高邑縣人民政府2017年工作報告

報告信息

——在高邑縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

高邑縣人民政府代縣長陳宏鋒

(2017年2月20日)

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

五年回顧

縣十五屆人大一次會議以來的五年,是高邑發展史上極不平凡的五年。五年來,我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,積極適應新常態,自覺踐行新理念,統籌推進穩增長、調結構、促改革、治污染、惠民生各項工作,較好完成了“十二五”既定目標,實現了“十三五”良好開局,成為高邑經濟和社會發展速度最快、城鄉面貌和生態環境改善最大、民生福祉和美譽度提升最明顯的歷史時期!

五年來,我們全力以赴抓發展,綜合實力大幅提升。2016年,全縣地區生產總值達到88.2億元,較2011年翻了一番;固定資產投資完成93.4億元,是2011年的2.7倍,年均增長22.4%,增速連續五年穩居全市前列;全部財政收入由2011年的3.1億元增長到5.5億元;公共財政預算收入由2011年的1.6億元增長到4.3億元,年均增長21.9%,可用財力大幅增加。縣域經濟保持了強勁發展勢頭,綜合實力在全省排名前移40位,五年實現了大跨越。

五年來,我們堅定不移上項目,發展動力顯著增強。把項目建設作為經濟發展的“第一抓手”,多措並舉抓招商、強平台、促落地。 招商引資勢頭強勁,創新並深入開展“六聯六找”,累計洽談項目658個,落戶項目26個,簽約總金額達136億元,成為我縣歷史上招商力度最大、落地項目最多、招商成效最顯著的五年。 園區功能日趨完善,投資21億元,完成園區主幹道、第二污水處理廠、雙迴路供電等基礎設施建設,2012年躋身省級經濟開發區,2015年被評為全省4A級經濟開發區。 項目推進步伐加快,創新實施了“六包一”、“兩個代辦”等推進機制,深入開展“暖企行動”,盛益飲品、博廣窯爐、廣駿建材等一大批項目竣工投產,成為支撐經濟發展的生力軍。

五年來,我們千方百計調結構,轉型升級成效明顯。按照“一產抓特色、二產抓提質、三產抓提速”的思路,積極最佳化產業結構,三次產業比達到14.7:56.7:28.6,二產占比較2011年提高了2.5個百分點。 工業轉型初見成效,建陶產業推行乾法制粉新工藝,引進了義大利SRS研發中心,建成省級陶瓷質量檢測中心,被評為“河北省特色產業集群”、“河北省建築陶瓷名縣”;氧化鋅產業實施了清潔能源替代,龍力化工被工信部授予“品牌培育試點企業”,王同莊被評為“河北省鋅業循環化工名鎮”。規上工業企業達到74家,實現增加值37.5億元。 現代農業亮點突出,改造高標準農田5萬畝,糧食生產實現“十三連增”,被評為“全國糧食流通監督檢查示範單位”,全國農機具演示現場會在我縣召開;蔬菜、花卉、苗木三大特色產業發展壯大,農業產業化經營率達到41%;成功創建省級現代農業園區,“休閒採摘4日游”入選農業部精品景點線路,“旅遊+農業”新業態初步興起。 三產服務業發展提速,大力推進冀中南公鐵聯運智慧型港項目,鐵路專線基本竣工;高邑建材城建成投用,年交易額達到6.5億元;蔬菜大市場年交易額突破45億元,被評為“全國蔬菜批發市場50強”。全縣社會消費品零售總額完成35.9億元,年均增長12.2%。

五年來,我們凝心聚力搞建設,城鄉面貌發生巨變。深入實施“小縣大縣城”戰略,統籌城鄉一體化發展,“最美縣城、最潔鄉村”名片進一步擦亮。 主城區品位大幅提升,按照“大綠量、低密度、重潔淨、有特色”的思路,累計投資30億元,實施了舊城改造、數字城管等62項重點城建工程,廣源水廠建成通水,市民公園進展順利,城區街道全部翻新,環城公路全線貫通,“八縱八橫”路網框架基本形成,建成區面積由7平方公里擴大到12平方公里,縣城功能品位顯著提升;“四城同創”初見成效,省級衛生城、省級文明城通過初審,縣城建設躋身全省30強,成功創建為全市唯一的國家級園林縣城。 新區建設全面起步,高邑西站竣工投用,日停靠列車達32次;總體規劃修編、站前區域基礎設施建設和劉秀路綠化提升工程全面完成,六村聯建項目順利啟動,與天山集團簽訂新區開發戰略合作協定。 美麗鄉村建設成效顯著,投資2.3億元,完成53個美麗鄉村建設,倉房、榆林等8個村被評為省級美麗鄉村,成為全市唯一的省中心村建設示範縣;投資2500萬元,城鄉垃圾處理一體化實現全覆蓋,工作經驗在全省推廣。

五年來,我們矢志不渝抓改革,創新活力不斷提高。“放管服”改革全面深化,組建政務服務中心、公共資源交易中心兩大平台,取消下放行政審批事項105項,“三證合一、先照後證”全面實施,新增市場主體8800戶;醫藥衛生體制改革深入推進,藥品零差率銷售覆蓋全縣,城鎮醫保、新農合實現“兩保合一”;農村綜合改革初見成效,完成土地確權登記22.5萬畝;財政體制改革紮實推進,建成全市首個綜合治稅信息平台,實行全口徑績效預算管理,完成水資源費改稅工作;供銷社改革得到國務院領導充分肯定。改革紅利初步顯現,市場活力得到有效釋放。

