政府破產

政府破產

政府破產,並不是在剝奪政府的“法人資格”,而是為了讓政府真正擺脫財政危機,不至於使公共財政收支陷入某種惡性循環之中不能自拔。說到底,政府破產,是為了政府財政獲得健康的重生。

簡介

一個政府,如果擁有無限徵收權,即政府或政府的職能部門甚至能夠自行決定征不徵稅、征什麼稅、征多少稅,那么破產是不可能的;但是,如果一個政府擁有的只是有限徵收權,即政府只有徵收執行權,征不徵稅、征什麼稅、征多少稅由議會決定或選民直接決定,那政府在市場變動之下出現流動性的相對枯竭從而破產是有可能的。

事實上,對稅收權(如何找錢)、財政權(如何花錢)的限制與否,正體現了前現代政府和現代政府的本質區別,有限政府的含意正是指政府在稅收和財政上的有限權力。從這個意義上說,政府破產正是保護社會免受政府進一步侵害的制度屏障。

各國案列

美國

美國地方政府破產的實例很多,比較重大的有加州橘子郡(Orange County)因投資失敗而於 1994年破產,阿拉巴馬Millport因工廠關閉銷售稅收入大減而於2005年破產;阿拉巴馬傑佛遜縣政府因財政負債高達32億美元而於2008年破產。

橘縣破產

橘縣是美國的一個縣,位於加利福尼亞州南部,因盛產柑橘而得名。這裡是加州最富有的地區,全縣GDP達118 0億美元,人均收入7萬美元。可是,就是這樣一個富裕的縣,1994年12月6日卻不得不宣布財政破產。這就是美國著名的橘縣政府破產事件。導致橘縣政府破產的原因在於,主管橘縣財政稅收和公共存款的司庫RobertCitron把政府的資金投入華爾街的債券市場,結果投資失利,造成橘縣財政損失17億美元,超出了政府財政的承受能力,發生支付危機,橘縣政府只好宣布破產。

中國

對於當代中國人來說,政府破產是一件不可思議和不可能發生的事情。中國政府一向被認為具有無限的信用。即使是地方政府,也頂多會出現財政緊張,而決沒有財政破產的可能。但如果這些問題不能在制度框架內得到妥善的安排,政府破產也會成為現實。雖然,由於中國的政治結構,地方政府一般不會出現如美國橘縣那樣典型的破產形式,但政府的財政危機同樣會對地方的各項事務造成嚴重的威脅。而且,沒有明確的破產安排並不見得是好事,這往往會使得財政危機不能得到充分的揭示,結果就是危機久久不能結束 。

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