定義
幹部治庸計畫是漢網、武漢晚報2011年4月7日報導的、武漢市為讓幹部始終保持創先爭優、奮發有為的精神狀態而掀起“責任風暴”所實施的“治庸計畫”。
概要
2011年4月6日，武漢市委11屆11次全體(擴大)會議透露，此次“風暴”將席捲全市幹部隊伍中存在的十大“庸懶散”現象。
近些年的武漢步入了發展“快車道”，無論是GDP，還是民生工程，都取得了令人矚目的成就。然而，武漢要在未來5年，乃至更長時間，實現跨越式發展，時刻不能忘記“自省”。武漢當前挖潛的地方就在投資環境，而最佳化投資環境的重要一環則在於幹部隊伍中存在的“庸”、“懶”、“散”現象，於是，武漢將掀起席卷十大“庸懶散”的責任風暴，目的是要讓幹部始終保持創先爭優、奮發有為的精神狀態，淨化、最佳化武漢發展及投資環境。
內容及其原因
武漢當前挖潛的地方就在投資環境，而最佳化投資環境的重要一環則在於幹部隊伍中存在的“庸”、“懶”、“散”現象，於是，武漢當務之急就是淨化、最佳化武漢發展及投資環境，為此而發動掀起“責任風暴” 實施“治庸計畫”。
責任風暴席捲十大“庸懶散”要讓幹部始終保持創先爭優、奮發有為的精神狀態，我市將掀起“責任風暴”、實施“治庸計畫”。
6日，市委11屆11次全體(擴大)會議透露，此次“風暴”將席捲全市幹部隊伍中存在的十大“庸懶散”現象。
全市各級黨政機關和市屬國有(國有控股)企業、事業單位中的工作人員，重點是各級領導班子和領導幹部，都將接受此次“風暴”的洗禮，以期“有則改之，無則加勉”。
庸
●事業心責任感不強，精神不振，暮氣沉沉，不思進取，安於現狀，做一天和尚撞一天鐘，工作上拈輕怕重，敷衍塞責，只求過得去，不求過得硬。
●不認真履行崗位職責，工作效率低下，工作質量不高。在本地區、本單位績效考核和年度考評中處於末位。
●心浮氣躁，重權輕責，只想做官不想做事。迴避矛盾問題，不敢擔當，爭功諉過。做老好人，不敢開展批評和自我批評。拉幫結派，搞小圈子，鬧無原則糾紛，影響和諧穩定。
懶
●不深入基層一線，不靠前指揮，對黨委政府決策部署落實不到位，在重點工程、重大項目建設和重要工作推進中，不能按時保質保量完成任務。對涉及人民民眾合法權益的重大問題不及時解決，或對民眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決。
●疏於學習和思考，政策理論水平不高，工作思路不清。謹小慎微，墨守成規，習慣於老套路、老辦法，憑經驗辦事，長期打不開工作局面。遇到突發性事件，手足無措，應對失誤，造成工作被動甚至重大損失。不能有效解決本地區本單位在機關作風、行政效能等方面存在的突出問題。
●全局觀念和協作意識不強，局部利益和團體利益至上，各自為政，推諉扯皮，搞上有政策、下有對策，有利的就執行，無利的就不執行，影響整體工作。
散
●官僚主義和衙門作風嚴重，不調查、不研究，拍腦袋決策。服務意識淡漠，對基層和民眾態度生硬，故意刁難，甚至吃拿卡要，對投資環境造成不良影響。
●自由散漫，遲到早退，外出不按規定請假，擅自脫崗。上班時間打牌、下棋、上網聊天、玩遊戲、炒股票。
●熱衷於迎來送往，吃喝玩樂，鋪張浪費。巧立名目，用公款旅遊和進行消費娛樂活動。
●在遠城區和鄉鎮工作，工作日期間，無特殊情況經常不在工作地住宿，“走讀”上下班。
