現在，我代表城關鎮人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請列席人員提出意見。
一、五年來的工作回顧
鎮八屆人大一次會議以來，鎮人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的路線方針政策和縣委的各項工作部署，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，艱苦創業，開創了我鎮改革開放和現代化建設的新局面。
一是經濟綜合實力躍上新台階。2007年,全鎮預計可實現GDP4.52億元,比2002年增長109%，年均增長9%；民營經濟總產值10.6億元，是2002年的1.5倍，年均增長14.8%；完成財稅收入2057萬元，是2002年的2.4倍，年均遞增19.3%；全社會固定投資額達到9780萬元，年均增長11.2%。
二是產業結構不斷最佳化。餐飲、賓館、交通、通訊、房地產等第三產業興旺繁榮。與2002年相比，新增投資在50萬元以上的酒家86家、賓館6家、大型超市6家、手機通訊器材店32家。民營經濟蓬勃發展，其增加值占全鎮生產總值的比重達到36.2%。安寧無公害蔬菜基地和“嘉津”、“三味”等龍頭農副產品加工企業的培育壯大，促進了農業經濟的穩步發展。
三是招商引資取得實效，項目建設來勢喜人。近五年來，全鎮累計引進鎮外境內資金2.3億元，成功引進廣西三和房地產公司、步步高百貨超市、宏建房地產公司等一大批企業來城關投資興業。2006年我鎮被市委、市政府評為“全市招商引資十強鄉鎮”。項目建設如火如荼，共新上各類項目342個，其中100萬元以上的項目120個，新增固定資產投資1.8億元，實現項目建設稅收2800萬元。
四是城鎮化建設步伐不斷加快。我們乘“鞏固全國文明衛生縣城、創建省級園林式縣城”的強勁東風，傾力打造生態靚鎮，加大基礎設施建設力度，完善小城鎮功能，基本形成了比較完善的交通、通信、供水和供電網路。城鎮化進程明顯加快，城區面積由2002年4.1平方公里，增加到6.2平方公里。五年累計吸納農村人口1.5萬人，城鎮化率比2002年提高12個百分點。
五是社會大局穩定，經濟發展環境進一步最佳化。加強社會治安綜合治理，紮實開展“平安城關”創建活動。通過集中整治和各種專項活動的開展，城區的社會治安秩序明顯好轉，街頭兩搶、入室盜竊、地下“六合彩”賭博等突出問題得到有效遏制。“五五”普法活動不斷深入，基層治安調解網路進一步完善，社會防控體系進一步牢固。糾紛矛盾的排查和化解力度加大，一批遺留案件和信訪問題得到有效解決，全鎮社會政治大局穩定。切實加大治理經濟發展環境力度，及時處理轄區內阻工擾工等多起破壞經濟發展環境案件，切實為經濟建設保駕護航。
六是社會各項事業全面發展，人民生活水平得到提高。計畫生育工作保持一流。2005和2006年連續兩年被市委、市政府評為“計畫生育優質服務鄉鎮”。社區建設成效逐漸凸顯。2006年，經報請縣政府同意，對我鎮的2個城中村和6個居委會進行了整合，並圓滿完成了社區黨組織和社區居委會的換屆等工作。目前，各社區辦公用房的建設來勢喜人，社區聯點扶建工作平穩推進。人民生活水平逐年提高。2007年，全鎮城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別可達到5460元和5662元，年均增長178元和167元。社會保障體系不斷完善。養老保險、失業保險基本實現全覆蓋，2007年共辦理城鎮低保1153戶2364人，比2002年增加1035戶2157人，基本做到應保盡保。教育成果進一步鞏固，辦學水平和教學質量得到提高；科技創新和科技成果轉化成效顯著，科技對經濟發展貢獻率提高；文化活動形式多樣，社區文化精彩紛呈；衛生基礎設施進一步完善，預防保健工作得到加強。老齡、統戰、工會等各項社會事業蓬勃發展。
總體上看，近五年是我鎮歷史上經濟發展最快，面貌變化最大，人民民眾得到實惠最多的時期。回顧五年來的工作，我們深深地認識到，只有解放思想、求真務實，與時俱進、開拓創新，堅持走具有城關特色的發展路子，堅持科學發展、和諧發展，才能實現建設繁榮和諧新城關的目標。
各位代表，我們取得的成就，是縣委、縣政府和鎮黨委統攬全局、正確領導的結果，是全鎮廣大幹部民眾齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，謹讓我代表鎮人民政府，向在座的各位，並通過你們，向全鎮廣大幹部民眾和關心支持城關發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更應清醒地認識到，當前，我鎮在發展的道路上仍然存在經濟總量不大，經濟結構不夠合理，區域發展不平衡，財政收入渠道不廣，鎮財政收支壓力較大，流動人口計畫生育管理難度大，社會治安和信訪隱患較多，經濟發展環境需進一步改善，社區基礎設施建設任務艱巨等矛盾和問題。所有這些，需要我們在今後的工作中採取更加有力的措施，切實加以解決。
