2002年營口市政府工作報告

全年實施高新技術產業項目24個，實現高新技術產業產值26.5億元，增長32.5%。 要大力發展臨港工業，搞活港前貿易，改善港口管理，提高服務水平，增強對腹地的吸引力。 全年重點實施25個高新技術產業化項目，高新技術產業產值達到33億元，增長25%。

一、2001年政府工作的回顧

過去的一年，在市委的正確領導下，市政府組織和帶領全市各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，不斷解放思想，創新思維，緊緊圍繞實現高起點起步、跨越式發展的目標，積極打好“八張牌”，做好“八篇大文章”，使國民經濟和各項社會事業保持了強勁的發展勢頭，綜合實力進一步增強。全年完成國內生產總值192.3億元，增長11.6%，其中一、二、三產業分別增長5.4%、11.8%、14%。經濟總量在全省由第8位上升到第7位，增長速度居全省第3位。其主要標誌是：
外向型經濟實現新突破。根據省委、省政府的部署，卓有成效地組織了赴美國、加拿大、日本、韓國、香港和南昌、烏魯木齊、深圳等招商和展洽活動，簽訂外資項目137項，契約外資額8.67億美元，民眾盼望已久的遼河公路大橋項目正式簽約；簽訂國內貿易合作項目284項，商品貿易成交額39.9億元。全年新批外商投資企業84家，契約外資額3.85億美元，增長31%，其中單項投資1000萬美元以上的項目17項；外商直接投資1.79億美元，增長29%。完成外貿出口額4.53億美元，增長15%，其中三資企業出口3.7億美元，增長15%；自營出口8348萬美元，增長14.5%。全年勞務輸出1513人，增長25%。開發區積極營造環境、完善功能，開展了“招商萬里行”活動，全年新批外資企業21家，契約外資額6256萬美元，外商直接投資4435萬美元，增長39%；新批200萬元以上的內資項目103個，契約投資總額11.7億元，資金到位5.2億元，增長23.3%。高新園區有了新的發展，進區企業達到18家，引進外資項目6個，新建高科技企業8家。港口建設步伐加快，疏港路改擴建、航道疏浚、散糧中轉設施和貨櫃泊位改造等重點工程順利實施，全年完成吞吐量2520萬噸，增長11.1%；貨櫃運輸21.1萬標箱，增長34.4%。
大災之年農村經濟實現了穩定增長。面對百年不遇的嚴重旱災，組織全市人民奮起抗災自救。全年投入資金2500多萬元,打河岸井和灘地井1.5萬眼，攔蓄地表水1500萬立方米；實施人工增雨15次，增加生態降水2億立方米，使旱情逐步得到緩解。全年除水果因災減產和蔬菜由於品種調細產量下降外，其它農產品產量均保持了穩定增長。糧食產量51.1萬噸，增長7.3%；肉類產量9.2萬噸，增長3.4%；水產品產量22.9萬噸，增長7%。全市農業總產值達到28.5億元，增長8.4%。結合農建和抗旱工作，積極引導農民發展多種經營，使農業結構進一步最佳化，糧經作物比例調整到65:35。以特色農業為依託，加速完善水稻、水果、水產等13條產業鏈。投入資金2.2億元，新建了20個市場容量大、科技含量高、帶動能力強的農業產業化“龍頭”項目，其中綠色大米深加工等12個項目已建成投產。繼續推進“科教興農”戰略，全年推廣農業新品種42種，引進新技術6項。加強農業基礎設施建設，投入資金1.2億元，實施了大清河整治、三道嶺水庫除險加固等一批重點工程。全面實施林業倍增計畫，全年完成植樹造林6.3萬畝、2602萬株，成活率達87%。以推進項目工程和名牌戰略為重點，大力發展鄉鎮企業，全年投資17.7億元，新上百萬元以上項目308項，其中248個項目已竣工投產。做大做強了一批骨幹企業和拳頭產品，鄉鎮企業產值達到475億元，增長15.9%；實繳稅金5.2億元，增長10.8%。
工業經濟運行質量顯著回升。規模以上工業總產值完成180.5億元，增長16%；利稅11.5億元，增長20.6%；產銷率達到96.7%，比上年提高0.5個百分點。國有及國有控股工業整體實現扭虧為盈，利潤總額實現4554萬元，虧損面控制在29.3%。工業用電量達到28.6億度，增長5.2%。國有企業改革力度加大。去年分別對鍛壓工具機廠、石油化工廠、二紡廠等20戶企業實施了股份制改造、破產關閉和資產重組，分流富餘人員4339人，盤活資產7.8億元，國有及國有控股企業資產負債率下降2.85個百分點。年薪制試點取得明顯成效，鋼琴集團等9戶企業實現工業總產值比上年增長23.6%，經濟效益明顯提高，減虧增利5783萬元，上繳稅金增長25.6%。企業上市實現了零的突破，營口港務股份有限公司已正式上市，盼盼和三征進入輔導期，東林瑞納斯和向陽科化基本完成“股改”工作。積極推進企業技術進步，統計口徑內的技術改造項目完成投資7.4億元，三和公司木彈簧保健床等101個項目如期開工建設，華福公司印染設備改造等82個項目竣工投產。全年開發新產品550種，其中填補國內、省內空白110種。進一步加強產學研聯合，有36戶企業與12所大專院校、科研院所建立了長期協作關係。全年實施高新技術產業項目24個，實現高新技術產業產值26.5億元，增長32.5%。“名牌戰略”得到有效實施，盼盼牌防撬門、魯冰花牌飲料、諾的斯卡牌鋼琴3種產品被評為遼寧省十大輕工名牌產品，人民大會堂牌捲菸、舒愛得牌高檔針織內衣等5種產品被確定為遼寧精品。