投資環境不優，嚴重影響了城市形象，嚇退了很多優秀的企業來漢投資發展，阻礙了城市發展進程。昨日，市委11屆11次全體(擴大)會議認為，投資環境不優，已成為武漢發展的最大障礙，並需要從六大方面進行改善。
審批：讓企業摸不著頭腦
一些項目多頭審批，互為前置條件，讓企業摸不著頭腦。企業辦事需要在市、區部門間來回奔波，反覆提交資料，費時費力，嚴重影響項目進度。
調查顯示，40.5%的企業認為優惠政策難以兌現。
有的部門還巧立名目，自行設定各種收費項目；還有的單位雖然沒有收費項目，卻指定下屬事業單位“變相收費”、“搭車收費”。
服務：無一座寫字樓對接全球化經營
武漢能夠稱為五星級的酒店只有13家，組織稍微大一點的國際會議會展活動，就顯得捉襟見肘。寫字樓也沒有一座真正能對接全球化經營要求和全天候服務要求的。
為高端商務活動提供服務的投資諮詢公司、會計公司、禮儀公司、會務公司等，十分欠缺；即使有，專業水準也不高，服務不規範、不標準、不大氣，讓人覺得你這裡不像一個大城市。
採購：豆腐盤成了肉價錢
很多企業的原材料、設備、零部件、配套服務都要從沿海和其他地方採購，配套半徑過大，“豆腐盤成了肉價錢”。
調查中，49.8%的企業反映融資難。目前，我市企業融資渠道相對單一，以銀行貸款為主，股權融資、債權融資、融資租賃等方式運用不足。銀行貸款手續多、周期長，加上我市融資擔保體系不健全，很多企業特別是中小企業貸款難。
管理：有利可圖事搶著管
行政執法不規範，自由裁量權過大。越權執法、多頭執法，難管的事情不管，有利可圖的事情搶著管。
不少企業反映，在項目建設中，遇到過砂霸、石霸、磚霸、強拉強運、強攬強包乃至社會黑惡勢力的干擾，這個問題在遠城區和開發區時常發生。
辦事：玩貓捉老鼠的遊戲
一些政府部門和機關幹部的觀念還沒有轉變到位，門難進、人難找、臉難看、事難辦，對企業沒有親和力，不信任企業家，玩貓捉老鼠的遊戲。
企業家的成長機制不健全，缺乏適合現代企業家成長的土壤和氣候。
配套：吃住行醫讓職工為難
一是生活配套服務設施不健全。在遠城區的工業園區和開發區尤為突出。園區周邊配套設施不足，企業職工在吃住、出行、就醫、娛樂休閒、子女上學等方面存在困難，影響了企業運行和職工穩定。
此外，一些工業園區水、電、路、氣等基礎設施不完善，導致企業生產建設難以得到保障。
目標與措施
“投資環境不優，已成為我市跨越式發展重大障礙！”
6日上午，市委十一屆十一次全體(擴大)會議上，省委常委、市委書記阮成發向全市幹部發出改善發展環境“動員令”——即日起，在全市掀起“責任風暴”、實施“治庸計畫”，徹底轉變部分官員“庸、懶、散”作風，把武漢打造成投資環境最優的城市。
點題武漢發展環境“軟肋”
近些年來，武漢的發展雖然取得了長足進步，但與國家對武漢的定位相比，與省委、省政府的要求相比，與人民民眾的期待相比，與武漢歷史上的輝煌地位相比，與同類先進城市相比，還有不小的差距。
為了尋找差距究竟在哪裡，春節以後，市委組織市四大家領導就投資環境進行了一個多月的專題調研，發現了一系列問題。同時，委託新華社湖北分社進行專題採訪，形成了一個高水平的報告。
報告列舉了我市在行政、法制、財稅、金融、人文環境以及基礎設施等方面的問題，歸根到底，是人的問題，尤其是幹部作風。報告像一面鏡子讓我們看到不足、問題甚至醜陋的一面。“投資環境不優的問題，已成為我市跨越式發展的重大障礙。”
阮成發語氣沉重地說，“看了這個報告以後，我深感不安，徹夜難眠。再不痛下決心，徹底解決投資環境不優的問題，武漢不可能實現跨越式發展！”
