採挖亂象
長江砂石採挖亂象
粗大的吸砂鐵管鑽入江底，將滾滾江砂盡吸囊中。在長江乾支流，成群結隊造型古怪的吸砂船“匍匐”水面開足馬力作業，隆隆機聲響徹雲霄，黑煙泛起籠罩江面……據統計，長江中下游8成以上的水上事故都與砂船有關。長江流域相關部門一再重拳出擊整治采砂，但由於采砂利潤豐厚、地方利益糾葛等原因，水中“軟黃金”依舊被瘋狂採挖。
采砂像“血吸蟲”一樣蠶食長江肌體
洞庭湖是非法采砂重地。在洞庭湖主航道、湖洲中、蘆葦盪里，采砂船隨處可見。洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道，儼然已成采砂業的集貿市場，有上百艘運砂船、挖砂船在這裡進行交易。
當地航道安全管理部門一位負責人告訴記者，僅湖南嶽陽，在籍砂船有四五百條船，長期在岳陽作業的外地船隻達數百條，總計約有千餘條。這些船一起出動時，首尾相連，幾乎覆蓋了江面，場面非常“壯觀”。
在長江武漢江段，常年盤踞著數十艘挖砂船，經常是夜間出動瘋狂採挖，不僅嚴重阻塞了長江航道，也威脅著橋樑安全。
長江武漢段長江二橋至二七長江大橋水域航運非常繁忙，對眾多過境的船隻而言，與這裡聚集的挖砂船相遇就像一場噩夢。
長江沿線一些地方挖砂船為了搶奪地盤多次發生砍殺事件，地方政府也不斷對相關水域進行重點整治，卻始終無法將這些“血吸蟲”清除掉。
在長江上游的李家沱江段，記者看到有采砂船正在岸邊作業，采出的砂石被堆放在江邊，形成一個個阻擋江流的小丘。岸邊一些居民反映，晚上河中偷偷挖砂產生的巨響讓人難以入睡。
日夜不息的採挖，使長江肌體不斷被蠶食。中科院水生生物研究所曹文宣院士團隊的一項調查研究表明，在過去10多年時間裡，鄱陽湖采砂船數量一度高達450艘，一年的采砂量甚至達到鄱陽湖20年沉砂量，連續10年高強度的采砂使其200餘年的沉砂量採挖殆盡。
非法採挖一晚可掙數萬元甚至幾十萬元
雖然相關部門強力打擊，但非法采砂仍然屢禁不止。長江沿線非法采砂現象之所以盛行，背後的暴利是主要驅動力。
作為建築行業必須的資源，河砂一直受到市場追捧。尤其是隨著多地紛紛禁采，河砂更是奇貨可居。
一艘不大的吸砂船，1小時可吸砂五六百噸甚至上千噸；被稱為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬噸，偷采一晚利潤可達數萬元乃至幾十萬元。
“一些地方政府為了維護高昂的資源出讓價，往往也對此予以默許，砂石資源就在光天化日之下被‘合法’偷采、偷運、偷銷。”一位知情人士透露。
有基層執法人員直言，非法采砂背後往往潛藏腐敗，幾乎每艘非法采砂船都有一把看不見摸不著的保護傘。另外，非法采砂治理涉及水利、航務、海事、公安等多個部門，執法難度較大，特別是一些邊界水域，往往成為安全管理和執法的難點。
有時“幾百條船一起沖關”，安全隱患巨大
非法採挖砂石，讓一些人一夜暴富，卻給長江航行埋下安全隱患。據統計，僅在長江海事局轄區就有采砂、吸砂、運砂相關船舶近6000艘，其中非法改建砂船近500艘，每年長江海事轄區80%的事故都和砂石船相關。
各方反應
“現在我們遊船經常晚點，由於很多遊客已提前預訂了機票，所以意見很大。但是我們也沒有辦法，因為航行過程中，經常有采砂船把航道堵上，因為采砂船的馬力小，在江里挪不動，只能等海事部門用拖船把其拖走。”長江上游一遊船公司負責人說。