重點工程和城市建設步伐加快。全年完成固定資產投資60.8億元，增長14%，其中用於城市基礎設施建設和老城區改造的投資近30億元。玉石水庫已落閘蓄水，市區和鮁魚圈水源、城市污水處理等一批重點項目順利實施。市政府年初確定的10件實事完成了年度目標，遼河大街西段改造、營口新客運站及市府路商業街建設按計畫推進；應急供水工程於年初交付使用；棚戶區改造完成57個片區、111萬平方米；新建和改造了浴場路、平安路、新華路等12條城市道路，擴建了黑大線營口段和營蓋公路；開發改造了海上樂園、交通物流中心、青少年宮、老年活動中心和營口日報社大樓；完成了紅旗國小、建設國小、三高中教學樓、職業技術學院宿舍樓和第二職業中專的建設工程；遼河大劇院、遼河廣場、希望廣場於年內交付使用。城市綠化實現了歷史性突破，全年完成植樹108萬株，為省考核計畫的1.65倍。經營城市的理念得到了廣泛實踐，全年共對56宗國有土地使用權進行了公開拍賣，總收益4.2億元，吸引域外資金20多億元。房地產市場十分活躍，全年動遷居民1.4萬戶，在建面積達到305萬平方米，增長33.2%；竣工面積171.5萬平方米，增長35.6%。房地產交易額實現50億元，其中二手房交易20多億元。房改力度進一步加大，出售公房40萬平方米，累計已完成可出售面積的83%。城市管理水平有所提高，全年整頓市場42處，拆除違章建築843處，規範廣告牌匾1484塊，清理亂堆濫放和施工現場3090處；道路交通秩序進一步好轉，小區物業管理水平有新的提高。出台了《供暖管理辦法》，基本完成了一戶一閥改造，供暖質量好於往年。營口的城市建設和管理得到了上級領導的充分肯定，也引起了省內外兄弟市和一些國內外新聞媒體的關注。環境保護得到加強，遼河治理和“一控雙達標”工作通過省考核驗收，環境質量進一步改善。
社會保障體系不斷完善。全市參加養老保險人數24.5萬人，覆蓋面達到100%。收繳養老保險費3.28億元，收繳率為97%，社會化發放率100%。收繳失業保險費2600萬元，為1.6萬名失業人員發放失業保險金2800萬元；發放國有企業下崗職工基本生活保障金9074萬元，其中財政承擔7350萬元，占81%。參加城鎮職工基本醫療保險的單位達到785個，參保人數11.5萬人，收繳保費1090萬元。為6.3萬名城鎮困難居民發放了最低生活保障金，保障人口占非農人口總數的6.55%，基本實現了應保盡保。就業渠道逐步拓寬，全年新增就業4.97萬人，其中下崗職工再就業1.8萬人。認真做好完善城鎮社會保障體系試點工作，有2.6萬名國有企業下崗職工完成了由基本生活保障向失業保險並軌，超額完成了省計畫。調整了養老保險個人繳費比例，個人帳戶建帳率達100%。扶貧幫困力度進一步加大，全市1643個單位、3萬名幹部對1.9萬個貧困戶實行了對口包扶，投入扶貧款物1500萬元；完成“三老”建房440戶，建成高標準光榮院和敬老院4所。城鄉居民收入水平穩定提高，城市人均可支配收入達到5665元，增長11.2%；農村人均純收入3101元，增長7%。
財稅收入進一步增加。加強基礎財源建設，規範財政管理，促進了增收節支。全口徑財政收入完成19.8億元，增長16.5%。地方一般預算收入完成10.9億元，增長18.7%，其中市本級3.5億元，增長17.4%。堅持依法治稅，全年完成各項稅收18.3億元，增長17%，其中地方稅收8.1億元，增長18.9%；消、增兩稅10.2億元，增長15.6%。金融環境有所改善，各項存款餘額增長11.1%，各項貸款餘額增長4.8%，不良貸款率比年初下降4.7個百分點。
第三產業和民營經濟健康發展。全年投資7.2億元，新建、續建市場22處，建築面積48萬平方米，其中有13處竣工投入營業。流通體制改革進一步深化，“放心食品工程”得到較好實施。全市社會消費品零售總額實現63.2億元，增長10.9%。郵電業務總量15億元，增長23%。旅遊業總收入8.19億元，增長18.7%。民營經濟不斷壯大，全年民營工業實現產值326.6億元，增長15.2%；上繳稅金16.8億元，增長45.8%；民營經濟占全市GDP的比重達到83.4%。“235工程”目標提前實現，全市民營企業產值超億元的達到28戶；5000萬元至1億元的35戶；2000萬元至5000萬元的65戶。
經濟秩序整頓取得初步成果。以規範市場主體、打擊假冒偽劣、破除地區封鎖、堅持依法治稅、整頓文化和建築市場、建立金融安全區等為主要內容，嚴厲打擊各種破壞經濟秩序的違法犯罪活動，治理各種不規範的經濟行為。全市查處制售假冒偽劣商品案件2415起，端掉黑窩點394個，查處各類經濟違法案件3829起，罰款入庫1170萬元，查補稅款4889萬元，處罰違法、違規文化經營場所395家，為經濟發展和社會穩定創造了良好環境。
精神文明建設和各項社會事業得到加強。堅持“以德治市”的方針，深入進行“愛國主義、社會主義、團隊精神”等系列教育，積極開展文明社區、文明行業、文明城市創建活動，提高了廣大市民的綜合素質。大力發展科技、教育、文化、衛生等社會事業。積極推進科技普及、創新工作，完成各類科技項目55項，通過企校合作和參加海外學子創業周活動，共簽訂科技協作項目90項。信息化工作取得新進展，建立了機關內部信息資源和辦公業務區域網路，構築了統一開放的信息平台。繼續鞏固教育結構調整成果，全面推進素質教育，加大了控輟保學工作力度，各類教育得到了進一步發展，高考升學率位居全省前列。文藝創作取得豐碩成果，遼劇《望兒山》獲省第五屆藝術節銀獎，計生委創作的歌曲《情是一首歌》獲全國“五個一工程”獎。文化廣場活動方興未艾，民眾文化生活日益豐富。“掃黃”、“打非”工作繼續深入，文化市場得到淨化。廣播電視事業有了新的發展，營口電台增設了調頻立體聲廣播，並實現了數位化傳輸。衛生體制改革穩步推進，現代管理模式初步建立，預防保健工作不斷強化，鄉村衛生室75%以上達到甲級標準。計畫生育保持了低生育水平，全年人口自然增長率控制在2.88‰。民眾性體育健身活動廣泛開展，競技水平不斷提高，在全國九運會上營口籍運動員共奪得獎牌10枚，其中金牌6枚，銀牌、銅牌各2枚，我市被省政府授予“突出貢獻城市”榮譽稱號。