痛下決心掀“責任風暴”、實施“治庸計畫”
阮成發說，當前，我市幹部隊伍作風狀況總體是好的，是昂揚向上、積極進取的，但存在庸、懶、散等問題。這些問題民眾反映強烈，已成為制約武漢跨越式發展的重要障礙。
“責任重於泰山，不盡職盡責危害極大。人民民眾對領導幹部和公務員不負責任現象深惡痛絕。”“領導幹部的職務，不是為解決就業而設定，它是黨的事業的需要，是人民的重託。絕不允許庸碌者據有它！”
為此，市委、市政府決定，從現在開始，針對我市幹部隊伍作風方面存在的突出問題，在全市掀起“責任風暴”，實施“治庸計畫”，治庸提能、治懶增效、治散聚力，全面提高幹部隊伍的執行力，努力實現黨風政風明顯進步，服務效能顯著提升，隊伍形象煥然一新，發展環境國內一流。
他要求全市各級組織部門迅速拿出治庸提能的具體措施，建立一套幹部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，努力使幹部隊伍庸者去庸、能者更能。現行辦法不管用就改革，靠改革找出路。比如：差額提名、差額考察、差額上會；考核不稱職“實改非”；國企幹部市場化配置、聘用制，等等。
“今年是市、區、鄉(鎮)領導班子集中換屆年，我們要利用這個契機，優先從具有基層和一線工作經歷的優秀幹部和人才中選拔領導幹部。更加注重優秀年輕幹部的培養，為武漢‘十二五’、‘十三五’乃至更長時期的發展做好人才儲備。”
阮成發還特彆強調，掀起“責任風暴”、實施“治庸計畫”，決不是搞形式、走過場，刮一陣風就完了。必須以摧枯拉朽之勢，席捲全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個幹部。
要求領導幹部到一線去
“要把一項工作抓好，光聽匯報、翻簡報、看調研報告，靠檔案部署、會議落實遠遠不夠。”阮成發要求，“領導幹部要到一線去。”
阮成發說，現在有少數領導幹部在深入一線、靠前指揮方面做得很不夠。有的幹部長年“走讀”，很難與民眾打成一片；有的幹部成天高高在上，一杯茶、一支煙，一張報紙看半天，不調查、不研究，開展工作靠“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，出了事“拍屁股”走人。
他說，當前我市正處在大建設、大發展的關鍵時期，城市建設管理的任務相當繁重，有很多事情都需要我們領導幹部到一線去——經信委的領導要到企業去，建委的領導要到工地去，城管局、園林局的領導要到馬路上去，農業局的領導要到田間地頭去，規劃局的領導要到現場去，物價局的領導要到市場去，區裡的領導要到社區去、到村里去，負責招商引資的同志就應該是“滿天飛”。
阮成發要求市紀委、市委組織部，要就幹部“走讀”和不深入一線的問題，拿出切實可行的解決辦法，並納入幹部考核內容。
連續兩年黃牌，部門主要負責人免職
阮成發表示，市委、市政府決定改革目標管理、績效考核辦法，在全市建立“買單制”。他解釋，“買單制”就是對不負責任、失職瀆職的處罰。有功有績必獎，失職瀆職必究、必罰。落後單位將亮黃牌，連續兩年黃牌，主要負責人則免職。“如果我們都殫精竭慮，盡職盡責，人民才會滿意。”
“我們必須痛下決心，大刀闊斧，以前所未有的力度，從根本上改善投資發展環境，努力將武漢打造成全國行政審批項目最少、程式最便捷、收費最低、效率最高的城市，讓投資者和企業家安心、開心、快樂。”
