2003年大連市政府工作報告

2002年，我市加快推進工業結構最佳化升級，加速推進工業重大項目建設，工業對全市經濟的支撐和拉動作用明顯提高。 2002年，我市商業國際化和現代化進程加快，連鎖經營等新型業態發展迅速。 近五年，我市社會保障和就業工作快速發展、人民生活水平不斷提高。

各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2002年工作總結和本屆政府工作回顧

2002年是本屆政府任期屆滿之年。在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，各級政府帶領全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，按照市九次黨代會確定的率先基本實現現代化的宏偉目標，勵精圖治、求真務實、埋頭苦幹，努力推進經濟跨越式發展和社會事業全面進步，全面完成了市十二屆人大五次會議確定的各項任務和本屆政府五年工作目標，為本屆政府劃上了一個圓滿的句號。
2002年，全市國民經濟持續快速健康發展。預計全市實現國內生產總值1406億元，按可比價格計算，比上年增長14.1%，是五年來經濟成長速度最快的一年;人均國內生產總值達到3050美元。地方財政一般預算收入完成98.7億元，比上年實際增長16.6 %;可支配財力達131.5億元;國地兩稅實現稅收179.7億元，增長6.8 %。全社會固定資產投資367.8億元，增長20.6%。社會消費品零售總額592億元，增長10.8%。自營外貿出口額71.5億美元，可比增長18.5%；實際利用外商直接投資16.03億美元，增長10.3%。城鎮居民人均可支配收入8200元，增長10.5%（按可比口徑計算增長17.5%）;農民人均純收入4140元，增長6.2%。特別需要強調的是，去年財政收入的增長是在2001年末，國家實行新的所得稅和外資企業增值稅實行“免抵退”政策，對我市國地稅造成很大影響的困難情況下取得的，實在來之不易。
過去的五年，我們克服了亞洲金融危機和世界經濟低迷的不利影響，戰勝了持續乾旱導致我市嚴重缺水等諸多困難，採取正確的應對措施，全市改革開放和現代化建設事業都取得了重大成就，在大連發展史上寫下了重要的一頁。五年間，全市累計完成國內生產總值5681.8億元，年均增長12.2%；地方財政一般預算收入累計完成416億元，年均遞增13.2%；全社會固定資產投資1427.7億元，比上個五年增加224億元；社會消費品零售總額2473.6億元，年均增長10.5%；自營外貿出口257.5億美元，年均增長18.4%；實際利用外商直接投資67.7億美元，年均利用外資13.54億美元。
五年來，我們始終圍繞發展這個主題，突出抓了以下工作：
1、國有企業由改革脫困轉向全面發展，工業經濟呈現出欣欣向榮局面。2002年，我市加快推進工業結構最佳化升級，加速推進工業重大項目建設，工業對全市經濟的支撐和拉動作用明顯提高。全市規模以上工業總產值預計達到1230億元，比上年增長15%。完成技改投資52億元，一批對全市經濟具有較強拉動作用的大項目取得重大進展。大石化350萬噸催化裂化裝置和600萬噸蒸餾裝置等項目竣工投產；西太平洋、造船廠、新船重工等20多個項目開工建設;完成了工具機鑄造等10戶企業整體搬遷改造;數位化製造園、光通訊園等新型工業園區初具規模。工業招商引資形勢喜人，實際利用外資達到9.2億美元，日本的松下、三洋、東芝、佳能，韓國的SK，美國的固特異，瑞典的SKF，德國的蒂森?克虜伯等30多家跨國公司增資擴產或來連落戶。大力開拓國內外兩個市場，國有及國有控股工業出口交貨值突破200億元，完成項目中標額22.5億元。國有大中型重點企業建立現代企業制度比例達到91.5%，市屬中小企業改制面達到70%。
工業在我市經濟和財稅構成中占有舉足輕重的地位，抓好工業經濟是我市經濟發展的重中之重。經過多年的努力，我市國有工業已由改革脫困轉向全面發展。特別是近兩年，市政府全力支持工業項目的實施，深入企業幫助解決發展中的問題，促成了大石化擴能改造、造船重工技術改造等一批重大項目的建設;向國有企業返還搬遷改造土地出讓金支持國企改革發展，僅2002年返還出讓金達12億元，增強了工業經濟的發展後勁。企業布局調整力度加大，結構進一步最佳化，搬遷企業105戶，完成技改投資202億元，開發新產品5580種，重點企業的裝備水平和經濟效益明顯提高；市屬工業企業減員14萬人，企業負債率降低了18個百分點。招商引資取得突破，五年全市工業累計使用外資44.95億美元,其中國有工業企業使用外資9.34億美元，60%的工業企業利用外資進行了改造。優勢企業不斷做大做強，銷售收入超十億元以上的企業達到23個。全市規模以上工業總產值以年均兩位數的速度遞增。目前正在實施的幾十個重大技改和外資工業項目進展良好，大部分項目在2003年以後將逐步竣工投產。各種所有制工業企業發展後勁明顯增強，為“十五”後期工業大發展，實現2005年規模以上工業產值比2000年翻一番，超過2000億元,奠定了可靠基礎。
2、全面推進農業現代化進程和北三市大開發，農村經濟蒸蒸日上。2002年，我市全面實施《農業現代化發展綱要》，進一步加大北三市開發力度，農業經濟結構調整幅度之大，政策引導和資金投入力度之大，都是我市歷史上前所未有的，農村經濟呈現出熱氣騰騰的局面。全市農村固定資產投資達63.1億元，同比增長22.8%。調整了果品特產稅徵收辦法，減輕了農民負擔，極大地激發了農村廣大幹部民眾投身農業現代化建設的熱情。戰勝嚴重乾旱，農業和農村經濟主要指標全面突破年初計畫，預計實現農業總產值216.8億元，增長7.1 %;引進外資3.2億美元，增長23 %。鄉鎮企業產業結構進一步最佳化，企業增加值增長12.5%。農田水利、能源交通、林業生態建設也取得歷史性突破。農業產業化進程加快，新增農產品加工龍頭企業55家，帶動22萬農戶從事產業化經營，大大提高了農民組織化程度。農業現代化建設全面提速。“121”現代農業園區建設進展順利，136個農業園區全部開工建設，其中國家級園區1個、省級園區12個。農業新技術、新品種引進和推廣項目816項，再創歷史新高。