民主法制建設進一步強化。各級政府自覺接受人大依法監督和政協民主監督，全年辦復人大代表建議229件，政協委員提案215件，滿意率達95%以上。繼續完善市民投訴辦理工作，全年共受理市民投訴9200件次，辦結率達90%。大力推進政務公開、村務公開和廠務公開，提高了依法行政和依法管理的透明度。社區建設和農村基層組織建設得到加強，軍政軍民團結更加緊密，“雙擁”成果得到鞏固。深入開展普法教育，公民法律意識不斷增強。認真貫徹嚴打整治方針，全年破獲各類刑事案件4969起，打掉犯罪團伙18個。堅持不懈地開展與“法輪功”邪教組織的鬥爭，認真做好民眾來信來訪工作，維護了政治安定和社會穩定。
機構改革得到順利推進。按照精簡、統一、效能的原則，積極穩妥地進行了市縣鄉政府機構改革。市政府工作部門減幅達24.6%，市(縣)、區政府工作部門平均減幅14.3%；全市機關行政編制減幅為22%。採取競聘上崗、任前公示、雙向選擇等辦法，深化了人事制度改革，使公務員隊伍的整體素質有所提高。按照建立公共財政的目標，推行了以政府採購、縣區行政事業性經費統管、會計集中核算為主要內容的財政體制改革，提高了財政運行質量。圍繞提高行政效率，對審批制度進行了改革，市直59個具有審批事項的部門歸併為48個，審批事項由1558項減少到888項，減幅為42.2%，促進了政府職能的轉變。
一年來，民族、宗教、外事、僑務、接待、人事、編制、監察、口岸、統計、審計、老齡、地方志、檔案、人防、消防、殘聯、地震預報等項工作都取得了可喜的成績，工商、稅務、保險、技術監督、藥品監督、電業、郵政、電信、移動、聯通、氣象、鐵路、菸草等中省直單位和海關、邊檢、海事、出入境檢驗檢疫等聯檢部門也為營口的發展做出了積極的貢獻。
各位代表，過去的一年，是在國際風雲變幻、市場競爭日益激烈的形勢下，全市上下通力協作、奮力拚搏、開拓進取的一年；是我市在面臨諸多矛盾和困難的情況下，改革開放、經濟建設和各項事業取得輝煌成就的一年；也是在新世紀的起點上，向著跨越式發展目標大步邁進的一年。這些成績的取得，是在市委正確領導下，認真貫徹黨的路線、方針、政策的結果；是人大依法監督、政協民主監督，保證政府依法行政和科學決策的結果；是社會各界和駐軍、武警官兵及中省直單位大力支持的結果；也是全市人民勵精圖治、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市經濟和社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是儘管我市農業和農村經濟結構調整已邁出了重要一步，但傳統的農業格局還沒有從根本上打破，農業產業鏈條短、農產品附加值低、農業產業化步伐不快，農產品流通不暢，仍然制約和影響農村經濟的發展和農民收入的增長。二是工業的機制性、結構性矛盾仍較突出，企業改制力度有待進一步加大，盤活存量資產的任務還比較繁重；高新技術產業開發步伐不快，缺少能夠帶動行業發展的大項目，產業優勢尚未真正形成。三是對外開放與發達地區相比還有一定差距，在開放的領域、開放的程度和開放的水平上與國家沿海重點開放城市的地位還不相適應。四是財政困難狀況沒有得到有效緩解，歷史包袱沉重，後續財源不足，部分市(縣)、區財政資金更為困難。人均GDP只有8478元，比全省平均水平低3506元，GDP對地方財政貢獻率為5.6%，低於全省平均水平0.9個百分點。信貸資金使用效率不高，企業融資能力不足，金融環境不夠理想。五是社會保障體系不夠完善，保障能力不強，再就業壓力較大，部分民眾生活仍很困難，維護社會穩定的任務十分艱巨。六是面對入世的新形勢，部分幹部思想觀念轉變相對滯後，缺乏危機意識、責任意識和服務意識；少數公務員為政不實、為政不勤、為政不廉，基層和民眾反映較大。對此，市政府將採取有力措施，在新的一年裡認真加以解決。
二、2002年政府工作的主要任務

今年是我國加入WTO，按照國際規則組織經濟運行的起步之年，也是實現高起點起步、跨越式發展的關鍵之年。在新的一年裡，我市經濟和社會發展具有許多有利條件，面臨諸多的發展機遇。同時，也存在一些不利因素，面臨著嚴峻的挑戰。我們必須審時度勢，趨利避害，抓住機遇，迎接挑戰，牢牢把握全市經濟和各項事業發展的主動權。
在新的一年裡，政府工作總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹市委九屆二次全會精神，牢牢把握髮展這一主題，以改革開放為主旋律，以增強經濟綜合實力、提升城市功能、改善人民生活為目標，以思維創新、機制創新和技術創新為動力，千方百計把開放做深、農業做精、工業做大、城市做美、三產做活、社保做實、科教做高、財力做強，促進國民經濟持續、快速、健康發展和各項社會事業全面進步，為實現“十五”期間營口經濟跨越式發展奠定堅實的基礎。
2002年全市經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值215億元，比上年增長11.6%；固定資產投資70億元，增長15%；外商直接投資2.15億美元，增長20%；出口創匯5.03億美元，增長11%；地方財政一般預算收入11.8億元，可比增長12%；社會消費品零售總額70億元，增長11%；城市人均可支配收入6120元，增長8%；農民人均純收入3300元，增長6.5%。 圍繞實現上述目標，全年要重點抓好八個方面的工作：
（一）抓住入世機遇，加速發展開放型經濟