五年來,我們持之以恆治污染,生態環境明顯改善。強力推進大氣污染防治,關停“兩高”企業15家,取締“六小”企業69家、儲煤廠22家,拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐145座,城區餐飲單位全部改用清潔能源,居民採暖基本實現“無散煤化”,五年累計壓減燃煤19萬噸,萬元GDP能耗下降21.5%。全面加強揚塵治理,建築工地全部實現清潔施工。大規模開展植樹造林,森林覆蓋率提高5個百分點。2016年全縣優良天數達到145天,PM2.5濃度較2014年下降34.5%。特別是狠抓建陶產業清潔生產,投入1.8億元實施20項深度治理措施,既保住了這一支柱產業,又為綠色發展贏得了時間和空間。

五年來,我們不遺餘力惠民生,和諧局面更加穩固。堅持財力向民生領域傾斜,五年累計支出38億元,占公共預算支出的78%。 社會事業全面發展,累計投資6億元,新改擴建學校、幼稚園43所,招錄高學歷教師178名,義務教育均衡發展順利通過國家驗收;鄉鎮衛生院、村衛生室全部完成標準化改造,招錄基層衛生人員23名,中醫藥事業取得長足發展;全面落實二孩政策,出生人口性別比控制在合理區間;成功舉辦全國大學生、首屆中學生演講比賽,榮獲“中國演講名城”稱號,南岩亂彈成功列為國家非物質文化遺產。 社會保障提標擴面,五年新增參保人員1.1萬人;新農合參保率穩定在96%以上,財政補貼標準由200元提高到420元;城鎮登記失業率控制在3.2%以內;建成保障性住房1667套,改造農村危房1835套,在全省率先實現農房保險全覆蓋;解決了80個村、12萬人的飲水安全問題;精準扶貧紮實推進,全縣7711名貧困人口全部建檔立卡;率先為70歲以上老人發放老齡補貼,榮獲全市唯一“全國敬老文明號”;創新並持續開展了“愛心接力手拉手”活動,“陽光低保”走在全省前列;連續五年提高工資、養老金標準,公教人員月均工資由1780元增長到3000元;城鄉居民人均可支配收入實現翻番,分別達到2.3萬元和1.2萬元。 社會管理不斷完善,成功創建省級食品藥品安全縣,安全生產形勢持續穩定;“天網工程”全面完成,“平安高邑”建設效果突出,民眾安全感測評連續三年位居全市第二,榮獲全國法治縣創建先進單位;組建法律服務大超市,建立民眾工作中心,主動排調信訪矛盾,全縣社會大局和諧穩定。成功抗擊“7.19”特大洪災,有力保障了全縣人民生命財產安全。國防動員、雙擁共建和優撫安置工作進一步加強。萬城實現撤鄉設鎮。婦女兒童、民族宗教、防震氣象、物價檔案、審計統計、金融通訊、紅十字、殘疾人等事業也都取得了新成就。

五年來,我們馳而不息轉作風,政府自身建設持續加強。深入開展民眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,夙興夜寐、激情工作成為常態;嚴格落實中央“八項規定”,連續三年壓減“三公”經費15%以上;紮實推進依法行政,“六五”普法成效明顯;自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督,五年共辦理人大代表建議376件、政協委員提案389件,辦結率均達100%;認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”,為推動全縣經濟社會發展營造了良好環境。

各位代表!回首五年的發展歷程,我們遇到的困難前所未有,付出的努力非比尋常,取得的成績令人振奮。這些成績的取得,是縣委總攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果,是縣十五屆政府團結帶領全縣人民,齊心協力、奮力拚搏的結果。在此,我代表縣政府向全縣廣大幹部民眾、向離退休老同志,向全體人大代表、政協委員,向所有關心、支持高邑發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!五年實踐,成績令人欣喜;五年探索,經驗彌足珍貴!我們深刻體會到,做好政府工作, 必須始終堅持黨的領導,與縣委保持高度一致,同心同德、同向同行; 必須堅定“小縣能有大作為,小縣能幹大事業”的十足信心,爭第一、做唯一; 必須把發展作為第一要務,大上項目、上大項目; 必須把落實作為政府工作的生命線,精準發力,務求實效; 必須把紀律和規矩挺在前面,依法行政,廉潔從政; 必須不遺餘力改善民生,實現發展成果全民共享。

各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟發展還存在一些短板和問題: 一是經濟總量不大、財政實力不強,加快發展刻不容緩; 二是項目質量不優、動能轉換不快,轉型升級迫在眉睫; 三是縣城功能不全、農村發展滯後,統籌城鄉任重道遠; 四是要素制約加劇、環保治理趨緊,轉變發展方式勢在必行; 五是一些政府部門和工作人員思想解放不夠、創新方法不多,政府自身建設仍需持續發力,等等。對此,我們必須堅持問題導向,強化改進措施,以擔當進取的作風、革故鼎新的勇氣,奮力開創政府工作新局面。