二、今後五年工作構想
今後五年是城關經濟和社會事業全面發展的重要時期，我們要以更加飽滿的精神狀態，把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來，恪盡職守，積極進取，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。
今後五年政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大會議精神，著力調優經濟結構和轉變增長方式，著力加大社會維穩和處訪息訪力度，著力促進社會發展和解決民生問題，加快建設“平安、實力、和諧、魅力城關”，順利實施“十一五”規劃，努力實現城關經濟社會又穩又好又快發展。未來五年經濟社會發展的主要奮鬥目標是：全鎮國內生產總值年均增長10%以上；民營經濟總產值年均增長18%以上；財政總收入年均增長16%以上；社會固定資產投資年均增長20%以上；居民人均純收入年均增長10%以上；人口自然增長率控制在6‰以內；把城關建設成為郴永邊境區域性商貿物流中心，全面實現“平安、實力、和諧、魅力城關”建設目標，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
一是更加重視維護社會大局穩定。要堅持樹立“穩定壓倒一切”的理念，健全政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，規範基層社會管理體制。激發社會創造活力，減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，營造和諧氛圍。完善信訪制度，使信訪工作向制度化、法制化延伸，維護社會大局穩定。
二是更加重視全面協調可持續發展。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，注重好和快相統一、發展與環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會可持續發展。
三是更加重視關注民生和改善民生。要堅持以人為本，促進社會事業快速發展，積極解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，努力使全鎮廣大民眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，讓廣大民眾共享經濟社會發展成果。
四是更加重視社會主義精神文明建設。以構建“和諧城關”為目標，以踐行社會主義榮辱觀為主線，廣泛開展以“和美家庭”、“和美社區”、“和美村莊”為主要內容的“和美”創建活動，切實把社會主義核心價值體系融入到精神文明建設全過程，不斷提高廣大民眾的文明素質。大力發展文化事業，廣泛開展民眾性文化活動，營造和諧發展的良好氛圍。
五是更加重視政府自身改革和建設。要堅持執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點；創新政府管理方式，提高政府工作的透明度，建設行為規範、公正透明、廉潔高效、人民民眾滿意的政府。
三、2008年的工作安排
2008年是新一屆政府任期的第一年，我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好。
在新的一年裡，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大會議精神，牢固樹立科學發展觀，圍繞“平安、實力、和諧、魅力城關”的工作目標，求真務實，打牢基礎，推動城關經濟社會又穩又好又快發展，全面推進和諧城關建設上新水平。
2008年經濟和社會發展的主要預期目標是：實現全鎮國內生產總值增長12%；民營經濟總產值增長18%；財政總收入增長18%；社會固定資產投資增長20%；居民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6‰以內。
為確保實現上述目標，我們必須認真抓好以下七個方面的工作：