按照入世的要求，加速實現“三個轉變”，即在開放主體上由以政府為主向以企業為主、社會各界共同參與的全方位轉變；在開放領域上由以工業為主向一、二、三產業和科教文衛等全面開放轉變；在開放形式上由一般利用外資向合作研究、資本運作、購併重組等國際通行做法轉變，堅持在開放中求生存，在合作中求發展，全面實施國際化戰略，促進對外開放向全方位、多層次、寬領域、縱深化方向發展。一是加快開發區和高新區建設，強化輻射、先導、示範功能。開發區要按照“三年再造一個開發區”的總體要求，以建設遼寧乃至東北地區吸引國外資本、引進消化國外先進技術、發展國際金融、擴大對外貿易的最具活力的、高標準的先導區為目標，以綠色工業園為載體，繼續走開放立區、工業強區、旅遊活區、以港興區之路。全年引進外資項目30個，契約外資額要突破1億美元，外商直接投資5000萬美元以上。特別要抓住入世機遇，加強與國際大公司、世界500強企業的合資合作，確保200萬噸鋼、果味豆奶等5個大項目取得實質性進展。要加快高新園區建設，進一步完善基礎設施，積極開展招商引資活動，推進項目進區和高新技術產業特別是信息產業的發展，全年投入基礎設施建設資金1500萬元，擺進各類項目20個以上，其中外資項目10個以上，爭取片式鉭電容、汽車軸瓦等3個合資項目開工建設。二是繼續實施“以港興市”戰略，加快港口發展。以建設現代化樞紐港為目標，抓住營口港A股上市的有利時機，全力搞好港口三期工程、航道改造、散糧筒倉等項目建設，完善服務功能，同時要加快老港的改造步伐。要大力發展臨港工業，搞活港前貿易，改善港口管理，提高服務水平，增強對腹地的吸引力。全年港口吞吐量確保2700萬噸，增長7.2%，力爭達到2900萬噸；貨櫃27萬標箱，增長27.9%，力爭達到28萬標箱。圍繞港口建設、物流倉儲、出口加工等重點包裝一批項目，組織好對外招商，全年實際利用外資額達到4000萬美元。三是大力開展招商引資活動，不斷擴大利用外資規模。要鞏固以往的招商成果，搞好去年已簽約項目的跟蹤落實，提高項目成活率，增加外資到位率。抓住當前招商引資的有利時機，圍繞工業結構調整、高新技術開發、農業產業化經營、城市基礎設施建設、旅遊資源開發五大領域，積極搞好項目的儲備和篩選，重點包裝100個投資額較大的項目，層層建立責任制，集中力量加快推進。要改進招商方式，廣泛採取以友招商、以商招商、以貿招商、網上招商、中介招商、代理招商等多種形式，提高引資效率，尤其要加強現有外資企業的增資擴股工作。要堅持大兵團與小團隊結合，特別要集中組織好赴台灣、香港、日韓、歐美等大型招商活動，確保取得更大的成效。同時利用廣交會、母親節經貿洽談會等國內外重要展洽活動，宣傳營口優勢，展示營口風貌，帶動對外合資合作與對外經濟貿易。四是積極開拓國際市場，促進外貿出口穩步增長。在鞏固和發展現有市場的同時，大力開拓東歐、獨立國協、拉美、中東和非洲市場。積極調整出口產品結構，逐步實現出口由資源型、數量型向深加工、效益型轉變。加強出口產品基地和生產體系建設，加快培育耐火材料、紡織、服裝、樂器、農副產品等出口支柱產業，壯大一心箱包、華晨集團、青花集團等25個出口骨幹企業，以優勢產業、特色產品參與國際競爭。要大力培育出口增長點，扶持現有三資企業擴大生產，鼓勵興辦出口型三資企業；積極引導國有企業和個體私營企業擴大出口。要積極創造條件，對具備出口能力的企業，都要千方百計使其獲得自營出口權，多渠道擴大外貿出口。同時，要加強對外經濟技術合作，抓好境外工程投資項目，全年勞務輸出達到1700人。五是進一步加強投資環境建設，營造良好的對外開放氛圍。要從世界經濟一體化著眼，超前做好入世的各項基礎工作，認真學習有關規則和法律，掌握我國入世的條款和承諾，建立一支熟悉WTO規則的專門人才隊伍。要修改和廢止違反市場準入、公平競爭的地方性法規，加速與國際經濟接軌。進一步推行“一條龍”服務、“一站式”辦公，提高辦事效率。海關等口岸聯檢部門要通力協作，啟動“大通關”工程，簡化手續，提高通關效能。要完善定期走訪重點項目、跟蹤聯繫服務等項制度，認真做好外商投訴受理工作，營造“親商、安商、富商”的氛圍。
（二）調整農業和農村經濟結構，穩定增加農民收入
堅持以市場為導向，以農民增收為目標，大力發展精品農業、高效農業、設施農業、生態農業和旅遊觀光農業，構築現代農業格局。一是繼續抓好農村經濟結構調整，大力推進農業產業化經營。圍繞8—10年在全省率先實現農業現代化的總體要求，以“調準目標、調大規模、調優品種、調響名牌、調新機制、調高效益”為方向，按照面上抓產業化、點上抓現代化的思路，大力調整農業結構。要堅持“放糧活經”的原則，改善種植業結構，積極培育名優新特品種，糧經作物比例調整到6：4。要以骨幹企業為依託，以肉禽、絨山羊、肉牛、奶牛為重點，帶動千家萬戶發展專業養殖小區，逐步把畜牧業培育成優勢產業，使畜牧業占農業總產值的比重達到30%。充分利用灘涂資源，大力發展淺海貝類養殖、鹽田養殖和稻田漁業，加快“海上營口”建設步伐，全年海淡水養殖面積達到55萬畝。以二道、仙人島、西海海珍品養殖為重點，工廠化養殖面積達到6.3萬平方米。牢固樹立“扶持農業產業化就是扶持農業，扶持農業產業化‘龍頭’企業就是扶持農民”的思想，立足資源優勢和產業優勢，做大做強魯冰花、傲源乳業等12個“龍頭”企業，新建三洋技研等10個“龍頭”企業，帶動果品、畜牧等10大生產基地建設。要大力發展“綠色農業”，無公害農產品生產面積達到10萬畝，訂單農業面積達到40萬畝。以種植、養殖、加工、貯藏、保鮮、休閒、旅遊為主要內容，高起點、高水平地規劃建設好熊岳、九壟地、虎莊等10個現代化農業園區，以點聚線，以線擴面，帶動傳統農業向現代農業轉變。二是推進鄉鎮企業第二次創業，帶動小城鎮建設。