五年目標

未來五年,既是我縣全面建成小康社會的決勝期,也是實現 “再造一個新高邑”的決戰期。展望未來,我們具有得天獨厚的有利條件。 放眼全國,經濟發展長期向好的基本面沒有變,仍處於大有可為的戰略機遇期,特別是“京津冀協同發展”戰略深入實施,為我們大上項目、加快發展提供了難得契機。 置身省市,全面建成小康社會為縣域經濟發展帶來一系列政策利好,省、市支持縣域經濟發展、縣城建設、民生改善的力度空前,為我們調結構、補短板提供了有力支撐。 立足自身,高邑西站開通、339國道南跨放大了我們的交通優勢,省級經濟開發區升級、基本農田面積核減提升了我們的承載優勢,省級陶瓷名縣、國家級園林縣城凸顯了我們的品牌優勢。跨越趕超正得其勢,加速崛起恰逢其時,我們必須以縣十二次黨代會精神引航定向,乘勢而上、開拓奮進,把握新機遇,推動新發展,在新的起點上再創新輝煌。

今後五年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,全面落實縣第十二次黨代會精神,繼續解放思想、奮發進取,以全域新型城鎮化為主線,以“再造一個新高邑”為目標,堅定不移走“轉型發展、綠色發展、統籌發展、創新發展、跨越發展”新路徑,強力實施工業強縣、項目立縣、改革活縣、人才興縣四大舉措,持續擦亮最美縣城、最潔鄉村、最優環境三張名片,為全面建成小康社會,建設產業新、實力新、形象新的“經濟強縣、秀美高邑”而努力奮鬥。

產業新就是實現產業新最佳化,加快建陶產業轉型升級步伐,加快戰略性新興產業培育,著力建設北方陶瓷生產基地和冀中南商貿物流基地,著力將裝備製造、新材料培育成兩大產值超百億的產業集群; 實力新就是實現實力新增強,以營商環境為標誌的軟實力顯著提升,以財政收入為重點的硬實力顯著增強,人均綜合實力跨入全市第一方陣、挺進全省30強; 形象新就是實現形象新提升,特色風貌在主城區突出彰顯,億博商務大廈等地標性建築和大學、醫院等“聚人氣”項目在新區建成,全域新型城鎮化和省會南部生態休閒度假區基本建成。

今後五年政府工作的總體目標是:全面建成小康社會,“再造一個新高邑”。總體任務是:深入實施“五大戰略”,努力實現“六個新提升”:

(一)深入實施轉型升級戰略,綜合經濟實力實現新提升。積極適應經濟發展新常態,以項目建設為引領,以結構調整為主線,著力推進轉型升級、打造經濟強縣。到“十三五”末,經濟總量超過200億元,人均GDP超過1萬美元,財政收入總量突破10億元,人均進入全省前20名,人均綜合實力挺進全省30強。 持續推進項目攻堅,把項目建設擺在“頭版頭條”,創新招商方式,突出精準招商,努力在立縣大項目上實現突破。五年內引進投資超20億元、稅收超億元立縣大項目2個,落戶投資5億元以上項目30個,利用外資年均增長10%以上;突出抓好經濟開發區建設,配齊配強隊伍,引入市場機制,創新推進模式,努力實現“新九通一平”,增比進位每年在全省前移2個位次以上,到“十三五”末,園區主營業務收入突破400億元,財稅貢獻突破8億元。 加快工業強縣步伐,在做優存量上,重點抓好建陶產業轉型升級,推廣清潔生產,開展對標行動,實施品牌戰略,鼓勵科技創新,推進建陶產業向綠色化、高端化發展。到“十三五”末,產量控制在3億平方米,產值突破100億元,50%以上建陶企業實現自主品牌銷售,做強北方陶瓷基地;大力推進氧化鋅、紡織等行業轉型升級。在做大增量上,以先進裝備製造、新材料為重點,培育兩大新興產業集群;擦亮“暖企行動”品牌,實施龍頭企業提升、“專精特新”中小企業提升、創新型企業培育、上市後備企業培育“四大計畫”,五年內規模以上企業突破100家,產值超10億元企業突破10家。 提速發展現代服務業,加快“一港雙城”建設,重點推進冀中南公鐵聯運智慧型港項目,努力打造冀中南特色商貿物流基地;建材城年交易額達到20億元以上,果蔬城年交易額突破100億元,以兩大市場拉動兩大產業。大力發展電商、物流、金融、旅遊、養老等現代服務業,推動“旅遊+”產業快速崛起,精心打造“一水一廊七園”。 創新發展特色農業,推進農業供給側結構性改革,加快現代農業園區建設,做長農產品深加工產業鏈,持續壯大蔬菜、苗木、花卉三大特色產業,大力發展“網際網路+農業”、“旅遊+農業”,實現一二三產融合發展。“十三五”末建成國家級現代農業園區,農業產業化經營率達到65%以上。

