的基礎設施建設。加快實施農村土地整理項目，增強農業綜合生產能力。加強動植物疫病防控，確保農產品質量安全。深化農村綜合改革，充分發揮民眾在建設新農村中的主體作用。圍繞優勢特色產業發展，積極培育各類農民專業經濟合作組織。加強農村勞動力技能培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理、敢闖市場的新型農民，增強新農村建設的人才支撐。全年培訓新型農民1萬人次，進行職業資格認定3000人。
（三）加快實施城市牽動戰略，紮實推進城鎮化進程
圍繞創建國家衛生城、園林城、旅遊城、環保模範城目標，圍繞實施自治縣成立五十周年大慶獻禮工程建設，按照“以路擴城、以校擴城、以企擴城、以園擴城、以商擴城”的城市建設思路，精心抓好縣城規劃、建設和管理，努力把縣城功能做優、環境做美。
抓好城鄉規劃。強化規劃的先導作用，進一步最佳化城市空間布局，完善縣城總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，構建多中心、組團式、網路型的城市空間結構，用科學的規劃指導建設。注重特色塑造，引入人文、歷史、民族、自然等元素，建設富有民族特色的現代城區。認真執行《城鄉規劃法》，加大規劃執法力度，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。
加快城市建設。堅持新區開發和舊城改造並舉，實施縣城開發建設四大工程。實施暢通工程，新建縣廣電局東街（建設路至團結路）、食品公司東路、濱河北路西段等街路工程。實施靚化工程，按照功能分區和地形特點，實施城區重點建築物亮化，規範設定城區廣告，規劃建設城市雕塑、建築小品，打造城市文化標誌，提升縣城街景品位。實施綠化工程，新建大凌河西支城區段人工湖二期工程，實施於洪河城區段兩岸景觀與休閒相結合的立體綠化工程；大力開展城區綠化建設，構建以機關單位、住宅小區、村莊綠化為點，以河道、交通主框架綠化為線，以園林風景區、城市街區、城鄉重點區域為面的城鄉綠化體系，形成水在城中、城在林中、錯落有致、鳥語花香的生態景觀效果。進行垃圾處理場、污水處理廠和水沖公廁建設，加速實施老城區和橋南新區泄洪排污工程、自來水水源地建設，為爭創國家衛生城、園林城和環保模範城奠定基礎。實施文化休閒工程，建設人民廣場，完成縣體育館續建工程，續建東山公園、南山公園和烏蘭山公園，為居民提供怡悅、舒適的休閒健身場所。
加強城市經營管理。牢固樹立經營城市理念，加大城市資本運營力度，盤活存量資產，搞活增量資產，激活無形資產，多渠道籌措資金，實現“以城養城，以城建城”。堅持“建管並重，重在管理”的方針，深入開展城市環境綜合整治，重點搞好集貿市場、舊居民區、建築工地、城鄉結合部、主次幹道等重點區域治理。完善城市環衛、物業管理體系，建立健全長效機制。落實管理措施，加大綜合執法力度，全面提升城市文明程度。
抓好交通設施和城鎮建設。完成京四高速公路喀左段連線線與牤牛河大橋、省道建三線大北段公路拓寬和縣城南五路建設工程。加快實施鄉村道路通達便民工程，實施鄉村公路路基改造和化什線等村通油路工程。做好國道綏克線拓寬改造工程前期工作。密切關注綏克高速公路建設工程，確保綏克高速公路最大幅度向縣城靠攏。完成220千伏喀左變電所項目建設，實施中三家和白塔子變電所增容改造項目。加快公營子、南公營子、南哨、中三家等重點小城鎮和建制鎮、中心村建設。圍繞工業、農產品加工、商貿物流、建材運輸等產業，努力培育工業強鎮、商貿富鎮和交通樞紐重鎮。
（四）加快發展服務業，紮實推進第三產業發展
服務業是縣域經濟的重要組成部分，是社會進步的重要標誌。著眼於增加就業崗位、擴大消費需求、增強產業配套能力，採取更加積極的扶持政策，加快服務業發展。全年實現第三產業增加值14億元，比上年增長33.3%。
加快發展服務業。做好縣域商業網點規劃編制工作。大力提升商貿流通、餐飲娛樂、維修服務等傳統服務業水平。積極發展現代物流、信息諮詢、中介服務等新興服務業。加快發展物業管理、家政服務、醫療保健等社區服務業。加快縣城和公營子等鄉鎮各類市場建設，建設現代物流配送中心。繼續實施“萬村千鄉”市場建設工程，提高農家連鎖店建設質量。著力發展為農業產前、產中、產後服務，為農村經濟發展服務，為提高農民生活質量服務的農村服務業，使其成為我縣經濟發展的重要增長點。
積極培育旅遊產業。緊緊圍繞喀左自然歷史、人文特色做文章，挖掘文化內涵，整合旅遊資源，開發文化產業，發展旅遊經濟。重點抓好朝陽洞、樓子山、瓦房店水庫、長壽山、天成觀、 利州古塔等景區、景點和城市文化景觀的開發建設，增加旅遊服務功能，打造喀左特色旅遊業。