要充分發揮資源優勢，大力實施“項目工程”，重點發展資源精深加工業、新興產業和技術密集、勞動密集型產業，大力扶持新型門窗、精細化工、高檔耐火材料等20種主導產品，促進產業升級和產品更新換代。全年投入資金16億元，新上投資百萬元以上項目160項，當年竣工投產率達到70%以上。要樹立“小城鎮、大戰略”的思想，按照農村城鎮化、農民市民化的目標，高標準地修編10個重點鎮的第三輪總體規劃，加快路南、永安等9個工業小區建設，推動小城鎮向更高層次邁進。三是加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境。以產調為契機，抓好以閘站改造、渠道防滲為重點的營口灌區續建配套工程，全年新建水源設施300處，蓄水方塘170座。同時，要搞好三道嶺和石門水庫除險加固工作，保證安全渡汛。按照東生態、西防護、中部速生加果樹的格局，加快實施重點防護林和特種用途林保護管理、退耕還林還草等6大工程，大力發展生態經濟型林業。全年植樹造林確保6萬畝，退耕還林2萬畝，封山育林7.5萬畝。四是加大“科教興農”力度，努力提高農業科技水平。繼續實施“雙引工程”，全年引進省以上農作物和畜禽名優新特品種40個，引進新技術10項。穩定農業科技隊伍，完善農業科技網路，啟動“百村萬戶農民科技培訓工程”，提高農民科技素質。深入開展“科技活動周”和“三下鄉”活動，積極推廣農業適用技術，實行良種、良法、良土、良肥、良制相配套。五是繼續深化農村各項改革，切實減輕農民負擔。認真落實黨在農村的各項政策，穩定家庭承包經營制度，對今年底以前到期的土地全部完成延包工作。堅持“自願、有償、依法、規範”的原則，按照集約化的方向，促進土地合理流轉。完善農村社會化服務體系，加強鄉鎮“五站”等服務組織建設，提高社會化服務水平。組建農民經合組織、行銷協會和經紀人隊伍，拓寬農產品銷售渠道。嚴格執行中央“一項制度、八個禁止”的規定，繼續推進鄉鎮政務公開和村務公開，下大力氣減輕農民負擔。
（三）大力推進企業機制創新、技術創新和管理創新，增強工業經濟發展實力
圍繞加入WTO給我市工業經濟帶來的機遇與挑戰，積極推進企業的機制轉換、結構最佳化、技術進步和組織結構調整，增強企業在市場上的競爭實力。全年確保規模以上工業總產值增長12.5%，工業增加值增長12%，產銷率達到96.7%以上。一是繼續深化企業改革，加速機制創新。要以國企轉制、減員分流為重點，堅持分類指導、一廠一策的方針，對13戶國有中小企業，通過整體出售、國有股份出售、經營者群體控股、破產或關閉等方式，實現國有資本的有序退出。對鋼琴公司、中板廠等國有大中型企業，以全面推進股權多元化為重點，規範和完善法人治理結構，加速建立現代企業制度。對已改制的企業，從實行期股期權入手，加大經營者持股力度，發展混合所有制經濟。積極創造條件，加快企業上市步伐，力爭使三征公司等2戶企業年底前申請發行，騰達集團等3戶企業進入輔導期。二是加速實施“名牌戰略”，最佳化產業和產品結構。按照技術改造提高一批、聯合兼併壯大一批、嫁接重組拓展一批的原則，做大做強諾的斯卡鋼琴等20個名牌產品，培育5種新的名牌產品，充分發揮牽動效應。以紡織行業為突破口，利用原料優勢和生產優勢，組建銀珠、舒愛得和奔牛三大集團，增加精深加工和最終產品的比重，提高產品檔次和附加值。加快發展新型建材、精細化工、食品、樂器、鎂製品等優勢產業和新興產業，促進我市工業結構的戰略性調整。三是積極推進企業技術創新，大力發展高新技術產業。要繼續抓好重點項目的梯次推進，加速企業技術改造。全年工業企業固定資產投資要達到18億元，其中統計口徑內的技改投資8億元，增長8.1%。突出抓好110項重點技改項目，當年竣工投產率達到60%以上，確保有20項達產達效。全年開發重點新產品100種，實現新產品產值26.5億元。同時，要選準突破口，著力規劃和開發一批牽動作用強、發展後勁足的大項目，為今後的經濟成長積蓄力量。積極推進“科技興企”戰略的實施，加速用高新技術改造傳統產業。全年重點實施25個高新技術產業化項目，高新技術產業產值達到33億元，增長25%。加快企業技術創新體系建設，力爭有10戶企業創建技術中心。強化科技中介服務功能，搞好科技協作和企校對接，拓寬產學研聯合領域。組織好海外學子創業周活動，大力引進高層次人才和高科技項目，強化科技孵化功能。四是以夯實基礎為重點，努力實現管理創新。按照與國際接軌的要求，完善企業質量、資金、成本等基礎管理工作，特別要加強行銷工作，把傳統手段與發展會展經濟、電子商務結合起來，千方百計擴大銷售。堅持“一手抓扭虧、一手抓增盈”的原則，提高工業經濟運行質量。國有及國有控股工業利潤增長15%，虧損面控制在28%以內；大中型企業利潤增長15%，虧損面控制在20%以內。要繼續整頓和規範市場經濟秩序，創造公平、合理的競爭環境。進一步抓好安全生產，強化制度建設和安全監察，消除事故隱患，減少經濟損失。堅持以人為本，不斷完善對企業經營者的激勵和約束機制。
（四）加強城市建設和管理，努力提高城市現代化水平
