農業部關於深入推進科學施肥工作的意見
農農發〔2011〕6號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市農業（農牧、農墾、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局：
肥料是重要的農業生產資料，為促進我國農業發展特別是糧食增產做出了巨大貢獻。2010年我國化肥生產總量達到6810萬噸（折純，下同），施用總量達到5562萬噸，成為世界最大的化肥消費國。為深入推進科學施肥工作，提高肥料資源利用效率，特制定本意見。
一、指導思想、基本原則、發展目標
（一）指導思想深入貫徹落實科學發展觀，從保障國家糧食安全和節能減排兩個大局出發，堅持增產施肥、經濟施肥、環保施肥協調統一的理念，以提高肥料資源利用效率為主線，以深入開展測土配方施肥項目為抓手，加快科學施肥技術推廣普及，全面提升科學施肥整體水平，促進糧食增產、農業增效、農民增收和節能減排，為農業農村經濟又好又快發展做出積極貢獻。
（二）基本原則1.政府主導，合力推進。科學施肥涉及範圍廣、技術要求高、工作難度大，需要充分發揮政府主導作用，調動推廣、科研、教學、企業和廣大農民民眾的參與積極性，形成合力推進科學施肥工作的良好局面。
2.因地制宜，分類指導。根據區域特點、種植習慣、耕作制度，篩選適合當地特點的主推產品、主推技術，推動科學施肥工作均衡開展。
3.以需定產，最佳化結構。根據農業產業布局和實際需求，引導肥料產業布局，調整產品結構，合理調配肥料資源。充分開發利用有機肥資源，最佳化施肥結構。
4.突出重點，開拓創新。突出抓好測土配方施肥和土壤有機質提升補貼項目，服務農業生產大局，力爭在重點區域、重點作物、關鍵環節和骨幹技術推廣等方面取得新突破。提倡農藝農機融合，注重技術創新、推廣方式創新和工作機制創新，力求取得實效。
5.確保增產，促進減排。在確保國家糧食安全和主要農產品有效供給的前提下，轉變肥料資源利用方式，實現資源節約和環境友好，提升農產品質量安全和節能減排水平。
到2015年，努力實現科學施肥技術水平有較大提高，技術普及範圍進一步擴大，施肥結構得到改善，施肥方式得到改進，化肥用量增長態勢基本得到控制，化肥對糧食增產的貢獻率基本穩定，為保障糧食和農業穩定發展、促進節能減排發揮積極作用。
——測土配方施肥覆蓋範圍繼續擴大。測土配方施肥技術推廣面積達到農作物種植面積的60%以上，其中，大宗農作物70%以上，蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物40%以上。配方肥施用面積達到農作物種植面積的20%以上。
——肥料施用結構進一步最佳化。化肥施用增長態勢得到控制，氮、磷、鉀和中微量元素等養分結構趨於合理，有機肥資源得以合理利用，人畜禽糞便等有機肥資源利用率達50%以上，農作物秸稈直接還田率達35%以上，綠肥種植面積穩定恢復發展。
——主要作物化肥利用率穩步提高。全國氮肥、磷肥使用增長趨勢減緩，盲目施肥和過量施肥現象基本得到遏制，傳統的施肥方式得到改變。“十二五”期間化肥利用率提高3個百分點以上。
二、工作重點
（一）深入開展測土配方施肥。測土配方施肥是推進科學施肥的主要方式。“十二五”時期，各地要積極總結推廣測土配方施肥技術成果，創新工作體制和機制，突出重點區域和作物，深化技術內涵，擴大實施範圍，引導企業參與，實施整村、整鄉、整縣等整建制推進測土配方施肥，在更大規模和更高層次上推廣普及科學施肥技術。一是積極拓展測土配方施肥實施範圍。在普及糧食等大宗作物測土配方施肥的同時，擴大在設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物中的實施範圍，建立施肥指標體系，強化技術指導服務，提高農民科學施肥意識。二是大力推進配方肥產業化。配方肥是科學施肥技術的主要載體，推進配方肥進村入戶到田是提高測土配方施肥技術覆蓋率和到位率的重要抓手。按照“大配方、小調整”的技術路線，引導肥料企業生產供應配方肥。鼓勵肥料企業與農民專業合作社、種植大戶、肥料經銷商對接，訂單生產供應配方肥。開發小型智慧型化配肥設備，引導建立鄉村配肥供肥網點，方便農民購肥配肥，滿足農民對配方肥小批量、個性化的需求。三是開展專業化社會化農化服務。積極探索科學施肥技術推廣的體制、機制，加強農企對接，引導化肥企業和農民專業合作社建立專業化社會化農化服務組織，探索“政府測土、專家配方、企業供肥、農民套用”的服務模式，向農民提供統測、統配、統供、統施等“四統一”的農化服務，幫助農民施肥到田。