（五）做好民本民生工作，促進和諧社會建設
從解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，更加注重社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，著力保障和改善民生，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、貧有所幫，推進社會和諧。
實施科教興縣戰略。加大科技推廣和引進力度，加快科技創新和科技成果轉化，普及科技知識，增加科技投入，提高科技進步對經濟成長的貢獻率。深入實施人才強縣戰略，加大人才資源開發力度，開創人才輩出、人盡其才的新局面。堅持教育優先發展戰略，進一步加大教育投入，完善農村義務教育經費保障機制。穩步推進中國小布局調整，進一步整合教育資源。進一步推進義務教育均衡發展，提升高中教育質量，加強農村學前教育，下更大力量發展職業教育,促進教育健康協調發展。完成縣城第三國中、第四國中建設，加快實施農村國中進城工程、推進國中教育城市化。抓好縣蒙高中綜合樓、縣一中教學樓建設，進一步改善辦學條件，努力辦人民滿意的教育。
加強醫療衛生和人口計畫生育工作。進一步完善農村三級衛生服務網路建設，抓好縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生所規範化建設，廣泛開展社區衛生服務，提高衛生監督、疾病控制和醫療救治能力。進一步做好新型農村合作醫療工作，擴大農村居民參合覆蓋面。加強醫療衛生市場監管，整頓醫德醫風，提高醫療質量和服務水平，解決民眾看病難、看病貴問題。紮實做好人口和計畫生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口質量。深入開展愛國衛生運動，爭創國家億萬農民健康教育促進行動示範縣。
推動文化大發展大繁榮。大力開展文明禮儀城建設，提高公民素質。加快實施廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室、農家書屋建設等工程，開展豐富多彩的民眾文化活動。做好縣誌編纂工作，加強首批國家非物質文化遺產東蒙民間故事挖掘整理工作，完成縣城利州古塔維修工程，啟動民族民俗博物館工程建設。開展第三次全縣文物普查。辦好“自治縣成立五十周年大型慶祝”系列活動，辦好“利州之春”和“利州之夏”文化活動。進一步加強文化市場監督管理，加大對網咖及校園周邊環境的整治力度。以迎奧運為主題，廣泛開展全民健身活動，提高體育競技水平，增強民眾健康體質。
著力建設資源節約型和環境友好型社會。加強生態建設和環境保護，狠抓綠色喀左、森林城市和生態示範縣建設，大力發展清潔生產和循環經濟。全面落實質量興縣和名牌戰略，合理開發有效利用各種資源。嚴把環評審批關，突出抓好重點企業、重點領域的節能減排工作。嚴格保護耕地，堅持依法、合理、節約、集約用地。加快礦產資源的最佳化組合，提高礦產資源利用率。
進一步做好就業和社會保障工作。就業是民生之本。堅持實施積極的就業政策，統籌城鄉就業，擴大就業規模。力爭全年農村勞動力轉移就業12萬人，其中勞務輸出9萬人，域內轉移3萬人，勞務收入達到10億元。全年城鎮新增穩定就業5000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。進一步擴大城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險覆蓋面。把啟動城鎮居民醫療保險作為重點民生工程認真抓好。建立財政專戶，對失地農民進行補償，切實保障失地農民的長久利益。加大勞動執法監察力度，依法維護企業職工和農民工的合法權益。
打好農村扶貧攻堅戰第二階段戰役。認真做好扶貧開發工作，實施30個村整村推進扶貧開發，加大產業扶貧力度，突出戶有穩定收入項目建設在所有扶貧措施中的核心牽動作用，全年新增戶有穩定收入項目農戶1.2萬戶。紮實做好農村低保與擴面提標工作。對城鎮無住房的特困戶居民實行租房補貼制度，解決特困民眾住房難問題。完成2.37萬人飲水解困工程建設任務。做好扶貧培訓、搬遷扶貧等各項工作。切實做好“五保”供養工作，維護老年人合法權益。