北三市大開發兩年來，累計投入各項開發資金13.5億元，支持各類項目861個，形成了以瀋大高速、黃海大道、東西大通道等為主的一批經濟成長帶、農業精品帶、林果綠化帶、旅遊觀光帶和科技示範區。去年對永青路沿線安排的專項資金和政策補貼資金達1.1億元，新建各類項目31個。北三市大開發推動了我市北部地區經濟快速發展。通過資金扶持、政策引導和資源優勢吸引外來投資，為縮小我市南北差距、促進區域協調發展、提高農民收入，為實施農業現代化和“大大連”戰略做了基礎性的鋪墊。甘井子、旅順、金州區和長海縣在農業現代化建設中，繼續發揮示範帶動作用，再上新的台階。
過去的五年，我市堅持把農村、農業、農民工作擺在重要位置，農村面貌發生了深刻的變化，與1997年相比，農業總產值增長27.5%，農民人均純收入增長34.4%。農業結構進一步最佳化，糧經比已調整到52:48。優質高效農業迅速發展，畜牧、蔬菜、水果、花卉等特色產業不斷擴大，綠色農業產品快速增長，優質高效水產品總產量的比重達到70%，比前五年提高20個百分點。農業產業化規模猛增，農產品加工龍頭企業達320家，銷售收入達到150億元，年遞增8%以上。
3、搶抓入世機遇，對外開放取得新突破。2002年，我市以中國加入世貿組織為契機，適時調整外經貿發展戰略，全市自營外貿出口額達到71.5億美元，占全省出口總額的60%，創歷史最高水平。民營出口企業快速發展，新賦予326家民營企業進出口權，出口創匯首次突破1億美。利用外資水平全面提高，全年實際利用外商直接投資16.03億美元，新批1000萬美元以上外資項目88個。金融業開放有新進展，瑞穗銀行等4家外資銀行獲準經營人民幣業務，荷蘭保險在我市成立了首家合資保險公司，歐姆龍、松下通信建立了研發中心。去年我市對美招商取得歷史性突破。美國GE公司、戴爾公司在大連分別建立了亞洲結算中心和亞洲服務中心; 艾森哲公司已投資建立數據處理中心;花旗銀行和美國國際集團正努力爭取在大連設立分行;固特異公司、輝瑞公司將進一步擴大生產。這些全球頂級大公司進駐大連，將對我市對外開放，特別是擴大在美國的影響產生重大的牽動作用。對日招商取得重大進展，佳能公司雷射印表機生產線僅半年時間就建成投產，今年將大批量投放國內外兩個市場;東芝、松下、三洋等大量增加投資，並決定在大連大規模生產面向中國及世界市場的整機產品，這些項目必將大大推動我市現代工業發展。對外經濟技術合作不斷擴大，實現對外承包和勞務合作契約2.4億美元，外派勞務2.2萬人次;全市在境外開辦企業7家,累計達50餘家。對外友好交往進一步擴大，接待了尼泊爾國王賈南德拉等重要外賓及海外僑胞和港澳台同胞32萬人次，與義大利熱那亞、古巴西恩富戈斯等4個國家的城市結為友好關係城市。
五年來，我市投資軟環境進一步改善，實施口岸“大通關”工程，招商、安商、富商的良好投資環境初步形成。五年外貿出口累計257.5億美元，年均增長18.4%;累計批准外商直接投資企業3550家，實際利用外商直接投資67.7億美元。開發區進一步做強做大，去年將得勝和大李家兩個鄉鎮劃歸開發區，拓展了開發區發展空間，各先導區均呈現一派生機勃勃的景象，已經成為拉動全市經濟發展的“火車頭”。各區市縣和經濟開發小區對外開放的檔次和規模不斷提升，旅順、長興島等經濟開發小區被列為省級經濟開發區，全方位對外開放格局已經形成。國內經濟合作成果顯著，先後多次在外省市舉辦大連地工產品展銷暨經濟合作洽談會，累計成交項目3228項，總成交金額620.3億元。
4、大力推進科技創新，高新技術產業實現跳躍式發展。2002年，全市預計高新技術產品產值達到600億元，比上年增長25%;電子信息產品產值達340億元。大連軟體園成為國內知名的軟體園區，全年軟體銷售收入23億元，增長50%;軟體出口5000萬美元，增長65%，位居全國前列。城市信息化建設水平進一步提高，市政府“中國大連”網站建成開通，政府系統實現了公文信息的數位化傳輸，電子商務、電子服務和企業信息化均有新發展。“雙D港”已開發的5平方公里基本完成配套工程建設。“科技支北”工程成效明顯。創業服務體系逐步完善，新建科技創業服務中心5家，新增孵化場地7萬平方米。全市組織實施各類科技計畫230項，技術契約成交額11.5億元，專利申請量達1630件。
舉全市之力發展高新技術產業。五年來，高新技術產業連續保持年均25%的增長速度。科技招商取得重大突破，連續兩年在日本成功舉行大型軟體產業招商活動，產生了巨大影響;我市成為日本IT產業在中國投資的首選城市，日本前10大IT企業均已落戶大連;14家世界500強企業投資我市高新技術產業。我市還成功舉辦了三屆中國海外學子創業周活動。軟體園入園科技企業已達128家，累計實現產值17.5億元。“雙D港”已累計註冊企業83家，開工產業化項目23項，“一港多園”的產業布局已經形成。我市被國家確定為“電子商務示範城市”、“信息化試點城市”，兩度被評為全國科技進步先進城市。
5、大力發展第三產業，產業結構不斷最佳化升級。2002年，我市商業國際化和現代化進程加快，連鎖經營等新型業態發展迅速。新建成百年商城等大型購物中心2個、大型綜合超市5個、連鎖店鋪351個，連鎖經營企業銷售額占社會消費品零售額的比重達到29.2%。大商集團年銷售額突破100億元。“三綠工程”和食品放心工程取得新成效，我市被確定為全國“三綠工程”示範城市。物流產業加快發展，大窯灣國際物流園區、甘井子陸港物流基地等重點物流項目建設正式啟動，中海物流、郵政物流、中鐵快運等第三方物流企業已實現與我市企業的對接。交通運輸業又有新增長，海港完成貨物吞吐量1.11億噸，貨櫃吞吐量135萬標箱，分別比上年增長5.5%和10.9%；空港旅客吞吐量330萬人次，增長7.8%，新開闢3條國際和2條國內航線。全年接待海外遊客49萬人次，實現旅遊總收入135億元，比上年增長22%;旅遊創匯3.3億美元。舉辦了第四屆世界華人保險大會等56個展會，實現貿易成交額306億元。成功舉辦了國際服裝節、首屆中國啤酒節、中國廣告節等節慶活動。全市金融業運行平穩，不良貸款比率壓縮了4.13個百分點；保險業迅速發展，實現保費收入增長32%；在全國率先圓滿完成地方信託投資機構的清理整頓和重組工作，華信信託、大通證券、市商業銀行等地方金融機構穩健發展，競爭實力增強；大連商品交易所大豆期貨交易額突破2萬億元，繼續保持亞洲第一、世界第二的水平。
