定義
"圈地簡訊”的形式不局限於單純的簡短文字，也可傳送有企業LOGO、商品標識、活動信息的圖片、WAP連結或商店的店歌、廣告歌等信息。“圈地簡訊”業務是指在特定時間對進出特定小區的特定用戶提供特定頻次的個性化信息服務的一種新型簡訊增值業務。
此類設備運行時，用戶手機信號被強制連線到該設備上，導致手機無法正常使用運營商提供的服務，手機用戶一般會暫時脫網8～12 秒後恢復正常，部分手機則必須開關機才能重新入網。此外，它還會導致手機用戶頻繁地更新位置，使得該區域的無線網路資源緊張並出現網路擁塞現象，影響用戶的正常通信。
操作者通常將“圈地簡訊”設備放置在汽車內，駕車緩慢行駛或將車停在特定區域，進行簡訊詐欺或廣告推銷。簡訊詐欺的形式主要有兩種：一是嫌疑人在銀行、商場等人流密集的地方，以各種匯款名義向一定範圍內的手機傳送詐欺簡訊；二是嫌疑人篩選出“尾數較好”的手機號，以這個號碼的名義傳送簡訊，在其親朋好友、同事等熟人中實施定向詐欺。
分類
根據所發布信息的內容、性質的不同，可將圈地簡訊業分為二類：公益信息類、行業服務信息類。1、公益類信息業務：
公益類信息即政府部門發布的旨在為公眾利益服務的公益信息，如災害預警、政策法規宣傳、重大事件公告、大型活動宣傳、重要節日問候、重要通知等。
開展圈地簡訊之公益信息類業務，發布方必須是政府及相關部門，發布內容要展示信息來源，公益信息發布單位要確保信息內容的真實性、可靠性，具體發布範圍、發布對象需與政府部門充分協商，達成共識。
2、行業服務信息業務：
行業服務信息即政府和各行業的企業發布的旨在為企業用戶提供所需信息服務的行業信息化套用，如政府信息化、農村信息化、旅遊信息化等。
開展圈地簡訊之行業服務信息類業務，同一業務內容原則上同一用戶只能收到一次，同時發布的同一行業業務在發布期內形成互斥機制，避免讓同一用戶重複收到同行業信息。開展業務應根據業務特點對客戶進行精確細分，深入分析小區內用戶的屬性，嚴格根據位置、歸屬地、常駐用戶和流動用戶、新業務活躍用戶和普通用戶等業務使用情況屬性來區分客戶類型，根據客戶類型針對性下發，避免變相群發和垃圾簡訊。
設備工作原理
它是利用移動信令監測系統監測移動通訊過程中的各種信令過程，獲得手機用戶當前的位置信息。當用戶的位置信息（Cell－id）與業務選擇傳送的特定區域一致時，為用戶下發業務定製的簡訊。為獲得準確、全面的用戶信息（當前位置信息和用戶手機號），信令檢測系統需要監控移動通信網路中的相關信令鏈路（即下面的拓撲圖中雙向箭頭所對應的物理鏈路），包括：MSC到BSC之間的信令鏈路（A接口）、MSC到HLR之間的信令鏈路（C接口）、MSC到其他MSC之間的信令鏈路（E接口）以及MSC到LSTP之間的信令鏈路。也就是圈地簡訊設備啟動，干擾和禁止一定範圍內的運營商信號，圈地簡訊設備則趁著這個時間，搜尋出附近的手機號，並將簡訊傳送到這些號碼上。禁止運營商的信號，能持續10秒到20秒，簡訊推送完了，對方手機才能重新搜尋到信號。有很多用戶的手機不能自動恢覆信號，需要重啟。圈地簡訊設備能把傳送號碼顯示為任意號碼，甚至是信箱號，110都可以。載有偽基站的車行駛只要以不高於60千米的時速，可以有效向周邊用戶群發簡訊。
設備特性
在同一個熱區同一用戶，可控制對其每天傳送的廣告條數；同一條廣告只發給同一個用戶一次；