(二)深入實施城鄉統籌戰略,全域新型城鎮化水平實現新提升。按照“全域高邑、景區高邑、綠色高邑、文化高邑、明珠高邑”的定位,以科學規劃為引領,以“大縣城”建設為帶動,以產業、空間布局為支撐,打造全域新型城鎮化先行示範區。 以“一城兩區”引領城鄉統籌,主城區圍繞建設“歷史文化名城、北方陶瓷重鎮”,著力提升縣城風貌,精心打造“四街兩園兩節點”,增加縣城綠化厚度,建成區綠地率達到50%以上;完善城市功能設施,著力加強城市管理,努力建設智慧城市、海綿城市;“四城同創”全部創成,縣城建設進入全省前10名;高鐵新區突出景區理念、休閒品質、現代氣息,推進產城教融合發展,五年內“步步是景、處處皆美”的“生態風情小鎮、高端商務新城”基本建成,打造省會南部生態休閒度假區。 以“1248”最佳化城鄉布局,全面推進富村陶瓷物流小鎮、萬城高鐵小鎮、大營果蔬小鎮、中韓花木小鎮4個特色鎮建設;堅持“百年農村、現代產業、度假休閒、田園風光”的標準,集中打造8箇中心村,將城市功能向鄉村延伸,引導農民向縣城和特色鎮、中心村集中,“十三五”末城鎮化率達到52%。 以“381”構築產業支撐,實施“中東西”產業布局規劃,中部建成30平方公里的縣城商貿區;西南部打造80平方公里的工業產業聚集區;東北部建設100平方公里的現代農業園區,合理布局全縣生產、生活、生態空間,闖出一條全域新型城鎮化發展的高邑之路。

(三)深入實施創新驅動戰略,改革創新動力實現新提升。堅持問題導向,以改革的精神、創新的辦法破除思想藩籬、體制障礙,全力加快新舊動能轉換。 以深化改革釋放動能,深化行政管理體制改革,落實“放管服”措施,規範行政審批局運行機制,提高審批效率和服務質量;深化融資體制改革,充分發揮三家投融資平台作用,確保每年融資10億元以上;深化農村綜合改革,推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”,推動適度規模經營。 以科技創新激發動能,加強與高校、科研院所的協同創新,在關鍵技術、核心技術和共性技術上獲取一批自主智慧財產權,形成一批自主品牌;建設標準化科技示範園,積極承接“出孵”企業,五年引進、培育高新技術企業20家、創新型企業50家,科技型中小企業達到200家以上。 以人才工程集聚動能,推進“千名人才”引進計畫,鼓勵企業聘請技術顧問、客座教授、“周末工程師”等,柔性匯聚高層人才;設立“高邑英才”計畫專項基金,建立良好的留人用人環境,為高新技術人才創業提供良好平台,五年內與國內高校和科研院所合作10家以上,引進行業高端人才不少於50名,為經濟社會持續發展提供智力支撐。

(四)深入實施綠色發展戰略,生態環境質量實現新提升。把改善生態環境作為第一民生工程來抓,精準治污,鐵腕減排,持續增綠,科學治霾,著力打造生態高邑、綠色高邑。 大力開展環保治理,以更大的決心和力度,綜合治理大氣污染、水污染、土壤污染,堅持結構減排與工程減排並舉,源頭治理和監管監測並重,全面淘汰落後產能,嚴厲打擊偷排偷放。五年內全縣工業企業全部實現超低排放,確保我縣空氣品質排名持續進位,“十三五”末優良天數達到200天以上,力爭進入全省環保治理先進縣行列。 強力推廣清潔能源,實施“氣代煤”、“電代煤”工程,全縣工業企業和城區居民採暖全部使用清潔能源,農村全部推廣使用環保節能爐具、潔淨型煤、生物質燃料。五年壓減燃煤15萬噸。 加快生態環境修復,圍繞創建國家生態文明示範縣,持續推進“三線一環”生態綠廊、“一山兩河”生態林帶、美麗鄉村環縣林網建設,每年植樹300萬株;重點打造槐河生態水系,建設集自然濕地、河灘綠化、主題公園、農業觀光、十里花海為一體的萬畝觀賞區。未來五年,森林覆蓋率每年增長2個百分點,“十三五”末達到30%以上。

(五)深入實施民生優先戰略,民眾幸福指數實現新提升,社會文明程度實現新提升。強化宗旨意識,堅守為民情懷,加大民生投入,使發展成果更好地惠及全縣百姓。 加快發展社會事業,持續加大教育投入,新建一批標準化中國小、幼稚園,充實師資力量,解決城區“入學難、擇校熱、大班額”等問題,“十三五”時期實現從國小到高中的12年義務教育;完成六產職教產業園建設,實現高邑學子不出高邑就可享受高等教育。整合城鄉醫療資源,組建現代醫療集團,五年內引進2所特色專科醫院,全面提升醫療服務水平。加快公共文化服務體系建設,整合縣內影劇院、文化館、圖書館等文化資源,建設文化綜合體;實施全民健身計畫,五年內建成1個大型體育館、1個游泳館、3個標準化足球場;開發“非遺”產品,發展“網際網路+文化”,加速產業化進程。 提高社會保障水平,實施創業富民工程,啟動“青年創業孵化園”建設,健全職業技能培訓體系,實現無“零就業家庭”目標;推進全民醫保,與社會保險機構合作,逐步提高大病醫療報銷比例和就醫轉診補貼標準;紮實開展精準扶貧,確保在奔小康路上不讓一村、一戶、一人掉隊;加強工資指導線管理,逐步提高企業職工和機關事業單位工資收入水平,到“十三五”末,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到4萬元、2萬元,公教人員工資收入實現與市區同標。 加強社會管理創新,深化平安高邑建設,完善群防群治體系,加強社會治安綜合治理;完善民眾工作中心體制機制,確保民眾合理訴求及時解決;落實安全生產責任制,抓好重點行業安全監管,確保全縣安全生產大局穩定。