五年來，我市不斷拓寬服務業領域，商貿、金融、旅遊、會展等呈現全面快速上升態勢。全市新建各類商貿業網點3萬個，勝利廣場、香格里拉、百年商城等一批大型現代設施建成;沃爾瑪、家樂福等著名跨國零售集團進駐，商貿業的功能和檔次進一步提升。社會消費品零售總額年均遞增10.5%,商業增加值年均遞增11.9%。強化金融監管,通過對國投、大信和市商業銀行不良貸款的清欠，共清收不良資產40億元，化解了金融風險，維護了金融安全。森林動物園二期、虎灘極地館等一大批旅遊項目的建設，使我市創建中國旅遊名城邁出重要步伐；接待海外遊客和旅遊創匯連續3年增長30%。舉辦經貿展覽會236個，總成交額達1452.1億元，會展業已經成為我市新的經濟成長點。
6、創造寬鬆環境，民營經濟蓬勃發展。在2001年出台扶持民營經濟32條政策的基礎上，去年又出台了《關於進一步放寬市場準入條件支持企業發展的若干決定》。建立了大連市企業信用擔保公司，完善了民營企業融資體系；放寬進出口自營權，積極引導個體私營企業走向國際市場；扶持私營骨幹企業做強做大，鼓勵私營企業參與國企改革。全市新增個體工商戶和私營企業 7萬戶，從業人員累計達到107.5萬人,實現增加值占全市國內生產總值的32%。
五年間，全市個體私營經濟利稅總額和從業人數均比前五年翻一番。個體私營經濟結構發生重大變化，一批科技型、外向型企業迅速崛起。私營企業占農業產業化龍頭企業的90%，占新認定高新技術企業的80%，外向型私營企業超過1000戶，湧現出一批年出口創匯額超千萬美元以上的私營企業。個體私營經濟在全市經濟成長、擴大就業、活躍市場等方面發揮了重要的作用。
7、大力推進基礎設施和環境建設，城市功能全面提升。2002年，我市以實施十大基礎設施工程為重點，加快城市重大基礎設施建設,全年實施了80個城建項目，完成投資額達88.4億元。香爐礁至金石灘全長46.6公里的快速軌道交通工程建成通車; 海事大學至河口的軌道交通試驗線路二期工程提前載客試運行;大連火車站改擴建工程的南廣場、南站房改造竣工，高架候車室和北站房基本完工;周水子機場擴建已完成7萬平方米停機坪和3萬平方米停車場工程，新候機樓已開工建設，今年可竣工使用;英那河水庫大壩已到78米高程，具備了一定蓄水能力;天津街改造已完成全部地下管網升級改造等基礎設施，一期5萬平方米土地商業開發主體基本完成;西安路商業區長興購物中心建成投產，西安路商業城完成了地下工程建設。大窯灣貨櫃碼頭二期工程、25萬噸礦石碼頭、30萬噸原油碼頭、會展二期工程等開工建設。全市用於公路建設投資10.4億元，完成了黑大線改建、大莊公路7座互通式立交橋、海皮公路二期等119項公路工程建設，公路黑色路面比重提高了6.7個百分點，基本實現了公路網規劃“三縱三橫”的目標。城市維護建設重點繼續向西部、北部轉移，更多地改善普通居民區三、四級路街和城市邊遠地區的道路交通及生活環境。新建或拓寬改造了黃河路西段、長春路東段、南沙街、椒北路等14項民心工程。完成了65條路街、120萬平方米的道路維修任務。新增公共綠地110萬平方米，植樹133萬株，城市綠化覆蓋率達到41.5%，人均公共綠地面積達到9.5平方米。新建了5個廣場、2個公園、2處城市林地和22處遊園綠地。深入實施“藍天碧海綠地”工程，對飛機航線下、鐵路沿線、城鄉結合部環境進行了綜合整治。依法加強市容環境管理，清理整治了違章臨建、廣告牌匾、馬路市場等，城市管理水平有新的提高。
幾年來，我們按照 “不求最大、但求最好”的方針，集中力量解決事關城市可持續發展和人民生活質量的重大基礎設施問題。引英入連應急供水工程和英那河水庫的建設，有效地解決了近幾年嚴重乾旱給大連經濟和人民生活帶來的嚴重供水危機。如果沒有英那河水庫工程，今年全市將無水可供，同時，也為大連的中長期發展提供了水資源保障，具有重大的現實意義和長遠的戰略意義。黃海大道、旅順南路、永青路、海皮路等區域性道路竣工通車，構成了貫通我市東西南北的大通道。大連至金石灘快速軌道交通和市內軌道交通試驗線路工程建成通車，提升了城市交通的檔次。煤氣新廠、熱電廠、淨水廠等一批大型公用基礎設施投入運營，改善了市民生活條件；現代博物館、新婦產醫院、市民網球館等一批大型文化、衛生、體育項目建成，提高了市民生活質量。馬欄河、春柳河、付家莊污水處理廠的建設及老虎灘、凌水河污水深海排放工程的順利實施，使我市生活污水處理能力在全國大中城市中名列前茅。城市綠化、美化水平全面提升，每年新增綠地百萬平方米以上。我市獲得環境“全球500佳”、“中國人居環境獎”、“國家環境保護模範城市”、“全國環境綜合整治十佳城市”等榮譽。
8、加大社會保障工作力度，人民生活水平不斷提高。2002年，市財政加大對社會保障、再就業和撫恤資金投入，市本級全年投入達14.6億元，進一步完善了社會保障制度，為國企改革、經濟發展和人民生活提供了有力的保障。社會保障體系試點進展順利。社會保險覆蓋面不斷擴大、參保率繼續提高。全市基本養老保險參保人數增加到109萬人，基金征繳率保持在98%以上,做實了個人帳戶;離退休人員的養老金全部按時足額發放，養老金社會發放率100%;34萬名企業離退休人員納入社區管理。基本醫療保險制度全面建立，醫療保險參保人數增加到125萬人，參保人員基本醫療得到保障。失業保險參保人數達86萬人，確保了當期失業人員失業保險金按時足額發放。採取得力措施幫助企業償還歷史拖欠職工工資的65%;償還拖欠並軌人員債務72%。低保覆蓋面達到3.8%，實現了應保盡保。市財政投入3000萬元為全市20餘戶困難企業和4萬戶困難家庭提供供暖補貼;解決了1.1萬戶居民的歷史欠帳煤氣。出台了《特困居民重大疾病醫療救助暫行辦法》，對患三種重大疾病的特困居民實行醫療救助。為200戶農村特困戶建設住房，為600多戶城區“雙特困”戶提供租金補貼或實物配租。公共就業服務制度初步建立，以援助大齡下崗、失業人員就業為重點開展就業和再就業工作取得成效，全市實現城鎮就業和再就業12.3萬人。全市投入520萬元實施社區老年福利服務“星光計畫”，新建老年活動場所326處。啟動35個地塊、占地175萬平方米的舊城區改造工程。全市住宅竣工面積445萬平方米，其中經濟適用房56.8萬平方米，人均住房使用面積提高到15.6平方米。