第一，著力推進“平安城關”建設，確保城關社會大局穩定。把穩定作為城關實現新一輪發展重於一切、先於一切、大於一切的工作來抓，用發展的理念抓穩定，用穩定的環境促發展。一是堅持依法行政，建設規範有序、安全文明的法治環境。積極推進社會主義法制建設，大力開展“五五”普法教育，提高全民法制意識，繼續深入開展“依法行政，執政為民”活動，完善行政執法責任制，規範政府行為，使鎮政府真正成為人民滿意的政府。二是健全基層網路，建設上下聯動、齊抓共管的社會環境。積極開展群防群控和社會治安綜合治理，加大民事糾紛的排查調處力度，嚴格落實維穩工作責任制，進一步完善治安防控網路，加強社區巡邏隊建設，實現治安巡邏經常化。全面推行綜治工作“村（社區）為主”，配齊配強社區民警，夯實基層基礎；突出重點整治，加大對不法案件、地下“六合彩”和“百家樂”等違法犯罪行為的打擊力度，對社會醜惡現象和犯罪分子不姑息、不遷就;切實加強睦鄰友好工作，確保城區邊安內和，居民安居樂業。三是暢通信訪渠道，建設平安祥和、安居樂業的人文環境。高度重視信訪工作，不斷完善社會利益協調和糾紛排查調處機制。以人為本抓穩定，換位思考抓信訪，用心盡心善待上訪民眾，依法依規處理上訪事項；進一步消除珠泉商貿城事件的負面影響，營造健康、和諧的人文環境。四是落實安全責任，最佳化生產經營環境。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加大安全生產投入，強化安全生產教育和培訓。切實搞好煙花爆竹等重點行業和安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防範。繼續與重點生產經營單位和村居簽訂責任狀，定期排查化解安全隱患，真正落實“誰主管、誰負責，誰受益、誰負責”的安全生產機制。
第二，著力加大項目建設和招商引資、招商引智力度，確保城關經濟快速發展。招商引資對於我鎮而言，有明顯的區位優勢和資源優勢。我們要把握招商引資這一促進發展的第一要務，牢固樹立人人都是投資環境的觀念，主動出擊，以誠感人，以情留人。一是大力發展民營經濟。進一步放寬準入條件，建立健全中小企業信用擔保體系和社會化服務體系，為民營企業的發展創造良好的外部條件，培育一批具有較強競爭力的知名民營企業集團，推動我鎮民營經濟上規模、上水平。繼續支持和扶助現有企業加強技改，擴大規模，提高效益，全面提升工業經濟運行水平。二是狠抓項目建設。搶抓“一區兩園”建設和縣城“東延北擴”的良好機遇，大上項目、上大項目，特別是要突出財源建設項目不放鬆。三是強化招商引資。要抓住機遇，充分發揮城關的人緣、地緣和資源優勢，依託鎮區實際開展招商引資工作，進一步最佳化招商環境，提高招商引資的“命中率”；進一步提升招商質量，大力引進科技含量高、經濟效益好、能源消耗低的產業項目。
第三，著力抓好經濟結構最佳化，確保城關經濟健康協調發展。認真實施《縣城總體規劃》，緊緊圍繞把城關建設成為郴永邊境區域性商貿物流中心的目標。積極推進“東延北擴”的城區擴展戰略，充分發揮區位優勢，完善鎮區功能布局，加強基礎設施建設，加快新區建設和老區提質工程，形成較為完善的城區公共服務設施，使我們這塊首府之地真正成為輻射全縣的發展中心。一是積極推進城鎮化，高標準建設秀美縣城。加強城區的規劃、建設、管理和經營，突出抓好嘉禾大道、晉屏南路、珠泉商貿城、嘉禾大市場等一批重點縣城基礎設施建設項目，增強城區的綜合功能和輻射力。二是積極推進工業化，參與坦塘工業園區建設。力爭用1-2年時間，將城區工業企業遷至坦塘工業園，增強園區產業集聚功能，提高工業整體競爭力。三是積極推進農業產業化，加快社會主義新農村建設。加大嘉津、三味等農產品加工龍頭企業的扶持力度，多渠道增加農民收入，促進農業增效、農民增收。紮實推進農村民主法治建設，推行村務公開，建立完善民主議事規則，規範農村民主管理。四是大力發展第三產業，促進商貿物流興旺發達。我們要大力發展現代服務業，積極發展現代商貿、現代物流和房地產等涉及多個行業的複合型產業鏈，逐步形成以傳統服務業為基礎、現代服務業為支撐的服務業發展新格局，推動我鎮向三產強鎮邁進。
第四，著力抓好經濟發展環境治理，確保城關經濟持續發展。我們要進一步解放思想、創新方法，著力打造城關經濟發展環境新形象，不斷增強吸引力和競爭力。一要最佳化硬環境。堅持統籌規劃、適度超前的原則，加快建設一批對我鎮全局和長遠發展具有重大支撐作用的基礎設施項目。尤其要抓好城區道路、供電、供水和污水處理等改造建設，完善鎮區基礎設施。二要最佳化軟環境。強化政府社會管理和公共服務意識，轉變政府職能，提高行政效率，建立健全適應市場經濟發展的行政管理模式。大力加強鎮機關作風建設，不斷提高幹部隊伍的整體素質和服務水平。三要最佳化生態環境。要牢固樹立可持續發展觀，堅持適度開發、有效開發、科學開發的原則，切實加強資源、環境保護和生態建設，鞏固創衛成果，推進創園步伐，促進全鎮生態環境的進一步改善，努力把我鎮建設成為山清水秀、空氣清新、環境怡人的生態靚鎮。