（二）積極改進施肥方式方法。改進撒施、淺施、表施等傳統落後的施肥方式，是提高肥料利用效率、減輕農業面源污染、促進節能減排的有效途徑。一是集成配套科學施肥技術。按照土壤養分狀況和作物需肥規律，結合作物栽培、地力培肥、土壤改良、節水灌溉、病蟲害防治等技術，採取農機農藝融合的方式，科學制定施肥方案，集成推廣科學施肥技術，促進水肥耦合和作物吸收利用。二是大力推廣化肥機械深施技術。按照農藝農機融合、基肥追肥統籌的原則，加強化肥深施機械研發，因地制宜推進化肥機械深施，減少養分揮發和流失。三是大力推廣水肥一體化技術。結合高效節水灌溉，示範推廣滴灌施肥、噴溉施肥等技術，促進水肥一體下地，提高肥料利用效率。四是大力推廣適期施肥技術。要根據土壤水熱條件和不同作物需肥規律，合理確定基肥追肥比例，大力推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術，因地制宜推廣小麥、水稻等葉面噴施和果樹根外施肥技術。
（三）大力開發利用有機肥資源。精耕細作、用養結合是我國傳統農業的精華，施用有機肥是用地養地的有效措施。一是開發利用有機肥。結合高標準農田建設、新農村建設、農村沼氣建設等，規劃建設農家肥積造設施，引導農民積造施用農家肥，推廣套用商品有機肥，安全合理利用沼肥。二是加大秸稈還田力度。引導農民實施秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田，使秸稈取之于田、用之于田。三是適當發展綠肥。充分利用南方冬閒田、北方秋閒田光熱和土地資源，恢復發展綠肥生產。有條件地區，引導農民施用根瘤菌，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。
（四）加強科學施肥技術研究與推廣套用。在深入推進科學施肥的同時，要把握國內外科學施肥技術動態和發展方向，重視肥料新產品新技術研發與套用。一是加強套用技術研究。針對農業生產實際問題，研究開發科學施肥技術，提高技術支撐能力。二是技術集成創新。要引進國內外先進科學施肥技術，結合當地實際，與良種、栽培、農機等技術組裝配套，集成示範推廣。三是示範推廣新型肥料。加大長效肥料、功能性肥料、土壤調理劑等新型肥料示範推廣力度，提高肥料利用率。針對土壤有益微生物和功能微生物群落弱化、土傳病害加重等，推廣使用生物肥料和固氮菌。
三、重點區域
要針對區域特點及主要問題，加強主推技術集成，大力推廣套用科學施肥技術。
（一）東北地區。農戶經營規模較大，黑土層變薄，土壤有機質含量明顯下降，農業生產對化肥的依賴性加大，大豆等固氮養地作物大幅減少，玉米施肥“一炮轟”現象普遍。該區域施肥原則是：減氮、減磷、增鉀，補鋅、鐵、鉬等微量元素肥料。要結合深松整地和保護性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機肥；在大豆、花生等作物上推廣根瘤菌，適宜地區實行大豆、玉米合理輪作；大力推廣化肥機械深施技術，適時適量追肥，減少“一炮轟”帶來的肥料浪費和後期脫肥；乾旱地區玉米種植推廣長效肥料和水肥一體化技術。
（二）黃淮海地區。小麥、玉米連作茬口緊，小麥冬春連旱頻繁，耕層變淺，土壤有機質含量偏低，膠東半島果園土壤酸化和設施農業土壤鹽漬化嚴重，蔬菜、果樹施肥嚴重過量。該區域施肥原則是：減氮、控磷、穩鉀，補充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。積極推廣保護性耕作技術，全面推廣深耕深松，加深耕層，小麥、玉米秸稈還田，大力積造增施農家肥；合理運籌小麥、玉米連作下的肥水管理，蔬菜、果樹注重有機無機肥配合，有效控制氮磷肥用量；大力推廣玉米、棉花機械追肥，注重小麥水肥耦合，推廣氮肥後移和“一噴三防”技術；設施農業套用秸稈和調理劑等改良鹽漬化土壤，推廣水肥一體化技術；使用石灰和調理劑改良酸化土壤。