近五年，我市社會保障和就業工作快速發展、人民生活水平不斷提高。就業和再就業工作成果顯著，每年都有8萬人次實現就業和再就業，再就業率達到65%，失業率控制在5%左右。社會保障力度加大，全市累計向38萬名企業離退休人員發放養老金101.3億元；向11.3萬名失業人員發放失業保險金7.5億元；向327.1萬人次困難民眾發放低保資金1.88億元；向200多萬人次城鄉困難居民發放臨時性救濟金3.28億元。城鄉居民收入不斷增加，與1997年相比，城鎮居民年人均可支配收入可比增長43.6%;農民年人均純收入增長34.4%;2萬多戶中低收入家庭住房條件得到了改善。
9、加強精神文明和民主法制建設，社會事業全面進步。2002年，我市全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，實施文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業（單位）創建活動。加強基層民主政治建設，依法完成農村村委會、社區居委會的換屆選舉工作。全面開展“四五”普法工作，依法治市取得成效。嚴打整治鬥爭取得明顯成果，打防控一體化建設卓有成效，全市社會治安保持穩定。認真做好人民民眾來信來訪工作，化解了大量的社會熱點、難點問題。1162件省、市人大代表建議、意見和政協提案全部辦理完畢。教育事業健康發展，辦學條件進一步改善。全市新建居民小區配套學校5所，改造農村中國小危舊校舍12萬平方米；市政府配套4000萬元資金，創造條件支持高校後勤社會化，建設大學生公寓24萬平方米；採取“十校聯動”方案，投資1.8億元，動遷居民1100多戶，統籌解決天津街國小、友好國小、育紅國小等11所中國小校馬路操場問題，不僅改善了辦學條件和周邊居民的住房條件，也促進了中山、西崗區的中國小合理布局，全部工程將在今年完成。文化藝術工作繁榮活躍，文化市場管理得到加強。社區衛生服務全面推進，農村衛生和婦幼衛生工作紮實開展。計畫生育率達99.9%，人口自然增長率下降到0.91‰。大連體育代表團在省九運會上奪得金牌總數、團體總分雙第一，並榮獲體育道德風尚獎；實德足球隊再次獲得全國甲A聯賽冠軍。新增有線電視聯網入戶7.5萬戶。人防、新聞出版、民族、宗教、僑務、對台、檔案、殘疾人事業、民兵與預備役等工作服務大局，創造性地開展工作，均取得了喜人成績。
過去五年，我市民主法制建設進一步加強，基層民主政治建設不斷深化，政務、廠務、村務公開全面推進；公安機關控制社會治安的能力進一步提升，社會治安綜合治理成效顯著，同“法輪功”邪教組織的政治鬥爭取得階段性勝利。我市榮獲首批“全國文明城市創建工作先進城市”、“全國社區建設示範市”等稱號。
10、深化行政管理體制改革，服務型政府建設邁出新步伐。2002年，我市全面推進依法行政工作，加快服務型政府建設，轉變政府職能，提高辦事效率，取得明顯成效。啟動了第二輪行政審批制度改革，將140項審批事項下放給區市縣和先導區；大連市行政審批服務中心對外辦公，共有25個部門的186項審批事項進入中心集中辦理。根據WTO規則，全面清理了地方性法規、政府規章和規範性檔案，制訂了一批新的地方法規和政府規章。完成了市縣鄉政府機構改革工作，政府工作部門精簡24%，內設機構精簡21.9%，行政編制精簡23.3%，初步形成了與市場經濟相適應的巨觀管理新格局。去年開始，全面實施了經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招投標、產權交易進入市場等陽光工程，加強了對權力的制約和監督，從源頭上預防和治理腐敗。建立了行政機關工作人員過錯責任追究制，全年有285人受到政紀處分。各地區、各部門普遍實行了政務公開，自覺接受新聞輿論監督和人民民眾監督。深入開展了“開門評議整頓作風，推進服務型機關建設”活動，對民眾提出的意見和建議，認真進行整改，整改率達到80%以上。
各位代表，過去的五年是我市經濟持續快速發展的五年，是社會事業全面進步的五年，是廣大人民民眾得到實惠最多的五年。總結五年的工作實踐，我們的主要體會是：
－－必須堅持發展是硬道理，奠定可持續發展的堅實基礎。以經濟建設為中心，實現可持續發展，是政府工作的第一要務。舉全市之力發展高新技術產業，以高新技術改造傳統工業，工業經濟實現跳躍式發展。全面推進農業現代化建設和北三市開發，加快了農業和農村經濟結構的戰略性調整，為區域協調發展和實現農業現代化、建設“大大連”打下了基礎。
－－必須堅持解放思想，以改革為動力，為經濟和社會發展注入新的生機。堅持解放思想，開拓創新，與時俱進，以“三個有利於”為標準，不失時機地推進國有企業、社會保障、流通體制、財稅體制、政府機構、行政審批、政府採購、土地使用和項目招投標、農村土地使用權流轉、合併鄉鎮等各方面的改革。同時，正確處理改革、發展和穩定的關係，在改革發展中實現社會穩定。
－－必須堅持全方位對外開放，努力提高經濟國際化水平。對外開放是大連最具優勢和最有效的經濟政策，也是適應經濟全球化趨勢的必然選擇。採取有力措施，實行全方位、多層次、寬領域對外開放，積極參與國際經濟技術合作與競爭，拓寬招商引資渠道，不斷最佳化出口商品結構，擴大對外貿易規模。創造招商、安商、富商的良好環境。
－－必須注重基礎設施和環境建設，不斷提升城市功能。按照“不求最大、但求最好”的城市建設方針，集中財力加快城市建設。實施了以供水、交通、通訊為重點的大型城市基礎設施和民眾文化、體育、衛生等項目建設，改造舊城區，鋪綠地、栽大樹、建廣場，改善了城市環境，提升了城市功能。
－－必須堅持執政為民，真心實意地為民眾辦實事。把民眾高興不高興、贊成不贊成、擁護不擁護作為衡量政府工作是非得失的重要標準。真心實意為民眾多辦實事、辦好事，集中力量解決與民眾生活密切相關的重點、難點問題，幫助城鄉低收入階層和貧困居民排憂解難，使人民民眾最大限度地分享改革發展的成果與實惠，充分感受到黨和政府的溫暖。
各位代表，過去的五年，大連發生的巨大變化和顯著進步，是在中央、省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持取得的。這些成就，凝聚著全市人民的勤勞和智慧，全市人民給予了充分的理解與支持，作出了巨大的歷史性貢獻。為此，我謹代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和真誠的感謝！大連所取得的成就，離不開駐連解放軍和武警部隊、兄弟城市、海外同胞和國際友人的大力支持，也離不開區市縣及各部門的勤奮工作。在此，我謹向所有關心、參與、支持大連建設與發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！作為本屆政府的首任市長薄熙來同志，帶領政府一班人為本屆政府各項任務的完成作出了重要的貢獻，為後兩年半的工作打下了堅實的基礎。在此，我向薄熙來同志表示衷心的感謝！