第五，著力推進各項社會事業協調發展，確保城關社會和諧。我們要認真貫徹黨的十七大會議精神，採取更加有力的舉措，在“和諧城關”建設上取得新成效。一是認真落實計畫生育基本國策。繼續穩定人口低生育水平，改善人口結構，提高出生人口素質。創新流動人口計畫生育管理方式，加大計畫生育依法行政力度，促進計畫生育工作上水平。二是促進文教衛體繁榮發展。在全鎮繼續開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德新風尚。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，進一步最佳化教育資源配置，採取有效措施大力消化教育負債，切實解決好城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，積極開展城鎮居民醫療保險試點工作；要加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系，發展社區衛生事業，努力解決好廣大民眾關心的看病就醫問題。加強社區體育設施建設，為廣大居民提供方便、實用的健身場所。三是抓實民生民計工作。突出抓好下崗失業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好非公有制企業和城鎮靈活就業人員的參保工作。完善城鄉社會救助體系，根據城關實際，合理確定低保對象範圍和標準。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難，讓廣大民眾特別是困難民眾都能夠享受到黨和政府的關懷和溫暖。四是推動老齡、工會、科技、統戰等工作上台階。積極應對人口老齡化，高度重視老齡事業。充分發揮工會作用，促進工會工作規範化、活動經常化。大力發展科技事業，落實節能減排措施，提高經濟發展的科技含量。特別重視婦女兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業，為他們平等參與經濟社會活動創造良好環境。
第六，著力加快社區建設步伐，確保城關基層基礎牢固。以社區聯點扶建和“和美”創建活動為契機，紮實抓好社區建設和“和美社區”創建工作，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，推進和諧社會進程。一是加快基礎設施建設。力爭在2年內，完成各社區綜合辦公大樓建設工程，滿足廣大居民多層次、全方位的服務需求。二是強化社區服務功能。重點強化社區在公共衛生、治安聯防、人居環境、社會保障、勞動就業、計畫生育、流動人口管理、社會救助等等方面的功能發揮。同時，要完善社區服務設施，組建社區志願者隊伍，實現“和美社區、和諧共享”。三是抓好“平安社區”建設。充分發揮駐社區民警的作用，大力加強社區綜治組織建設，組建社區治安聯防隊，積極構築社區治安防範網路。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，確保社區不發生嚴重影響社會穩定的重大問題。四是加強社區文化建設。依託社區文化活動中心，開展各類競賽及“文化藝術節”等社區文化活動，及時發現、培育熱心社區文化事業的文化骨幹隊伍，通過文化骨幹的“傳、幫、帶”，擴大社區文化的影響力，提高社區文化的品位和檔次，豐富居民的業餘生活，營造濃厚的社區文化氛圍。
第七，著力抓好自身建設，樹立政府良好形象。一是堅持以人為本，打造為民型政府。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，切實解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，扎紮實實地為民辦實事、做好事、解難事，真正讓人民民眾實實在在地享受到發展的成果。二是堅持依法行政，打造法治型政府。堅持將依法行政貫穿於政府決策、執行、監督全過程和行政管理各個環節，從城關實際出發，實現人民當家作主和依法治理的有機統一。三是堅持真抓實幹，打造務實型政府。建立健全重點工作推進責任機制、目標管理機制、督查考核機制，圍繞全年目標，全力以赴抓落實。堅持說實話、乾實事、求實效，重實情不尚虛榮，鼓實勁不務虛功，求實效不圖虛名。四是堅持從嚴治政，打造清廉型政府。提高政府工作的透明度和人民民眾的參與度，依法規範行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。切實規範公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，節約行政開支。
各位代表，展望未來，我們豪情滿懷。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大會議精神，以科學發展觀統攬全局，在鎮黨委的正確領導下，萬眾一心，開拓進取，為推動全鎮經濟社會又穩又好又快發展，全面建設繁榮和諧新城關而努力奮鬥！