全面建設平安喀左。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，強力推進公安“三基”工程建設，全力維護社會穩定。以解決民生問題為重點，認真落實信訪工作責任制、信訪責任倒查制，實行屬地管理，努力將各類矛盾化解在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態。全面推進“五五“普法工作，提高全體公民的法律素質。進一步加大法律援助力度，實現弱勢群體在法律面前的平等。加強誠信建設，進一步做好與開發行、農發行、亞行等金融機構的合作。加強應急體系建設，有效應對各種風險。全面落實安全生產責任制，堅決遏制各類安全事故。進一步落實食品藥品安全責任制和責任追究制，保障人民民眾飲食用藥安全。堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，進一步促進和加強民族團結。保護合法，取締非法，打擊犯罪，依法管理宗教事務。
同時，進一步做好工商、審計、統計、物價、氣象、檔案、兵役、預備役、國防、人防、外事、僑辦、台辦、郵政、通信、質量技術、防震減災、地方志等工作，關心支持殘疾人康復事業，加強婦女兒童和老齡工作，努力建設社會認可、人民滿意的文明喀左、法治喀左、和諧喀左。
努力加強政府自身建設
處在喀左關鍵發展時期的新一屆政府，所肩負的責任重大而光榮。要承擔起和履行好政府的責任，就必須把提高人民民眾的滿意度作為重要目標，加強和改進政府工作，全面提高政府的公信力和執行力，努力建設對人民高度負責的服務型政府。
創新實幹，建設有為政府。站在新起點，實現大突破，必須深入貫徹執行黨的十七大精神，切實增強使命意識和責任意識，以促進發展、服務人民為己任，打造有作為的政府。政府全體工作人員要始終堅持發展至上的理念，始終保持奮發有為的工作狀態，把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上，把底線控制在“不出事”上，真正做到為政一任，活一方經濟，富一方百姓，保一方平安。
狠抓落實，建設效能政府。推行行政問責制和績效評估制，強化行政效能監察，加大督辦考核力度，嚴格兌現獎懲，提高各級部門的執行力，確保政令暢通。進一步轉變政風、會風、文風，大力精簡會議、檔案，簡化辦事程式，推行電子政務，提高行政效率。強化“作風就是戰鬥力、落實就是生產力”觀念，認真負責抓落實、突出重點抓落實、改進作風抓落實、強化督查抓落實，把工作部署落到實處，取得實效。
以民為本，建設親民政府。牢固樹立以人為本理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。推行一線工作制，深入基層調查研究，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾意願，真情關心民眾疾苦，不遺餘力地為民眾多做順人心、暖人心、穩人心的實事、好事。
依法行政，建設法治政府。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推行行政執法責任制，嚴格規範行政執法程式。進一步完善政府工作規則，落實決策責任追究制度，做到科學民主決策。自覺接受縣人大及其常委會法律監督和縣政協委員會的民主監督，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作。切實支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的工作，認真聽取社會各界人士的意見。進一步完善政務公開制度，努力建設“陽光政府”,確保權力在陽光下運行。
從嚴治政，建設清廉政府。把廉政建設放在更加突出的位置，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大源頭治腐力度，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，切實解決民眾反映強烈的突出問題。加強稅收征管，強化財政預算管理，厲行節約，反對鋪張浪費，努力降低行政成本，切實樹立起為民、務實、清廉的良好形象。
各位代表！我們已經站在新的歷史起點上，邁上新的輝煌征程。時代召喚我們開拓進取，人民期待我們奮發有為。我們對喀左發展充滿無限希望和必勝信心。全縣人民的充分信賴和大力支持，更給我們增添了無窮的力量，任何艱難險阻都擋不住我們勝利前進的步伐。讓我們在中共喀左縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，意氣風發，鬥志昂揚，齊心協力，奮發圖強，朝著全面建設小康社會的宏偉目標闊步前進！