過去五年，我市經濟社會發展和現代化建設取得了較好的成績，但我們也清醒地看到，在全市經濟社會發展和政府工作中還存在著一些不可忽視的問題：一是思想還不夠解放，創新意識不夠強，制約經濟與社會發展的體制性障礙和深層次矛盾，還沒有從根本上解決;二是我市經濟發展的速度和質量以及人民生活水平提高的程度與南方先進城市相比，差距仍比較明顯;三是農業基礎設施不夠完善，抗禦自然災害的能力還不夠強，農產品銷售難的問題還沒有從根本上解決；四是工業經濟結構調整的任務還很艱巨，工業整體的國際競爭力還不強；五是固定資產投資結構不盡合理，增強經濟發展後勁的重大技改項目和能牽動全局的新興產業項目還不多；六是就業和社會保障壓力仍未得到根本緩解，就業和再就業形勢依然嚴峻，還有一些民眾生活比較困難。對於這些困難和問題，我們將高度重視，採取有效的措施努力加以解決。
二、今後五年政府工作展望和2003年主要工作

新世紀頭二十年，是我國重要的戰略發展機遇期。世界多極化和經濟全球化正在深入發展，科技進步日新月異，各國間經濟技術的交流與合作更加廣泛，競爭也日趨激烈。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮鬥目標，為我國的改革開放和社會主義現代化建設注入了強大的動力，為經濟和社會的發展提供了更加廣闊的空間。過去五年，大連在經濟發展、體制創新、城市建設和社會各項事業中取得了巨大的成就，為今後的發展積蓄了後勁，提供了充分的物質條件和成功經驗。市九次黨代會提出到2010年大連要率先基本實現現代化和市委九屆五次全會提出的建設“大大連”的宏偉目標，極大地激發了廣大幹部民眾的熱情和幹勁，全市人民精神振奮，同心同德，形成了強大的凝聚力。
新一屆政府工作的總體要求是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實“三個代表”重要思想，以黨的十六大精神為指導，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，堅定不移地把發展作為第一要務，按照“大大連”規劃綱要確定的目標，繼續實施國際化、信息化、科教強市和協調發展戰略，加快工業化、城市化步伐，全面完成“十五”計畫和市九次黨代會提出的各項任務，建設更加寬裕的小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實的基礎。預計到2007年，全市實現國內生產總值2413億元，年均增長11.5%，人均超過5000美元；規模以上工業總產值達到2500億元以上；完成固定資產投資600億元，年均增長12.6%，五年累計達到2500億元；全市外貿自營進出口總額比2002年翻一番，達到260億美元，其中出口130億美元；五年累計實際利用外商直接投資100億美元，比前五年增加32億美元；城鎮居民人均可支配收入達到12000元，年均增長8%；農村居民人均純收入達到6000元，年均增長7.7%。
為實現上述目標，建議新一屆政府的主要任務是：
－－全面貫徹落實市委九屆五次全會通過的《建設“大大連”規劃綱要》。建設“大大連”，就是要拓展發展空間、擴大經濟總量、提升綜合功能、營造良好環境，依靠高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理，把大連做強、做大、做富、做美，使大連發展空間更廣、綜合實力和服務功能更強、產業聚集度和擴張力更大、城市環境更美、市民素質更高、人民生活更加殷實，成為我國重要的加工製造業基地和區域性國際航運中心、金融中心、商貿中心、旅遊中心和信息中心。未來五年,是建設“大大連”起步的關鍵五年，要按照《綱要》的目標和要求，制定具體的實施計畫，解放思想，開拓創新，紮實工作，把“大大連”建設落到實處。
－－堅定不移地推進經濟體制改革，逐步完善社會主義市場經濟體制。推進國有及國有控股企業建立現代企業制度，規範公司法人治理結構。深化國有資產管理體制改革。加快農村經濟體制改革步伐，穩步推進土地承包經營權流轉。深化投融資體制改革，逐步形成企業自主決策、銀行獨立審貸、政府巨觀調控的新型投融資體制。切實轉變政府職能，改革行政管理體制，形成與市場經濟和WTO規則相適應的行政管理體制和政策法規體系，建設精幹、高效、廉潔、為民的服務型政府。
－－堅持走新型工業化道路，重點發展石油化工、電子信息、現代機械、機車造船、精製鋼材和服裝食品工業。培育30個年銷售收入超10億元的大型企業集團。其中，超500億元的1個，超200億元的1個，超100億元的3個以上。通過實施一批重大項目和工業園建設，加強與跨國公司的合作，提升產業集中度，建成國際性製造業基地。以信息化帶動工業化，以高新技術改造傳統產業，提高工業裝備技術水平和產品質量，基本建成新型工業化體系。
－－加速農業現代化進程，全面實施農村經濟結構戰略性調整。重點發展水產、畜牧、水果、蔬菜、花卉產業，提高產業化、規模化和精加工水平，全面提高農業的市場競爭力和綜合效益。推進“海上大連”建設，加快農業科技進步與創新，加快農村小城鎮建設。繼續實施北三市大開發戰略，把北三市逐步建成技術密集和勞動密集型的工業加工區、高效農業區和特色旅遊區。長海縣要成為“海上大連”建設的示範區。南三區率先基本實現農業現代化。
－－優先發展以計算機軟體業和智慧型信息服務業、生物製藥、新材料為重點的高新技術產業，高新技術產品產值占全市工業總產值的三分之一以上。重點扶持電子信息特別是軟體業發展，到2007年，電子信息產品製造業實現工業總產值要達到1000億元，軟體業實現銷售收入150億元，出口8億美元，電子信息服務業營業收入250億元，電子信息產業增加值占全市GDP的15%以上。大連成為國家軟體產業國際化示範城市，東北地區信息產品的加工生產、集散和出口基地，東北乃至東北亞地區的信息服務中心。高新技術園區建成國內一流高科技園區，綜合實力進入全國高新技術園區“十強”行列。“雙D港”建成數字和生命技術產業發展示範區。