以建設生態城市為目標，按照高起點規劃、高水平設計、高質量建設、高標準管理、高效益運營、高速度發展的要求，通過市場化運作、多元化投入，促進城市基礎設施建設，提升城市功能，增強城市的凝聚力和吸引力。一是加快城市基礎設施建設，不斷完善城市功能。要積極創造條件，從今年起，在幾年內集中力量建設6大工程：（1）建設遼河公路大橋；(2)改造渤海大街；（3）改造城市供水管網；（4）實施大規模的城市西部改造與開發；（5）重組新建市中心醫院；(6)興建西部熱電廠。今年要在抓好污水處理、新客運站收尾工程的同時，圍繞市民關注的問題，努力辦好15件實事：（1）改造市府路中段和建設路等5條城市道路；（2）完善8個住宅小區，建設2個精品小區；（3）改造楞嚴寺公園和遼濱公園；（4）建設永紅商業步行街；(5)改造西潮溝；（6）修建西大廟等三個廣場；(7)建設交通指揮中心；（8）新建遼南汽車銷售維修中心；(9)改造天然氣輸氣管網；（10）新建七中教學樓，改建一高中教學樓和韶山國小；（11）改造營口體育場；(12)增設報刊亭、電話亭；(13)修建公共廁所、垃圾轉運站；(14)安裝小街小巷路燈；(15)完成城鄉“三老”建房1150戶，在市區新建一所高標準福利院。開發區、大石橋、蓋州、老邊在抓好本市(縣)、區重點工程建設的同時，要分別建一個高標準廣場、一條景觀路、一個優美的住宅小區和一座標誌性建築。二是堅持高起點、嚴要求，努力提高城市規劃和管理水平。要按照科學、超前的原則，在城市總體規劃的基礎上，編制專項規劃和詳細規劃。重點搞好遼河大橋南北用地規劃、高新科技園區規劃和市區西部舊城改造規劃，調整和完善市(縣)、區總體規劃和小城鎮建設及村屯改造規劃等。要注重建築風格，提高設計水平，建設好標誌性工程，提升城市品位。繼續搞好以市容市貌、道路交通、市場秩序、建築工地等為重點的市容綜合整治，提高保潔程度，進一步改善城市面貌。加強小區物業管理，逐步完善配套服務功能，創造良好的人居環境。全面推進住房分配貨幣化進程，完善住房公積金制度。三是按照可持續發展的方向，加快生態城市建設。要以城市綠化、美化為切入點，堅持以樹為主、花草為輔，園景結合、以美取勝的方針，做到“四個並舉”，即城市建設與城市綠化並舉，公共綠化與庭院綠化並舉，平面綠化與立體綠化並舉，全面綠化與重點綠化並舉，扎紮實實地搞好“綠化年”活動。全年城市植樹26萬株，新增綠地面積22萬平方米，城市綠化覆蓋率達到30%。要將城市綠化和城區改造有機地結合起來，把渤海大街建成營口最美、最亮、最綠的一條景觀路，實現十里長街、十里園林。大力實施“亮化工程”，在主要街路增加路燈，標誌性建築裝飾霓虹燈，提高城市亮化程度。進一步搞好環境綜合治理，實施遼河流域水污染防治和“碧海行動”計畫，堅決控制和根治重點污染源，提高城市垃圾和污水處理率，鞏固“一控雙達標”成果，保持空氣品質二級標準，使我們的城市天更藍、水更清、氣更鮮、地更綠。四是進一步拓展“經營城市”理念，盤活城市這塊最大的國有資產。堅持在開發中保護、在保護中開發的原則，完善土地市場配套制度，實行政府高度壟斷土地市場，保證土地市場的健康發展。貫徹不求所有、但求所在的方針，積極探索基礎設施、公用設施對外出讓，為城市改造籌集更大規模的資金。積極引導園林、市政、環衛、自來水、供暖、煤氣等單位走投資主體多元化、運營機制市場化的路子，逐步把公用事業推向市場。
（五）大力發展民營經濟和第三產業，培育新的經濟成長點
堅持放開放活、拓寬領域、提高檔次、最佳化結構的方針，營造環境，加強扶持，使民營經濟和第三產業迅速發展壯大。一是以做大做強為目標，推進民營經濟快速健康發展。要營造良好的政策環境、法制環境和人文環境，建立和完善中小企業信用擔保體系和科技服務中心，在市場準入、創業輔導、信息諮詢、技術援助、人才開發和資金融通等方面為民營企業搞好服務。要堅持高起點、高標準，引導民營企業向科技型、外向型方向發展，加快制度創新、技術創新和管理創新，提高綜合素質和競爭實力。要鼓勵民營企業積極參與國有企業改革，以資本、產品為紐帶，以民營十大集團和百強企業為核心，促進生產要素向優勢企業集聚，實現存量資產的最佳化組合。組建和完善行業協會，壯大民營企業行業群體。要加強教育和引導，不斷提高個體私營業者素質，做到愛國敬業、重約守信、依法納稅、守法經營。今年盼盼集團銷售收入要達到30億元，青花、東林達到10億元，魯冰花等8戶企業超5億元，另外有33戶企業超億元；民營工業總產值比上年增長15%；實繳稅金增長12%；全市民營經濟占經濟總量的比例超過85%。二是以市場建設和旅遊業為重點，大力發展第三產業。要充分利用國家政策，加強市場體系建設。全年投資4.9億元，新建、續建熊岳遼南水果批發等12處專業市場；興建月光園、萬德福等一批便民市場。要樹立大旅遊的觀念，加快望兒山旅遊區、海上樂園二期工程和紅海河旅遊區等10個旅遊項目建設，打造旅遊品牌，為爭創全國旅遊城市奠定基礎。組織好“五一”和“十一”黃金周活動，全年實現旅遊總收入9.5億元，增長16%。繼續深化國合商業企業改革，推進超市連鎖、倉儲配送、網上交易等現代商品行銷方式，擴大物流總量。培育完善房地產市場，規範一、二級市場，放開三級市場，促進房地產業健康發展。大力發展金融、保險、法律、諮詢等新興第三產業，提高整體服務水平。
（六）強化管理與調控，確保財政收支平衡和金融平穩運行
認真落實國家財政、金融政策，深化財政體制改革，強化金融管理，增強對經濟和社會發展的調控能力。一是加強財源建設和稅收征管，確保財政收入穩定增長。要堅持擇優扶強的原則，打破級次、產業和所有制界限，大力發展縣域經濟，培植支柱財源，提高財政總體實力。全年稅收超千萬元的企業要達到20個，其中超億元的2個。財政收入超億元的市（縣）、區要達到3個，其中大石橋市突破3億元，蓋州市達到1.8億元，開發區達到1.5億元。財政收入超千萬元的鄉鎮要達到10個，其中超5000萬元的1個，超3000萬元的2個，超2000萬元的5個。整頓規範稅收秩序，加大依法治稅力度，嚴禁非法減免緩稅及稅收先征後返，全力清繳欠稅，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等涉稅犯罪行為，做到應收盡收。調整稅收結構，規範非稅收入征管，增加可控財力。二是深化財政體制改革，實現財政管理制度創新。