各位代表,實現“六個新提升”、“再造一個新高邑”,是高邑發展的大勢所趨,是跨越提升的必由之路,是20萬人民的共同願望。高邑人民淳樸善良,高邑幹部銳志擔當,這是我踏上高邑這片熱土的深切感受。我堅信,有縣委的堅強領導,有各級幹部的共同努力,有全縣人民的大力支持,一個產業新、實力新、形象新的“經濟強縣、秀美高邑”一定能夠如期實現!

年度重點

今年是貫徹縣第十二次黨代會精神的開局之年,是新一屆政府履職的起步之年,更是全面建成小康社會的攻堅突破之年。做好今年工作,必須緊緊圍繞“再造一個新高邑”,主動作為、精準發力,以“起步就是高潮、出征就是決戰”的姿態,聚焦新定位、走好新路徑、開創新局面,在建設“經濟強縣、秀美高邑”新征程中跨出堅實的一步。

今年經濟社會發展的主要目標是:地區生產總值增長7.5%,規模以上工業增加值增長8%,服務業增加值增長10.5%;公共財政預算收入增長12%;固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長11%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內;高標準完成上級下達的環保治理目標任務。圍繞上述目標,著力抓好八個方面的重點工作:

(一)強力推進項目建設,構築跨越發展新引擎。堅定不移把項目建設作為“再造一個新高邑”的頭等大事,力爭在招引立縣大項目上實現新突破。

大力開展精準招商。在繼續推行全民招商、“二分之一”和周末招商法的基礎上,聚焦建陶、先進裝備製造、新材料三大產業,聚焦京津冀協同發展,開展精準招商。面向社會公開選聘招商局長,組建專業招商團隊,充實京津冀協同發展推進中心力量。實行招商項目“三級聯審”、“五項評審”制度,確保項目質量。年內招引落戶投資超5億元項目5個以上,其中京津轉移項目3個以上,力爭實現立縣大項目零的突破。

全力提速項目建設。深化“六包一”項目推進機制,實行周調度、月通報、半年觀摩、年終總評制度,確保項目快推進、快投產、快達效。重點抓好10個項目: 領世陶瓷乾法制粉項目,4月份竣工投產。 中電投集團光伏發電項目,3月份開工建設。 盛益飲品二期項目,8月份竣工投產。 廣駿新材料二期項目,3月底前建成投產。 石橋焊材二期項目,10月份竣工投產。 東方盛澤新材料項目,5月底前試生產。 景航雷射設備項目,10月份竣工投產。 盛紅電子產業園項目,上半年完成園區道路、供排水、供電等基礎設施建設,年內入駐企業5家以上。 伊特麗醫藥包裝項目,年內廠房主體竣工。 精誠不鏽鋼汽車配件項目,4月份開工建設。

持續最佳化營商環境。全面落實《高邑縣支持企業發展十條意見》,繼續推行項目審批、征地“兩個代辦、兩不見面”,確保項目建設“零障礙”;嚴格執行入企檢查報批制、收費限額制,確保企業生產“零干擾”;建立縣領導與企業聯絡直通車制度、企業家評議部門制度,確保服務企業“零距離”,全力打造有利於項目落戶、企業成長的“最優環境”。

(二)強力推進開發區建設,搭建經濟發展新平台。堅定不移把開發區建設作為“再造一個新高邑”的關鍵舉措,深化改革,夯實基礎,聚集產業,年內主營業務收入突破200億元,綜合排名實現“進二爭五”。

創新園區管理體制。深入落實縣委《關於支持開發區改革發展的若干意見》,推進園區改革“百日攻堅”,3月底完成開發區管委會班子組建,形成權責一致、運行高效的組織架構;4月底完成人員選聘與薪酬制度改革,實行薪酬與效益掛鈎的企業化管理;進一步完善開發區與鄉鎮稅收分成辦法,調動雙方積極性。

開展基礎設施攻堅。電站街、建陶路等4條園區道路“七一”前竣工通車,第二污水處理廠“十一”前投入使用,啟動萬城220KV、城區110KV電站建設,年內高標準實現“九通一平”;鼓勵以PPP模式推進開發區公共服務、基礎設施類項目建設,提升承載能力。

積極破解瓶頸制約。綜合運用土地整理、舊磚瓦窯復墾等措施,年內解決占補平衡、增減掛鈎土地指標各100畝;實施圍牆項目“出清工程”,最大限度盤活閒置土地;嚴格項目“投資強度、畝納稅率”等準入標準,倒逼企業高效用地,為優質項目騰出發展空間。