－－在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，重點吸引世界500強企業在製造業、服務業、現代農業、高新技術產業、房地產和基礎設施領域與我們的合作。最佳化出口產品結構，到2007年，高新技術產品和軟體產品出口占外貿出口總額40%以上。實施“走出去”戰略，廣泛開展多領域、多形式的國際經濟技術合作。對外開放先導區要發揮優勢，在體制創新、招商引資、產業發展、投資環境建設和管理服務等方面走在前列，經濟體量相當於再造一個今天的大連。積極推進開放先導區向自由貿易區轉型，加快港區一體化進程，力爭成為國家首批自由貿易區。
－－全面實施《大連市現代物流發展規劃》，以港口物流為重點，以貨櫃物流為先導，做大物流產業規模，促進倉儲、運輸、貨代等物流企業加快發展。大力發展第三方物流企業，初步建成以各物流園區和專業分撥中心為主體的東北經濟區國際物流中心。鞏固商貿業的支柱產業地位，建設一流的國際商都。大力發展旅遊會展業、金融保險業、資詢服務業，建設國際旅遊會展名城。
－－按照“大大連”的城市規劃，加快國際性製造業基地、區域性國際航運中心、商貿中心、旅遊中心、金融中心和信息中心的建設步伐。全力推進“西拓北進”戰略，加快甘井子、旅順和新區及三個衛星城開發建設。規劃新機場，開工建設煙大火車輪渡和長大快速鐵路客運專線，加快城市交通網建設，啟動捷運項目的前期工作。啟動引洋入連工程，同時，開闢海水淡化和中水回收利用等新的水資源，建設節水型城市。規劃建設新的熱電廠。繼續實施“藍天碧海綠地”工程，強化城市環境建設和環境綜合治理，年均新增綠地100萬平方米，新建老虎灘、泉水、大連灣等污水處理廠，市區生活污水處理率達到85%以上。
－－要建立起與學習型城市相適應的比較完善的終身教育體系，城市教育基本實現現代化，農村教育水平在鞏固成果的基礎上有較大幅度的提高。發展面向新興產業、現代農業和現代服務業的中高等職業教育，著力於教育創新，建造人才資源基地。推動文化產業發展，繁榮文化事業，豐富民眾的文化生活，提高城市文化品位。建立滿足人民健康需求的醫療、預防、保健衛生服務體系，提高人民的健康水平。進一步構建全民健身服務體系，2007年全市體育人口達到人口總數的50%，促進體育產業的規模發展。
－－進一步完善以城鎮職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度、失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度為重點的社會保障體系。加強勞動力市場建設，完善公共就業服務制度，到2007年累計實現城鎮就業60萬人次，失業率控制在4.5%左右。構建完善的社會救助、優撫安置、社會福利等工作體系，不斷提高人民民眾的生活質量。
各位代表，未來五年是我市經濟實現跨越式發展，全面建設“大大連”的重要時期，新一屆政府肩負全市人民的重託，任重道遠。未來五年的總體目標是鼓舞人心的宏偉目標，必須經過艱苦努力、卓有成效的工作才能實現。為此，開局之年必須高起點、高標準地開展工作，為全面實現新一屆政府工作目標奠定基礎。2003年，我市預期實現的主要經濟指標是：國內生產總值增長12%以上;全社會固定資產投資增長16%;外貿出口增長10%;實際利用外商直接投資增長10%;社會消費品零售額增長10%;地方財政一般預算收入增長10%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和7%。為實現上述目標，新一屆政府將切實抓好以下工作：
1、加快工業結構最佳化升級，做強做大工業經濟。以新型工業強市，加快工業結構調整最佳化和對外開放步伐，做強做大一批企業、做強做大一批產業、做強做大一批名牌產品、做強做大先導區和工業園，推動工業經濟實現跳躍式發展。繼續抓緊抓好已開工和啟動的幾十個重大技術改造和外資工業大項目，務求在今明兩年基本建成投產，以確保2005年工業總產值比2000年翻一番目標的實現；繼續抓好國債項目的實施；繼續實施名牌戰略，重點抓好ZWZ牌軸承、實德牌異型材等產品創馳名商標，儘快做大“名牌經濟”。“雙D港”等8個工業園要建成投入運行，力爭一批科技含量高、創新能力強、產業鏈條長、帶動作用大的重大項目在園區落戶，形成集聚效應。規模以上工業產值要增長16%、工業增加值增長14%、實現利稅增長15%，工業實際利用外資要達到9億美元。
2、加速農業現代化進程，繁榮壯大縣域經濟。加速農業結構的戰略性調整。壓縮糧田面積55萬畝，實現水產品總產量220萬噸，新發展優質水果20萬畝，新增蔬菜保護地5萬畝，無公害面積增加20萬畝，新發展花卉1萬畝以上。發展畜牧業龍頭企業，帶動畜牧業上新台階。加快推進“海上大連”建設步伐。進一步調整漁業結構，提高漁業現代化水平。做大十大水產龍頭企業，抓好現代漁業示範區、水產品出口基地和無公害水產品基地建設。積極穩妥地推進農村土地使用權流轉，發展規模經營。加快推進農業產業化經營，發展和完善專業協會等農民合作組織，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。繼續完善農產品流通體系，加快發展農產品質量標準、檢驗檢測體系建設。進一步擴大農業對外開放，農業引進外資額要比上年增長30%。加大農業基礎設施建設和林業生態建設力度。新增節水灌溉15萬畝，完成植樹造林45萬畝，植樹5200萬株。全面推進“121”園區工程建設，縣、鄉園區分別要有50%和70%達到現代園區標準。繼續實施北三市大開發戰略，進一步採取卓有成效並深得農民擁護的各項優惠政策和扶持措施，充分發揮市政府投入北三市專項開發資金的導向和啟動作用，加強重大基礎設施和農業產業化龍頭基地建設，帶動產業結構升級。進一步提高鄉鎮企業運行質量，全年實現鄉鎮企業增加值要比上年增長11%以上。加快農村城鎮化步伐，重點搞好20箇中心城鎮建設，要在小城鎮規劃建設、戶籍管理、社會保障、社會化服務體系建設等方面有突破性進展。