建立公共財政體制框架，推進會計委派制，市本級行政機關和全額撥款的事業單位要全部納入會計核算中心實行集中核算，市（縣）、區行政事業經費財政統管面達到100%。擴大政府採購範圍，規範政府採購行為，提高政府採購比重。三是樹立“過緊日子”的思想，強化財政支出管理。合理界定財政供養範圍和標準，最佳化財政支出結構，集中財力保證公教人員工資、社會保障和農業、科技、教育等剛性支出和法定支出。要大力發揚艱苦奮鬥作風，做到厲行節約，反對鋪張浪費，嚴格控制會議費、招待費、電話費、車輛維修費等行政經費支出。加強財政監督管理，嚴肅財經紀律，建立健全財務監管體系，實行依法理財。四是加強政府債務管理，積極化解財政潛在風險。要規範舉債行為，按照誰舉債、誰償還的原則，建立政府債務重點項目專項償債基金。加大政府債務清欠力度，逐步降低政府負債率。五是提高金融運行質量，營造良好的金融環境。要認真貫徹國家信貸政策，最佳化資金投向，保持金融對經濟和社會發展必要的支持力度。依法加強金融監管，繼續清理企業金融債務，壓縮銀行不良貸款，防範和化解金融風險，創建營口金融安全區。
（七）完善社會保障體系，努力改善城鄉人民生活
要從全市改革、發展、穩定的大局出發，加速完善社會保障體系，保障人民生活。一是加強社會保障體系建設，增強社會保障能力。要調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度，研究制定機關事業單位職工養老保險辦法。進一步加大社會保險擴面、提率、征繳力度，基本養老和失業保險費征繳率保持在95%以上。全額做實養老保險個人帳戶，確保離退休人員養老金的按時足額並實行社會化發放。在試點的基礎上，進一步擴大醫療保險覆蓋面，參保人數達到19萬人。完善城市居民最低生活保障制度，保障人口穩定在6.3萬人左右，實行動態管理，力求應保盡保。二是千方百計拓寬就業渠道，實施好再就業工程。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，完成下崗職工全部出中心任務。積極引導下崗和失業職工轉變就業觀念，進入勞動力市場自主擇業。加強培訓基地和網路建設，搞好就業培訓，全年培訓1.64萬人以上。通過創辦勞動密集型產業、微型企業，啟動停產、半停產企業，擴大勞務輸出和開發農業資源等渠道，千方百計增加就業崗位。加強勞動力市場建設，強化勞動監察工作，規範勞動用工和中介服務組織管理，開展幫助千名就業特困人員再就業的援助活動。全年新增就業3.9萬人，其中下崗職工和失業人員再就業1.8萬人。三是加強社區建設和管理，提高社會服務水平。著眼於人民民眾日益增長的物質文化需求，大力開展社區醫療、家政、通訊等項服務，強化社區服務功能。建立社區互助就業組織，充分發揮社區組織在再就業工程和社會保障體系建設中的重要作用。四是進一步加大扶貧力度，做好解困工作。深入開展扶貧幫困、送溫暖活動，幫助弱勢群體增強自救能力和發展能力，儘快實現脫貧致富。綜合運用生產扶貧、科技扶貧、教育扶貧等多種措施，指導貧困山區實現一戶一個致富項目、一村一個蓄水方塘、一鄉一個主導產業，幫助貧困人口落實致富措施，增強其“造血”功能。
（八）加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，大力發展各項社會事業
堅持“以德治市”和“依法治市”相結合，積極探索在市場經濟條件下加強精神文明建設和民主法制建設的新路子。一是以創建文明城市為目標，大力加強社會主義精神文明建設。要全面貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全市範圍內深入開展“文明城市建設年”活動，引導全市上下積極創建文明家庭、文明行業、文明村鎮、文明社區，號召全市人民“做文明市民、創優美環境、建現代城市”，提高市民的城市意識和整體素質，激活人氣，吸引人氣，理順人氣，提升人氣。進一步搞好國防教育，加強民兵預備役和人防工作，鞏固“雙擁共建”成果，努力爭創全國“雙擁”模範城。二是加強民主法制建設，推進依法治市。完善與人民民眾溝通聯繫的渠道，傾聽民眾呼聲，接受民眾監督，重大事項向社會發布，保障民眾的知情權和民主權。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，及時辦理人民代表的建議、意見和政協委員的提案、建議案，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫，支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作。加強政府法制建設，完善行政執法責任制，推進政府工作的法制化、制度化、規範化，進一步提高依法行政水平。深入開展“四五”普法宣傳教育，增強全體公民特別是領導幹部的法律意識，提高全社會法制化管理水平。深入開展嚴打鬥爭，加強社會治安綜合治理，堅決取締“法輪功”邪教組織和非法活動。抓好隱蔽戰線的鬥爭，確保國家安全。認真做好民眾來信來訪工作，及時疏導和化解各種矛盾，維護政治安定和社會穩定。三是把教育放在優先發展的地位，促進人才和智力開發。要像抓經濟工作那樣抓好教育工作，以提高辦學質量和效益為目標，增加對教育的投入，確保實現“三個增長”。要最佳化教育結構，積極發展學前教育，高質量地實施九年制義務教育；普及城市高中階段教育，加快發展各級各類職業教育，推進繼續教育和終身教育；尋求聯合辦學等途徑，爭取開設本科教育。深化教育體制改革，完善學校用人制度，實行教職工雙聘制，全面開展教師資格認定、擇優上崗工作。調整教育布局，盤活教育資產，最佳化資源配置。