內容簡介
《破解城鄉二元結構:基於廣東的實證分析》是在實地調查和理論研究的基礎上寫成的。作者們都是研究“地方政府與公共管理”問題的專家。他們廣泛調查了廣東省解決城鄉二元結構和改造“城中村”的經驗和教訓，並在此基礎上提出了有益的對策建議。這些建議對其他地區有一定的參考價值。
作者簡介
陳瑞蓮，中山大學政治與公共事務管理學院教授，博士生導師。現任教育部人文社會科學重點研究基地——中山大學行政管理研究中心地方政府與區域公共管理研究所所長，兼任教育部高等學校公共管理類教學指導委員會委員、全國高等教育自學考試指導委員會委員、中國行政管理學會教
圖書目錄
前言
上篇 理論反思與政策審視
第一章 城鄉二元結構的理論源流與制度約束
一 城鄉二元結構的理論源流
（一）國外城鄉二元結構理論的緣起和發展
（二）國內城鄉二元結構研究現狀
二 我國城鄉二元結構的制度約束與城鄉分割
（一）制度約束
（二）城鄉分割
第二章 廣東城鄉二元結構的現狀及瓶頸
一 廣東城鄉二元結構的現狀與問題
（一）共性問題：“三農”問題突出
（二）珠三角地區的突出問題
（三）東西兩翼和粵北山區的主要問題
二 廣東緩解城鄉二元結構問題的基本做法
（一）總體概況
（二）廣州：穩步推動“城中村”改制和“中心鎮”建設
（三）深圳：實施“同富裕工程”，推進全面城市化
（四）佛山：組團城市建設下的城鄉一體化變革
（五）興寧：山區“三化”齊頭並舉
三 進一步緩解廣東城鄉二元結構的困難與瓶頸
（一）流動人口與農村勞動力素質問題
（二）失地農民的就業意願與城市認同問題
（三）欠發達地區城市化建設資金短缺與配套政策問題
（四）“村改居”中的利益博弈問題
第三章 廣東解決城鄉二元結構問題的政策評估
一 廣東解決城鄉二元結構問題的基本政策
（一）加大財政投入，支持農村發展
（二）進行稅費改革，減輕農民負擔
（三）鼓勵農業產業化經營，完善農業服務體系
（四）改善農村社會服務，建立農村社會保障制度
（五）完善農村城市化的政策設計，推動農村城市化進程
（六）發展縣域經濟，改善農村經濟環境
（七）統籌城鄉居民就業，加快農村勞動力轉移
（八）改革戶籍制度，降低城市化的門檻
（九）改革土地管理制度，確保農民的土地權益
（十）深化糧食流通體制改革，培育市場流通體系
二 現行解決城鄉二元結構問題的政策缺陷
（一）對城鄉二元結構問題認知不足
（二）政策設計缺乏系統性，資源投入不足
（三）制度創新力度不夠
第四章 廣東解決城鄉二元結構問題的機遇與挑戰
一 廣東解決城鄉二元結構問題面臨的機遇
（一）國家巨觀政策的調整
（二）省政府高度重視，支持力度大
（三）政府財力雄厚，具備財政條件
（四）進入工業反哺農業的發展階段，具備了對農業進行支持和保護的能力
（五）進入城市化快速發展階段，可以有效地轉移農村人口
二 廣東解決城鄉二元結構問題的挑戰
（一）解決城鄉二元結構問題的制度挑戰
（二）解決城鄉二元結構問題的其他制約因素
第五章 國內外解決城鄉二元結構問題的經驗與啟示
一 國外統籌城鄉發展的經驗與教訓
（一）開發中國家統籌城鄉發展的實踐
（二）已開發國家統籌城鄉發展的實踐
（三）國外統籌城鄉發展的經驗與啟示
二 國內解決城鄉二元結構問題的模式及經驗
（一）國內統籌城鄉發展的若干模式
（二）基本做法與主要經驗
三 國內外破解城鄉二元結構的幾點啟示
（一）立足自身實際，注重發揮自身優勢
（二）加大對農業經濟發展的扶持和保護力度
（三）堅持走發展中小城鎮的道路
（四）堅持統籌協調，做好規劃與管理
（五）堅持以人為本，充分考慮和照顧農民利益
第六章 解決廣東城鄉二元結構問題的思路與對策
一 觀念反思
（一）正確認識城市化與工業化的相互關係問題
（二）正確認識城市化與農村剩餘勞動力的轉移問題
（三）理性看待戶籍制度與城鄉二元結構問題的關係
（四）重視城鎮化過程中物質形態的一體化與文明形態的二元性問題
二 總體思路
三 對策建議
（一）財稅體制改革
（二）農村產權制度創新
（三）勞動與社會保障制度改革
（四）戶籍及其相關配套制度改革
下篇 典型探索與專題研究
第七章 佛山市解決城鄉二元結構的實踐探索之一：農村城市化的政策設計
一 佛山推進農村城市化的政策設計
（一）統籌城鄉建設，加強城市規劃對城鎮化進程的引導
（二）改革戶籍制度，實施統一的戶籍管理
（三）改革計畫生育管理制度，減少城鎮化的阻力
（四）深化征地制度改革，維護失地農民的權益
（五）統一城鄉就業管理制度，建立農村富餘勞動力培訓和就業引導機制
（六）完善相關的社會保障制度，消除城市化進程中不確定因素的影響
（七）實施“村改居”工程，推進“城中村”改造
二 佛山城市化政策推進中遇到的障礙及原因
（一）農民對城市化的抗拒
（二）集體資產難以量化處置