(三)強力推進轉型升級,培育產業發展新優勢。堅定不移把轉型升級作為“再造一個新高邑”的重中之重,順應供給側結構性改革新要求,全面最佳化產業結構。

改造提升傳統 產業。鼓勵建陶產業加大產品研發力度,年內開發高檔新產品5種以上,力爭在引進開發日用陶瓷、藝術陶瓷上實現突破;扶持企業開展品牌創建和品牌行銷,支持建陶企業參展國內外陶瓷博覽會,擴大自主品牌銷售比例,年內爭創5個省級著名商標和名優產品;發揮陶瓷行業協會作用,加強行業自律,杜絕無序競爭,促進“抱團”發展。鼓勵氧化鋅、紡織等行業轉型升級,做大做強。

大力培育新興產業。瞄準先進裝備製造、新材料等戰略性新興產業,積極招引知名企業,年內落戶6家以上;支持工大、博廣等企業加大研發投入,提升產業規模和檔次。力爭年內高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高2個百分點。

發展壯大特色農業。 蔬菜產業,支持文廣福緣、潤尚農業等依靠科技向高端發展,引導扶持新型農業經營主體規模化發展,年內新增蔬菜面積3000畝,其中設施蔬菜1000畝。 苗木產業,依託東方園林、綠美合作社等15家大苗基地,提升苗木檔次,擴大種植規模,年內突破2.5萬畝。 花卉產業,高標準完成森禾花卉交易中心建設,扶持壯大垚淼等龍頭企業,重振高邑花卉雄風。

加快發展現代服務業。著力抓好“一港雙城”建設,冀中南公鐵聯運智慧型港5月份完成一期工程,億博商務大廈年內主體竣工;高邑建材城交易額突破7億元;啟動蔬菜市場升級改造,增強輻射帶動能力。支持“網際網路+”、“旅遊+”等新業態發展壯大,圍繞“一水一廊七園”建設,年內打造1條精品旅遊線路、2個特色觀光農業園區、1家現代農業游3A級景點。

扶持振興實體經濟。深入開展“暖企行動”,堅持每周三入企幫扶雷打不動,實實在在為企業排憂解難。突出幫助企業解決融資難題,設立1000萬元過橋資金,年內組織銀企對接5次以上;大力扶持中小微企業發展壯大,年內新增規上工業企業6家以上。

(四)強力推進全域新型城鎮化,打造統籌發展新亮點。堅定不移把全域新型城鎮化作為“再造一個新高邑”的最大亮點,推動主城區出品位、新區快建設、美麗鄉村見成效。

提升主城區建設品位。圍繞打造功能完善、生態宜居的全省最美縣城,大力實施城市建設品位“三年攻堅行動”。突出抓好八項重點工作: 完善規劃修編,10月底完成城鄉總體規劃、產業發展規劃、控制性詳規等規劃修編,實現“多規合一”; 啟動規劃館建設,9月底主體竣工,年內完成布展; 實施太行路綠化提升,4月底完成規劃設計,10月底竣工; 推進城市風貌提升,2月底完成規劃設計,3月底前啟動建設; 高標準啟動高速下道口和千秋路改造提升,10月底竣工; 深入推進“四城同創”,年內成功創建省級衛生縣城、文明縣城; 加快推進339國道南跨工程,力爭年內開工建設; 盤活完成建陶會展中心項目,提升接待能力。

提高城市管理水平。完善“數字城管”平台建設,推進城市管理智慧型化、格線化、精細化;開展潔淨城市創建,強化“門前三包”,推進“十淨十無”精細管理,主城區實現18小時保潔,機械化清掃率達到80%以上;持續開展占道經營、流動攤點、亂停亂放整治行動,營造“規範、有序、整潔”的城市環境。

高端起步新區建設。實質性推進與天山集團的合作,“五一”前確定新區產業及城市發展規劃;制定新區三年建設計畫,上半年啟動將軍街等路網工程,下半年啟動新區汽車客運站建設,加快六村聯建,年內8棟回遷樓主體竣工;積極引進高等教育、服務外包、特色醫院、養老康復等“聚人氣”項目,實現產城互動、融合發展。

持續改善農村面貌。按照“1248”鎮村布局,啟動4個特色小鎮和8箇中心村規劃編制;謀劃啟動高邑鎮南部“十村聯建”,上半年完成項目申報和規劃編制,力爭年內開工建設;積極申報省級重點村、精品村,力爭年內創建3個以上省級美麗鄉村,爭列市級美麗鄉村片區;大力推進東良莊舊村拆舊復墾,為中心村建設積累經驗。

(五) 強力推進改革創新, 激發率先發展新活力。堅定不移把改革創新作為“再造一個新高邑”的強勁驅動,大力深化重點領域改革,積極破解發展瓶頸,激發內生動力。

深化“放管服”改革。成立行政審批局,整合職能,提高效率,實現“一枚公章審批、一條龍式服務”;探索建立“網際網路+政務服務”新平台,方便民眾辦事;深化商事制度改革,推行全程電子化登記管理,“雙隨機、一公開”聯合抽查機制實現全覆蓋,年內市場主體增幅達到20%以上。

深化財稅金融改革。深入推進稅收征管體制改革,完善綜合治稅信息平台,爭創全市綜合治稅先進縣;完成信用聯社改建農村商業銀行;做足“以地生財”文章,年內土地出讓金收益不低於2億元;發揮縣城投、鄗尚、新區城投等3家投融資公司作用,年內融資10億元以上;運用基金、債券、股權等融資工具,拓寬直接融資渠道。

