內容介紹
本書作者系統梳理民國時期行政督察專員區公署制的制度創設、發展、演變的歷史脈絡，深入探討專員區公署制的內部組織機構、日常運作、行政層級間相互關係，研究專員區公署制與地方行政理論與觀念之間的互動關係，並進而揭示地方政府制度變革和轉型規律和特點，總結近現代地方政府改革和現代化轉型過程中的經驗和教訓。作品目錄
緒 論1第一章 行政督察專員區公署制的歷史淵源7
一 中國歷史上疆域、政區與地方行政層級結構7
二 歷代中央派出機構的建立與演變20
三 歷代中央派出機構的性質、特點與作用34
四 歷代中央派出機構的歷史走向與影響47
五 明清道制：行政督察專員區公署制的直接來源57
六 小結67
第二章 國民政府行政督察專員區公署制的建立及其演變72
一 行政督察專員區公署制設定的時代背景72
二 民國初年道制的演變78
三 國民政府成立後省縣之間各種派出機構的設定與演變83
四 行政督察專員區公署制的初步確立和早期設定92
五 行政督察專員區公署制的全面推廣與發展變化101
六 行政督察專員區公署制的主要特點129
七 小結133
第三章 國民政府行政督察專員區公署制的體制結構與公共管理效能136
一 專員的任職資格與選任136
二 專員的角色與職權144
三 專員區公署日常運作及其規約149
四 專員區公署的經費與轄區162
五 專員區公署的行政管理與效能173
六 專員區公署的財政和經濟管理與效能182
七 專員區公署的教育、文化和衛生管理與效能192
八 專員區公署的社會治安、軍事和司法警政管理與效能201
九 小結216
第四章 國民政府行政督察專員區公署制與中央、省制、縣制和地方自治的關係218
一 行政督察專員區公署制與中央的關係218
二 行政督察專員區公署制與省制的關係235
三 行政督察專員區公署制與縣制的關係252
四 行政督察專員區公署制與地方自治的關係264
五 小結287
第五章 社會各界對行政督察專員區公署制及相關問題的討論290
一 近代以來西方政治行政理論的傳入與中國政區設定的新思考291
二 行政督察專員區公署制設定與20世紀30年代的新政改革關係的討論309
三 行政督察專員區公署制設定與近代以來縮小省區訴求的討論318
四 行政督察專員區公署設定與行政效率理論的討論328
五 行政督察專員區公署設定與地方自治理論關係的討論338
六 小結343
第六章 抗日根據地和解放區行政督察專員區公署制的確立、創新和組織演變345
一 根據地引入專員區公署制的背景345
二 專員區公署制在各抗日根據地的確立和發展348
三 專員區公署制在各解放區的發展、演變365
四 專員區公署制的組織建設與專員的選任385
五 專員與專署組織的職權396
六 專員公署的日常運作及其工作方法和紀律402
七 專員及專署與中共地方黨委、軍分區司令部的關係409
八 專署的經費與轄區418
九 專署的公共管理及其效能423
十 小結435
結 語438
主要參考文獻444
後 記459