3、適應經濟全球化新形勢，全面提高對外開放水平。繼續全力支持先導區及工業園的發展。進一步營造先導區的政策優勢，放大先導區和工業園區技術密集、資金密集和信息密集的效應;先導區契約外資和實際到位外資要占全市總額的60－70%，帶動全市利用外資的發展。開發區要加快對新劃入的得勝和大李家兩個鄉鎮的規劃，加快新拓展工業區的配套基礎設施建設。保稅區、旅遊度假區和星海灣商務區要加快已啟動的主題公園、會展二期等一大批新項目建設進度。繼續推進有針對性的重點項目招商，要擴大民間招商領域。大力培育新的出口增長點，全年要增加500家包括民營企業在內的出口企業，同時要協助新建“三資”企業加快建設速度，使其成為出口新的增長點。保持電視機、錄放機、醫療器械、大型船舶等機電產品出口的好勢頭，力爭比上年出口增長15%，其比重要占全市出口的40%以上。軟體出口要有新突破，力爭比上年增長35 %以上。鼓勵和支持有比較優勢的各類企業對外投資，參與區域經濟交流和合作。進一步擴大服務貿易領域的開放，爭取在金融、旅遊、商貿、物流等方面利用外資有新的突破。
4、推動高新技術產業加速發展，提高城市科技競爭力。要加大對科技的投入，調整和最佳化產業布局，形成高新技術產業整體優勢。加速發展軟體業、智慧型信息服務業與相關培訓業一體化的特色高科技產業帶，吸引世界500強企業進駐。軟體園要以擴大出口、壯大軟體產業規模為重點;“雙D港”要儘快形成以數位技術、生物技術為主的產業規模;扶強做大一批生物製藥和新材料企業。要扶持一批擁有自主智慧財產權的民營科技企業壯大規模，參與國際市場競爭。全市高新技術產品產值要增長25%以上。進一步完善高新技術產業轉化、孵化與產業化的整體創業發展環境。推進電子信息產業和產品結構調整，規劃和建設好電子信息產品製造業基地。完善農業科技成果推廣體系。繼續加大科技招商力度，辦好海外學子創業周活動和中國（大連）專利產品交易會，全面提升高科技產業國際化水平。
5、強化口岸服務功能，全面提升服務業水平。實施《大連市現代物流發展規劃》，以港口物流為重點，以貨櫃物流產業為先導，整合和最佳化物流資源配置，做大物流產業規模。加快推進已啟動的大窯灣國際物流園區、甘井子陸港物流基地、大連水產品專業物流中心等重點物流基礎設施項目建設。培育和發展第三方物流企業，吸引美國UPS、澳大利亞TNT等知名物流企業入駐大連，帶動我市第三方物流企業的發展。繼續實施大通關工程，提升口岸服務功能。強化金融對經濟發展的服務功能，做強做大地方金融業。大力推進流通的現代化、便民化，全年新建1―2個大型購物中心、3―5家大型超市和家居中心、200家連鎖店鋪，連鎖經營企業銷售額占社會消費品零售額的比重要達到30%以上，新推出30個放心食品品牌、100個放心食品專櫃。實施農副產品市場準入制度，大幅度提高綠色消費的比重，保證老百姓“菜籃子”食品安全。抓好蛇博物館二期等旅遊大項目建設，做大做強旅遊產業。加快發展會展業、諮詢業和金融保險業等現代服務業。
6、構建政策與體制優勢，推動民營經濟大發展。繼續落實好我市扶持民營經濟發展的各項政策，推動民營經濟在高起點起步、向高水平拓展，擴大總量，提升質量。要堅持放手、放心、放開發展的方針，營造能夠使民營經濟在促進經濟成長、擴大就業和活躍市場等方面充分發揮作用的氛圍和體制環境。建立鼓勵民營經濟發展的機制，從信貸、稅收、土地等各方面加大扶持力度。研究建立促進民營經濟發展的激勵機制，鼓勵各類人才從事民營經濟發展。培育和扶持一批民營企業做大規模、做強產業、做響品牌。鼓勵民營企業“走出去、引進來”，擴大對外招商引資項目的範圍和規模，全年招商引資力爭達到4億元。年內個體工商戶和私營企業戶數、就業人數、產值均比上年增長15%；力爭培育銷售額或營業收入億元以上的企業30家。
7、實施城市布局戰略性調整，全面提升城市功能和環境水平。以樞紐型、功能型重大基礎設施建設為重點，繼續推進新一輪城市建設。加強信息基礎設施建設，進一步完善信息環境，全面推進“數字大連”建設。抓好交通口岸重點建設項目的實施，奠定航運中心建設的物質基礎。周水子機場、大連火車站改擴建及英那河水庫等工程要全面完工。大連至金石灘的快軌交通始發站延伸到火車站，興建火車站北廣場和長途汽車站，使城市三大陸上交通匯聚火車站，徹底改變火車站周邊的城市面貌和交通組織，形成嶄新的城市交通樞紐新格局。西安路商業城建設完成主體工程，天津街商業區改造一期工程竣工使用。煙大火車輪渡、大連會展中心二期、大窯灣貨櫃碼頭二期、25萬噸級進口礦石碼頭、30萬噸級進口原油碼頭等工程要全力推進。改建沙河口火車站至東海公園有軌電車線路；開展市區至金州、旅順快速軌道交通建設及城市捷運項目的前期論證工作；新建桃源橋，維修改造東北路的椒金山隧道，建設7座地下人行通道，對16條路街環境進行綜合整治；城市煤氣、液化氣、供水、排水管網全面升級改造；綜合治理馬欄河、自由河流域。繼續加大公路建設向北三市傾斜的力度，重點抓好高速公路建設和公路大修工程，開工建設土羊高速公路；爭取實施瀋大高速公路後鹽互通立交橋建設工程。做好大連灣、石灰石礦及新機場的發展建設規劃論證，加快大連港老港區、梭魚灣改造，籌備實施“引英入連”二期工程，啟動“引洋入連”前期工作，為大連的未來發展奠定基礎。全力實施以栽植大樹為主要內容的城市綠化美化工程。全年栽植樹木120萬株，其中栽植大樹50萬株，建成東北路、快速軌道沿線綠化帶。全市新增綠地100萬平方米，城市綠化覆蓋率達到41.8%，人均公共綠地面積達9.8平方米。以舊城區改造為重點，加快小平島、泉水等住宅新區的建設。今年將對舊城區39個地塊、200萬平方米進行改造。全年竣工住宅面積要達到400萬平方米，經濟適用房竣工面積達到40萬平方米；人均住房使用面積要達到16.29平方米。加大環境綜合整治工作的力度，建設老虎灘等地污水處理廠和垃圾處理廠，提高城市污水垃圾處理能力。全面實施節水型社會建設規劃。
8、全面推進體制創新，完善社會主義市場經濟體制。按照“有進有退，有所為有所不為”的方針，堅定不移地推進國有企業產權制度改革，加大企業體制、技術和管理創新的力度。全市中小企業的國有資產從一般競爭性領域要基本退出。鼓勵和支持民營企業參與國有、集體企業產權制度改革。進一步拓寬劣勢企業退出通道，建立有效運行機制。47戶國有大中型重點骨幹企業要全部建立起現代企業制度，實行投資主體多元化，完善法人治理結構。進一步深化企業內部人事、勞動和分配製度改革，擴大企業經營者年薪制試點面。國有資產管理體制改革要有新突破，要按照國務院的部署，逐步建立起代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一的國有資產監督、管理和運營新體制。投融資體制改革要按照市場經濟的要求，組建投融資主體、強化投融資責任、加快投融資招商;鼓勵並大力推動企業和社會民間資金投入城市基礎設施建設和農業等領域，拓寬民間投融資的渠道。深化財政體制改革，加快建立公共財政體制框架，強化預算管理，最佳化財政支出結構，完善政府採購制度，提高財政資金的使用效率。