大批采砂船堵在江里，他們在航道中不能拋錨，只能掉頭停船，但是在一些江段沒有掉頭的空間，就沒有辦法穩住船。因此，碰撞擦剮事故時常發生，運氣不好的話還有可能發生大事故。
與這種采砂船擁堵江面造成的安全隱患不同，采砂對河道的影響更加可怕，也更加持久。非法采砂直接導致河床甚至航道的變異，人為地改變了自然的航行條件，特別是枯水期，極易導致船舶擱淺事故發生。、
根除非法采砂須標本兼治、多管齊下
業內人士認為，長期以來非法采砂屢治不愈，除了暴利驅動外，與執法部門各管一段，缺乏有效執法手段不無關聯。根治非法采砂宜從立法、執法、規劃等角度入手，以全系統、無死角的方式讓無序采砂無處藏身。
首先，建議非法采砂入刑，大幅提高非法采砂違法成本。有基層執法人員直言，造成長江流域非法采砂屢禁不絕的重要原因是有關法律法規不健全，一些不法分子往往鑽法律空子，執法部門受困於此，難有作為。
在采砂管理實踐中，通過法務部門以“非法採礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進行處罰，取得了一些成功經驗，但在具體操作過程中，存在取證難等問題。“結合當前長江幹線水域治安防控體系建設，出台一個專門的涉及長江幹線水域相關治安管理的司法解釋，完善對非法采砂行為的處罰依據，迫在眉睫。”長航公安局局長朱俊說。
其次，完善支流、湖泊的采砂規劃，長江流域采砂形成一盤棋格局。要從根本上釜底抽薪，必須儘快扭轉規劃滯後的局面。2011年10月，水利部批覆了《長江中下游幹流河道采砂規劃(2011-2015年)》，明確長江中下游的可採區、可采時段及開採量等，為科學規範管理長江采砂提供了有力的技術支撐。但與此同時，長江支流采砂還缺乏依法、科學、統一的規劃來進行監管，沒有細化到每個省、每一個江段、每一條支流，管理很難建立在科學的基礎之上。
九江市河道采砂管理局負責人認為，打擊非法采砂必須全線聯動、綜合執法，你打我不打，就會造成劣幣驅逐良幣，永遠禁絕不了。
第三，從完善合作機制、問責機制入手堵住管理漏洞，加強執法力度。打擊非法采砂行為的主體機關是水行政主管部門，公安機關主要是對采砂活動中引發的治安和刑事案件進行打擊處理，在工作實踐中易發生處理脫節的情況。九江市在打擊鄱陽湖和長江非法采砂過程中，由市采砂局統一領導，市公安水上分局牽頭，水利、港口、九江海事、長航公安、長江海事等部門，抽調人員集中辦公、日夜值守、24小時巡查，有效凝聚了涉水涉砂執法力量。變部門間踢皮球、相互推諉為部門間充分協作、主動作為，變單一的水上強制為水陸並舉、以陸為主、社會力量廣泛參與的綜合執法格局。
九江市河道采砂管理局局長羅百奚、九江海事局副局長劉小平說，經過多年實踐，這種管理模式大大提高了工作效率和執法水平，取得了明顯成效。他們認為，這種綜合治理模式具有可複製性，可廣泛套用於長江安全監管的各個方面。
第四，嚴格落實問責機制，嚴厲懲治采砂腐敗。多位基層執法人員認為，非法采砂屢禁不絕還是利益在作怪，是一些地方幹部和黑惡勢力沆瀣一氣，充當保護傘。打擊非法采砂必須與反腐敗結合起來，堅決打掉其背後的保護傘。
多年的管理實踐表明，地方行政首長負責制落實得比較好的區域，采砂管理工作做得好，反之就容易出現非法采砂屢禁不止，采砂管理合作難的情況。
水利部副部長矯勇表示，從嚴實施采砂管理問責制，進一步落實長江河道采砂管理地方行政首長負責制和責任追究制。對監管不到位、導致河道違法采砂現象加重、影響防洪安全和航運安全的要實行責任追究並嚴肅處理。