（三）長江中下游地區。土壤酸化加劇，冬閒田開發潛力大；氮、磷肥用量偏高，大型養殖場畜禽糞便利用率低，污染威脅加劇；稻(麥、油)稻連作茬口緊，秸稈還田壓力大。該區域施肥原則是：減氮、控磷、穩鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。要大力推廣秸稈還田腐熟技術，利用畜禽養殖糞便資源發展商品有機肥，適宜區域恢復發展冬閒田綠肥種植；注重利用矽鈣等鹼性調理劑改良酸化土壤，酸化嚴重的水稻田採取根外追肥防止早衰。
（四）華南地區。降雨充沛，肥料易淋失，耕地利用強度大，肥料使用量高，肥料利用率較低，土壤酸化嚴重，冬閒田利用潛力大。該區域施肥原則是：減氮、穩磷、穩鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。要大力推廣秸稈還田快速腐熟技術，利用畜禽養殖糞便資源發展商品有機肥，適宜區域恢復發展冬閒田綠肥種植；注重利用矽鈣等鹼性調理劑改良酸化土壤；注重施肥技術與輕簡栽培技術有機結合，高效經濟作物和園藝作物推廣水肥一體化技術。
（五）西南地區。季節性乾旱、水土流失和土壤酸化嚴重，旱地土層薄，水田潛育化面積大，冬閒田利用潛力大，總體施肥水平低，產量低而不穩。該區域施肥原則是：穩氮、調磷、補鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。要大力推廣秸稈覆蓋和還田腐熟技術，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，適宜區域恢復發展冬閒田綠肥種植；旱地聚土壟作增加耕作層，潛育化水田半旱式壟作協調水肥氣熱；注重利用矽鈣等鹼性調理劑改良酸化土壤。
（六）西北地區。乾旱缺水，土壤沙化、荒漠化、次生鹽漬化和水土流失嚴重，土壤瘠薄，肥料用量低。該區域施肥原則是：統籌水肥資源，以水定肥、以肥調水、水肥協調，穩氮、穩磷、調鉀，配合施用鋅、硼等中微量元素。要配合覆膜種植推廣長效肥料；開發利用有機肥資源，大力積造增施農家肥，推廣商品有機肥，實施保護性耕作和秸稈還田，利用秋閒田發展綠肥；棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌施肥技術；利用石膏等調理劑改良鹽鹼地。
四、主要措施
（一）強化組織領導。要充分認識推進科學施肥對保障國家糧食安全、實現節能減排和農業可持續發展的重要性，加強組織領導，整合技術力量，強化督促檢查，實施績效考評，形成上下聯動、多方協作的工作機制，為深入推進科學施肥提供組織保障。
（二）強化技術支撐。要採取有力措施，合理配置人力資源，穩定科學施肥技術隊伍，強化專業技能培訓,提高服務能力；建立激勵機制，鼓勵技術人員深入田間地頭，開展技術指導服務;加強肥料配方師隊伍建設，不斷提高科技示範戶、種植大戶、肥料經銷人員的科學施肥技能，使之成為科學施肥技術推廣的重要力量。
（三）強化政策扶持。加強部門間溝通協作，積極爭取各級財政支持，擴大測土配方施肥、土壤有機質提升等項目規模，增加施肥機械購置補貼力度，探索配肥設備推廣模式，尋找新的工作抓手，促進各項措施落到實處。
（四）強化市場監管。要建立健全土肥質量監測體系，完善肥料登記、使用和市場監督等管理制度，強化肥料市場監管，規範肥料標籤標識，淨化市場秩序，打擊假冒偽劣行為，確保農民用上放心肥料。
（五）強化宣傳培訓。要採取多種形式，利用多種渠道，加大科學施肥宣傳力度，爭取重視和支持，形成全社會關心和參與科學施肥的良好氛圍。通過科技下鄉、示範觀摩、印發資料和現場培訓等方式，普及科學施肥知識，指導農民採用測土配方施肥技術，按方購肥施肥，改變傳統施肥習慣，提高科學施肥技術水平。
中華人民共和國農業部
二〇一一年十二月二十五日