（三）失地農民的就業困境
（四）財政資源的約束
（五）政策的聯動性不足，集體行動困難
三 佛山推進農村城市化的啟示
（一）現有農村城市化政策設計的科學性有待加強
（二）推進農村的城市化面臨城鄉二元結構的制約
（三）政府需要轉變職能，發揮市場機制的作用
（四）地方政府需要正確處理城市化與農業發展的關係
（五）推進農村的城市化，必須堅持科學的發展觀
第八章 佛山市解決城鄉二元結構的實踐探索之二：“村改居”
一 佛山“村改居”的背景分析
（一）佛山城鄉二元結構情況
（二）佛山“城中村”問題的困擾
（三）城市化進程中村委會管理模式的困境
二 佛山“村改居”的政策設計
（一）佛山“村改居”的基本情況
（二）佛山“村改居”的具體政策
三 佛山“村改居”的問題分析
（一）“村改居”過程中的利益博弈
（二）佛山“村改居”政策的成效
（三）佛山“村改居”的困境
四 科學推進“村改居”的對策思路
（一）以科學發展觀指導“村改居”工作
（二）協調“村改居”各主體間的利益關係
（三）建立有利於“村改居”的制度和政策環境
（四）推動政府職能社會化，從根本上減輕政府負擔
第九章 佛山市解決城鄉二元結構的實踐探索之三： 城鄉結合部社區管理
一 佛山城鄉結合部社區發展狀況與存在問題
（一）佛山城鄉結合部社區分布與主要形式
（二）佛山城鄉結合部社區的主要特徵
（三）佛山城鄉結合部社區發展中存在的問題
二 佛山城鄉結合部社區發展中存在問題的政府職能因素分析
（一）發展觀念偏差
（二）職能重點偏離
（三）職能關係不清
（四）職能方式單一
三 佛山城鄉結合部社區發展中發揮政府職能作用的思路與對策
（一）樹立科學的城市化觀念和社區發展觀念
（二）明確政府在城鄉結合部社區發展中的角色定位
（三）把握政府推動城鄉結合部社區發展的職能重點
（四）理順職能關係,重構職能載體
（五）轉變職能方式，促進社區居民對社區發展的參與
第十章 佛山市解決城鄉二元結構的實踐探索之四：順德農村集體土地管理的改革
一 順德城市化進程中農村集體土地利用管理的歷史與現狀
（一）城市化初步發展時期的農村集體土地利用管理
（二）城市化快速推進時期農村集體土地利用管理
（三）城市化水平及質量顯著提高階段的農村集體土地利用管理
二 順德城市化進程中農村集體土地利用管理的問題分析
（一）農業用地減少過快，非農建設用地量過大
（二）土地利用結構不合理，利用效益低
（三）土地閒置量大，閒置時間較長
（四）農民的土地權益受損，農村經濟發展趨弱
（五）政府徵用地行為不規範，違法用地仍然相當嚴重
（六）農民與政府在土地利用上的矛盾較大，社會不穩定因素增多
三 順德城市化進程中農村集體土地利用管理的對策思考
（一）調整行政區劃，使城市發展的空間布局更加科學
（二）節約集約利用土地，提高土地利用效益
（三）維護並保障農村集體經濟組織和農民的土地權益
（四）保護耕地，保障農業的穩步發展和良好的城市生態環境
第十一章 廣州市、深圳市、珠海市“城中村”改造機制比較研究
一 問題的緣起
（一）“城中村”——城鄉二元結構體制下的城市獨特景觀
（二）珠三角“城中村”改造現狀
（三）“城中村”改造的難點
二 廣州、深圳、珠海的“城中村”改造機制
（一）廣州市“城中村”改造機制
（二）深圳市“城中村”改造機制
（三）珠海市“城中村”改造機制
三 廣州、深圳、珠海“城中村”改造機制比較分析
（一）政府在“城中村”改造中充當的角色不同
（二）政府和市場的作用不同
（三）珠海市“城中村”的改造取得成效的原因分析
四 “城中村”改造比較研究的啟示
（一）歷史理性和現實理性相互結合
（二）讓利與共贏有機統一
（三）政府與市場間的中庸之道
第十二章 廣東省農村土地流轉的現狀分析與政策建議
一 廣東農村土地流轉發展狀況分析
（一）廣東農村土地流轉的總體情況
（二）廣東農村土地流轉的特點
（三）廣東農村土地流轉中存在的問題
二 廣東農村土地流轉的約束機制
（一）農村土地流轉的產權基礎
（二）集體所有制對農村土地流轉的影響
（三）外部環境因素對農村土地流轉的約束
三 促進廣東農村土地流轉的政策建議
（一）改革農村土地制度，完善土地流轉立法
（二）創造有利於農村土地流轉的外部環境
（三）規範地方政府、村委會等特殊主體行為
（四）建立健全農村土地流轉市場
附錄 廣東省解決城鄉二元結構問題的部分檔案
廣東省城鎮化發展綱要（粵發[2004]7號）
關於推進城鎮化的若干政策意見的通知（粵發[2007]7號）
廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法（草案）（粵府令第[100]號）
廣東省城鄉居（村）民最低生活保障制度實施辦法（粵府令第[52]號）
主要參考文獻
後記