9、大力促進就業與再就業，進一步完善社會保障體系。要把促進就業與再就業作為1號工程，抓緊抓好抓實。把控制失業率和增加就業崗位作為巨觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展計畫。把淨增就業崗位、落實再就業政策、加大就業資金投入指標，列入領導幹部政績考核的重要內容。加大財政支持力度，千方百計擴大就業和再就業。把增加城市社區就業崗位作為新的就業增長點，推動社區服務業向產業化方向發展。繼續開展大齡特困人員就業援助活動，建立促進再就業的社會保障制度。今年，全市要實現城鎮就業11萬人；提供10萬個以上就業崗位，淨增3萬個就業崗位；城鎮登記失業率控制在5%左右。繼續推進社會保障體系試點。不斷完善城鎮職工基本養老和基本醫療保險制度，進一步擴大社會保險覆蓋面，堅持不懈地鞏固“兩個確保”，到年底基本解決全市國有企業歷史拖欠職工工資問題。進一步完善城鄉最低生活保障制度，做到應保盡保。加大扶貧幫困力度，不斷完善對低收入民眾實施臨時性救濟、重大疾病醫療救助、廉租住房等救助政策體系。年內要完成市、區、街道社區服務中心建設。
10、加強社會主義精神文明和民主法制建設，進一步發展各項社會事業。切實加強社會主義精神文明建設，落實《大連市2001-2005年社會主義精神文明建設規劃》提出的各項任務。抓好行風建設，深入開展民眾性精神文明創建活動，建設一批具有示範性的文明社區。積極發展社會慈善事業，推動敬老認親、扶貧幫困和義務愛心志願活動的深入，幫助殘疾人改善生產生活條件。認真落實大連市婦女兒童發展規劃，推動婦女兒童事業健康 發展。紮實開展雙擁共建活動，推動“軍嫂無待業工程”，力爭再創全國雙擁模範城。要加強哲學社會科學研究，加強科學知識普及工作，破除愚昧迷信，倡導文明健康的生活方式。進一步做好民族、宗教、僑務、對台、老齡事業、殘疾人事業、人防和民兵與預備役工作。
認真貫徹“依法治市”方針，推進社會主義民主與法制建設。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督。要提高政府公務員的法制觀念，提高依法辦事能力。進一步健全和完善科學決策和民主決策制度。認真辦理人大代表建議、意見和政協提案，要高度重視和認真處理民眾來信來訪。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，進一步搞好打防控一體化建設，確保社會穩定。加大市場經濟秩序的整頓和規範力度，全面推行依法行政，促進經濟健康發展。
繼續實施科教強市戰略。加大科技投入，建立健全科技中介服務機構，加速科技成果產業化。深化教育改革，理順和完善農村義務教育以縣為主的管理體制，提高農村義務教育實施水平。推動義務教育區域均衡發展，鼓勵民辦教育和中外合作辦學，提高職業教育質量。繼續改善教學設施，新擴建高中校舍15萬平方米，新增1萬個學位。全面完成“十校聯動”解決城區中國小馬路操場的任務。要解決好新建及老城區改造居民小區配套學校建設問題。充分發揮我市高等院校和科研院所較多的優勢，為大連經濟與社會發展服務。繼續支持高校後勤化建設。要按照建設國際化城市的要求，加快開發和引進高層次人才和實用人才，努力形成有利於培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的機制。
大力發展體育、衛生等事業。增加民眾性體育設施，推進區市縣市民健身中心建設，加快體育產業發展。要提高競技體育水平，我市優勢體育項目要取得優異成績。最佳化衛生資源配置，提高社區醫療衛生服務中心的標準化水平，開展以提高全民健康水平為中心的愛國衛生運動。加強社區健康教育和農村衛生工作。搞好人口巨觀調控和計畫生育工作，提高人口素質。繼續推動科技、文化、衛生“三下鄉”活動，推進農村社會事業的發展。加強文化基礎設施建設，大力發展文化藝術、新聞出版、廣播影視產業，創作更多的反映時代風貌和人民意願的優秀作品，進一步豐富民眾文化生活。廣播電視要實現區域性強勢媒體的目標，擴大大連廣播電視節目的有效覆蓋，特別要提高北三市的電視節目覆蓋率。
11、切實轉變政府職能，提高服務型政府建設水平。根據市場經濟的基本原則和世界貿易組織有關規則的要求，改革行政管理體制，切實轉變政府職能。上半年要完成第二輪行政審批制度改革，現有的審批事項再削減20-30%;要進一步向區市縣下放審批許可權，要減少環節、簡化程式、規範行為、提高效率。要繼續推進依法行政，加強政府法制建設，認真執行行政執法責任制，嚴格文明執法，強化執法監督。加快電子政務建設，重點搭建好黨政機關辦公自動化套用平台。進一步加強服務型政府、學習型機關建設。全體政府公務員，要刻苦學習，精通業務，提高素質，增強依法行政能力。要切實轉變工作作風，深入實際，深入基層，深入研究和解決在市場經濟體制和中國入世的條件下，改革、發展、穩定中出現的新問題。要進一步增強公僕意識，為民眾排憂解難，為老百姓辦好事、辦實事。要時刻把民眾的冷暖放在心上，要特別關心城市低收入群體、下崗職工和特困群體及北三市農村困難民眾的生活，確保他們能夠得到最基本的生活保障，把“三個代表”重要思想落到實處。要加強廉政建設，各級政府公務人員要自覺做到不該要的東西不要，不該去的地方不去，不該交的朋友不交，建立起廉潔自律的長效機制，建設一支政治堅定、作風過硬、能力突出的公務員隊伍，實踐政府廉潔、勤政、務實、高效的根本要求。
各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是我市全面實施《建設“大大連”規劃綱要》的第一年。新一屆政府將按照本次會議確定的各項任務，開好局，起好步。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，在省委、省政府和市委的領導下，振奮精神、與時俱進、開拓創新、紮實工作，繼續保持經濟與社會持續、快速、穩定發展的良好勢頭，為把大連建設成為現代化國際城市，建設更加寬裕的小康社會和率先基本實現現代化而努力奮鬥。