深化農村綜合改革。加快構建新型農村經營體系,大力發展農村股份合作制經濟,鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農業公司等,年內新增新型農業經營主體50家以上;在全市率先完成農村土地確權登記,年內流轉土地1.5萬畝以上;高標準完成第三次全國農業普查。

提升科技創新能力。突出政府主導地位和企業主體地位,加強與國內高校、科研院所、科技孵化器、產學研基地的對接合作,鼓勵校企共建研發平台和創新技術聯盟。實施科技型企業引進、培育工程,年內新增科技型中小企業20家以上。

(六) 強力推進 生態環境治理,拓展綠色發展新空間。堅定不移把綠色生態作為“再造一個新高邑”的最強優勢,厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念,在治理污染、生態修復中加快營造良好人居環境。

鐵腕治理大氣污染。強力開展散煤壓減替代、“小散亂污”企業整治、道路工地揚塵治理等“七個專項行動”。重點推進建陶企業清潔能源替代,10月份全部改造到位,年底驗收。實行末位淘汰制,年內關停“兩高一低”企業2家。全面壓減煤炭總量,取締所有小鑄造、小漿紗等“六小”企業,10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除,農村環保節能爐具、潔淨型煤、生物質燃料年內覆蓋65個村以上。加強道路、建築工地揚塵治理,完成339國道專項整治,建築工地全部落實“嚴管12條”新標準。確保空氣品質明顯好轉。

綜合治理地下水污染 認真落實國家“水十條”,開展水排放專項整治;完成鳳城污水處理廠升級改造,確保穩定達到一級A排放標準;推進地下水超采治理,推廣節水灌溉2萬畝以上,城區、工業區全部使用長江水,全年壓采地下水1000萬立方米;加強農業面源污染防治,實現化肥、農藥投放“零增長”。

強化環保監測執法。建立環保實時監測制度,年內規上企業、建築工地、主要道路等全部安裝線上監控、聯網運行;強化監測數據運用,年度後三名企業關停整頓;加強環保執法監管,建立健全環保部門和政法機關聯合執法機制,對違法行為一律頂格處理,持續保持高壓態勢。

大力修復生態環境。謀劃啟動槐河生態水系建設,打造槐河濕地生態公園。啟動107國道、紅旗大街南延、京港澳高速綠化提升工程,建成3條綠色景觀帶;繼續抓好泲河綠化,打造2條百米林帶;加強村莊和園區綠化,年內建成園林式村莊10個以上、園林式企業5家以上,完成植樹300萬株,森林覆蓋率達到25%。

(七) 強力推進人才興縣工程,增添經濟發展新動力。堅定不移把人才興縣作為“再造一個新高邑”的重要支撐。堅持人才培養與招才引智並重,為建設經濟強縣、秀美高邑注入源頭活水。

創新機制培育人才。依託職業教育平台,開設建陶、新材料、裝備製造等專業技術培訓班,年內培養技術骨幹不少於80名;鼓勵縣內骨幹企業與行業高端企業對接,建立人才委託培養機制,年內赴先進企業掛職學習技術骨幹不少於20名。

完善政策吸引人才。制定人才引進獎勵政策,落實“千名人才”引進計畫,激發全社會招才引智熱情;建立優秀人才“回鄉創業孵化園”,鼓勵高邑成功人士回鄉創業;設立“高邑英才”計畫專項基金,對貢獻突出的專業人才發放政府特殊津貼,享受醫療、住房、社保、子女入學等多方面優質服務;借鑑發達地區成功經驗,引導企業實施股權激勵,吸引高層次人才帶項目、帶技術合作創業,年內引進創新型人才100名以上。

(八)強力推進民生改善,開創共享發展新局面。堅定不移把保障民生作為“再造一個新高邑”的第一追求,切實把惠民實事落到實處,讓高邑20萬人民擁有更多獲得感、幸福感。

優先發展教育事業。持續加大教育投入,8月底前完成太行路國小等8所學校、幼稚園建設;謀劃跑辦一中操場改造提升和新建圖書館項目,下半年開工建設;加快六產職教產業園建設,年內完成一期工程;設立“政府獎勵基金”,實施“名師培養計畫”,全面提高教育教學水平;完善教師補充機制,年內公開招聘教師50名以上。

提高醫療衛生水平。實施縣醫院升級改造,確保通過“二甲醫院”評審;深化公立醫院改革,確保成功創建公立醫院綜合改革示範縣;實施中醫藥振興計畫,積極爭創“全國基層中醫藥工作示範縣”;穩步推進健康體檢中心建設;業務綜合服務樓年內竣工投用;大營鎮中心衛生院異地新建項目年內啟動。

健全完善保障體系。穩步推進“五大保險”提標擴面;紮實開展精準扶貧,完成農村危房改造140套,持續推進“陽光低保”,實現扶貧線與低保線“兩線合一”;積極發展“紅十字”等慈善事業,繼續開展“愛心接力手拉手”、“一日捐”等活動,提高社會救助水平;大力發展養老事業,完成32所農村互助幸福院標準化建設,老年醫養院項目上半年竣工投用,將老齡補貼範圍拓展到68歲,補貼標準每人每月增加10元;落實各項就業政策,支持高校畢業生回鄉創業,通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置等多種渠道,確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