加強師德建設，樹立科學的教育觀、質量觀和人才觀，提高教師隊伍整體素質。堅持人才資源市場配置的原則，完善激勵機制，最佳化人才環境，著力培育吸納人才的載體，多元化引進人才，立體化培養人才，制度化使用人才，不斷壯大我市人才隊伍。積極推進國外智力引進工作，擴大引智項目，提高引智效益。四是大力發展各項事業，促進經濟與社會協調發展。堅持“二為”方向和“雙百”方針，繁榮文藝創作，活躍文藝舞台。開展豐富多彩的民眾文化活動，弘揚積極向上的民族精神。加大“掃黃”、“打非”力度，規範、淨化文化市場。發展廣播電視事業，提高編播質量和水平，營口電視節目覆蓋率達到75%以上。積極推進區域衛生規劃的實施，搞好衛生資源的調整和重組。深化衛生監督體制改革，完善執法監督機構。加強藥品市場監管，保證人民民眾用藥安全。進一步規範城市社區衛生服務功能和行為，強化農村衛生組織建設，提高醫療和服務水平。認真貫徹《計畫生育法》，完善計畫生育工作機制，穩定低生育水平，全年人口自然增長率控制在3.93‰以下。大力發展體育事業，實施《奧運爭光計畫》和金牌戰略，不斷提高競技體育綜合實力，爭取在省九運會上取得優異成績。深入開展民眾性體育健身活動，舉辦好營口市第十屆全民運動會。
三、努力建設勤政、廉潔、務實、高效的政府機關

要認真貫徹“三個代表”的重要思想和黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的基本要求，把“加強學習、提高素質，嚴肅紀律、改進作風，轉變職能、強化服務，辦事高效、運轉協調，反腐倡廉、勤政為民”作為改進機關工作的總體要求，切實加強政府自身建設，提高行政效率和服務水平。
（一）進一步解放思想，更新觀念，創造性地開展工作。面對國際、國內環境的重大變化，按照加入WTO的要求，我們要學習新知識，認識新形勢，在全市城鄉廣泛深入地開展新一輪的思想解放活動。要把轉變思想觀念、拓寬發展思路、改進工作作風作為重點，以思想解放推動改革的深化和經濟的發展。要對照形勢找差距，認真克服小成即滿、小富即安、固步自封、抱殘守缺的狹隘思想，增強危機意識、憂患意識、發展意識和經濟全球化意識，牢固樹立與時俱進的市場觀念和敢闖敢試的創新觀念，搶抓有利機遇，實現營口的更快發展。
(二)鞏固機構改革成果，加速轉變政府職能。要按照WTO的規則和機構改革確定的原則，進一步理順關係，規範政府行為，真正把政府職能轉移到規劃、協調、指導、服務上來，運用法律、經濟和行政手段，調控經濟，管理社會，建立和完善為基層、民眾、企業服務的體系。要大力改革行政審批制度，規範審批行為，完善審批操作規程，進一步推行政務公開，做到政府審批職能“不越位”、“不缺位”。要做好機構改革的後續工作，抓好撤併部門和新組建部門的工作銜接，確保政府工作健康有序地進行。要積極引進競爭機制，繼續搞好選優評差工作，努力建設一支精幹、高效的公務員隊伍。要按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，深化事業單位機構和人事制度改革，創新體制，增強活力。要強化基礎工作，推進信息化進程。加快建設綜合化、智慧型化的寬頻信息網，擴大黨政機關、企事業單位聯網面，建設電子政府，適應入世要求。
（三）切實轉變工作作風，狠抓各項任務的落實。各級政府和各部門要嚴明工作紀律和管理制度，進一步加強和改進工作。大力提倡求真務實、紮實嚴謹的工作作風，做到摸實情、說實話、辦實事、求實效。堅決克服官僚主義、主觀主義和形式主義，力戒弄虛作假、虛報浮誇和做表面文章。大力精簡會議和檔案，減少迎來送往和事務性應酬，把主要精力集中到抓大事上來。要深入實際、調查研究，體察民情、了解民意，努力為人民民眾辦實事。要明確和細化全年各項工作目標責任制，逐級落實責任人，形成自上而下、逐級負責的責任體系。要加強對各項任務落實執行情況的監督檢查，鼓勵先進，鞭策後進，確保全年各項任務落到實處。
（四）加強廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。要認真貫徹廉潔自律規定，繼續深入開展反腐倡廉教育，提高拒腐防變的能力。引導廣大幹部認真吸取“慕馬案件”的教訓，正確對待權力、地位和自身利益，做到堂堂正正做人，清清白白為官，實實在在幹事，默默無聞奉獻。政府部門的各級領導幹部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕，既要幹事，又要乾淨，既要出力，又要出活，既要管住自己，又要管好分管部門，管好配偶、子女和身邊工作人員，以廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於民。要建立健全對權力的制約機制，強化對權力運行過程的監督。建立和完善各項規章制度，從體制、機制和制度上剷除滋生腐敗的土壤。堅持糾建並舉的方針，認真糾正部門和行業不正之風，確保行業風氣的進一步好轉。嚴厲打擊各種貪污腐敗行為，集中力量查處大案要案，推動廉政建設和反腐敗鬥爭取得更大的成果。各位代表，目前營口正處在經濟發展的關鍵時期，全面完成好今年的各項工作任務，對於實現“十五”計畫和今後的跨越式發展十分重要。我們要緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，繼續高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”的重要思想為指導，在市委的正確領導和全市人民的支持下，同心同德、開拓進取、搶抓機遇、乘勢而上，以前所未有的鬥志、前所未有的舉措、前所未有的成就，迎接黨的十六大勝利召開！