促進文化繁榮發展。加快推進劉秀文化創意產業園項目;實施文化站點示範工程,年內改造提升1個鄉鎮文化站、3個農村文化廣場;推進文體基礎設施建設,上半年啟動體育場二期工程,年內竣工投用;開展文體“十百千”工程,舉辦首屆全民運動會、廣場舞等10項大型賽事,開展百場文化下鄉巡演、千場公益電影放映;持續推進“百部村志”編纂計畫,年內出版10部以上。

構建平安和諧高邑。認真落實安全生產“一崗雙責”,強化企業主體責任,紮實開展專家排查隱患,確保不發生重特大安全事故;加強鄉鎮食安辦規範化建設,提升食品藥品監管水平,切實保障食品藥品安全;推進“平安高邑”建設,嚴厲打擊違法犯罪活動,提高民眾安全感;完善民眾工作中心和法律服務大超市建設,打造信訪維穩和法律服務品牌。繼續抓好國防動員、民族宗教、婦女兒童、審計統計、氣象檔案等工作。

做好十件惠民實事 啟動城區集中供熱工程,年內新建小區全部實現集中供熱,老舊小區部分供熱; 啟動城區統一供水工程,上半年完成城區供水管網改造,下半年關閉自備井,城區居民吃上長江水; 開展城區亮化提升,年內主要街道實現智慧照明; 高標準打造市民公園,“五一”前正式開放; 啟動良莊新區國小建設,年內主體竣工; 完成天然氣門站搬遷,確保充足、安全供氣; 完成“全民健身中心”工程建設,年底建成開放; 搬遷擴建消防站,8月底主體竣工,年內投入使用; 啟動太行路綠廊綠道建設,10月底建成全長6公里的林蔭步行道; 啟動縣醫院新建門診綜合樓項目,年內主體竣工。

各位代表,民生無小事,點滴暖人心。不管財力多么緊張,都要優先保障民生投入,優先安排民生項目,優先解決民生難題,我們一定會以民之所望為施政所向,集中精力先解決好百姓眼前的事、身邊的事、腳下的事,在全面建成小康社會的征程中奮力書寫更加得民心、更加順民意的精彩篇章!

自身建設

各位代表,“再造一個新高邑”任務艱巨、使命光榮,我們必須全面加強自身建設,“乾”字當頭,“實”字托底,擼起袖子加油乾,強力推動各項工作高效落實。

謀發展之策,激發政府創造力。開啟解放思想的“總閥門”,把創新貫穿政府工作全過程,做到抓發展有謀略、抓工作有策略、破難題有膽略,真正做到善謀、善做、善成。打破思維定式,破除路徑依賴,少說“不允許”,摒棄“不可能”,多說“怎么成”;勇於擔當、甘做脊樑、敢當先鋒,用“鐵的肩膀”扛起發展重任,頂起該頂的那片天;只為成功想辦法,不為失敗找理由,逢山開路、遇水架橋,以創新培植優勢,靠改革破冰前行。

行實幹之風,提高政府執行力。以全省深化機關作風整頓為契機,以縣委提出的“抓落實是一切工作的生命線”為導向,打造“勤政、務實、高效、一流”的政府執行力。在落實省市部署和縣委決策過程中,著力提升效率效能,殫精竭慮謀發展,嘔心瀝血抓落實;講實話、辦實事、求實效,不圖虛名,不務虛功,多做打基礎、利長遠的工作,持之以恆,久久為功;堅持正向激勵、反向倒逼,興高效快捷之風,做到案無積卷、事不過夜,推動政務服務提質增效;弘揚“乾就乾好”的工匠精神,追求“精緻、細緻、極致”,讓“乾不到一流就是失職,爭不到第一就是失敗”成為每一位政府工作人員的格言警句,讓夙興夜寐、實幹爭先在政府系統蔚然成風。

走法治之路,增強政府約束力。把法治思維和法治方式貫穿於政府工作的全過程。堅持權責法定,落實“三個清單”,做到“法無授權不可為、法定職責必須為”;完善民主決策、專家論證、法律顧問等制度,推動政府工作規範化、科學化、法治化運行;依法接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會輿論監督,規範行政執法,維護公正司法,拓展政務公開,確保政府權力在陽光下運行。

揚清廉之氣,提升政府公信力。貫徹落實“八項規定”,嚴格執行《準則》、《條例》,始終把紀律和規矩挺在前面。健全行政監察、審計監督、財政監管機制,強化工程招投標、土地出讓、產權交易、政府採購等重點領域、關鍵環節的監督,對腐敗行為“零容忍”;堅持廉字打底、乾字為先,既管住吃吃喝喝的嘴,更邁開勤政實幹的腿,堅決杜絕“不貪不占也不乾”,依靠“清正、廉潔、乾成事”的實際行動取信於民。

總結

各位代表,藍圖繪就,深感時不我待;任重道遠,更需奮勇爭先。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊團結依靠全縣人民,不忘初心,繼續前進,紮實苦幹,開拓創新,為建設產業新、實力新、形象新的“經濟強縣、秀美高邑”而努力奮鬥!

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