系統可控制傳送簡訊頻次（如每月或每周只傳送一次）；
可控制傳送簡訊時段（如每日只在8:00-19:30傳送）；
過濾熱區常駐人員禁止黑名單傳送；
系統提供用戶拒絕接收功能。
和其它簡訊業務的區別
形式 | 圈地簡訊 | 小區廣播 | 大區簡訊 | 簡訊群發 |
區域設定 | 任意設定區域 | 可設定區域 | 無法針對小範圍區域 | 不可設定區域 |
用戶設定 | 根據客戶要求進行用戶選擇 | 無法進行用戶選擇 | 簡單選擇 | 根據號段或已經掌握的號碼 |
接收頻率 | 不會重複 | 多次重複 | 跨區接收 | 多次重複 |
1）與小區廣播比較
小區廣播無法針對在特定地點的特定用戶群，在一定區域內，只有打開小區廣播設定的手機用戶才能接收到簡訊，訊息的接收和發布方式只能針對某區域的所有用戶，無法選擇目標用戶，無法做到個性化服務，簡訊發布方也無法確知簡訊的接受情況；由於系統的設定，簡訊多次廣播式發出，隨著短訊息的多次出現，同一手機用戶會感到反感。2）與歡迎簡訊比較
目前，手機用戶進入某個省份或者地區，經常收到“XX移動公司歡迎你”之類的大區歡迎簡訊。此類系統目前還無法做到針對市區內某個小範圍的區域傳送個性化短訊息。3）與簡訊群發比較
圈地簡訊與現在的簡訊群發業務相比，從用戶的接收形式和開通方法上均沒有區別，最根本的區別在於：“圈地簡訊”是針對某一特定區域的手機用戶群進行的簡訊發布，而現在的簡訊群發是根據某一號段或事先設定的手機用戶進行的 。群發業務
“圈地簡訊”群發的特定時間是根據信息發布方指定的發布時間；特定的地域是指信息發布的特定區域，如：商場，廣場，樓盤，某一街道，公路路口，車站，碼頭，飛機場等等；特定的用戶群體是指出入信息發布區域的移動手機用戶，可以選擇給進入特定地域的手機用戶傳送小區簡訊，也可以選擇給離開特定地域的移動手機用戶傳送小區簡訊，同時也可以選擇給在特定地域的移動手機和聯通用戶傳送簡訊等等；不論是全球通手機用戶，還是親情卡用戶以及預付費手機和神州行手機用戶均可以接收到小區簡訊；特定的信息是指：發布方根據不同地域發布的不同簡訊內容，一條簡訊的內容最多不超過255個字。系統介紹
“圈地簡訊”群發系統，也稱作個性化服務簡訊發布系統，它能根據手機用戶的位置變動，利用移動通信網路及簡訊息發布平台，在特定的地點，即簡訊發布者為特定客戶群提供他們最需要的個性化信息，該業務開展便捷，套用簡單，操作靈活，相當於企業或個人自身建立了一個簡訊發布平台。業務特點
1、個性化信息服務，溝通“面對面”，通過劃分特定“區域”根據進入該“區域”的手機用戶群的特定需求，向手機用戶群傳送個性化的服務信息，使手機真正成為隨時隨地的移動信息終端，達到“溝通無限，服務面對面”的效果。2、展現“第五媒體”魅力。“圈地簡訊”業務具有較傳統媒體特殊的優勢。可以向眾多商家或集團用戶提供一個新的服務和宣傳平台，可以達到提高企業形象，提升服務質量，增加經濟效益的目的。
3、“圈地簡訊”系統的用戶來訪統計功能，可使商家及時掌握顧客的流量變動和變動規律，為經營決策提供依據。
4、滿足手機用戶不斷變化，不斷提高的信息需求
①手機用戶已有通過簡訊進行溝通的習慣；
②手機用戶有在特定地點獲取特定信息的需求；
③圈地簡訊可以使手機用戶免費享受即時，現場式的信息服務；
5、圈地簡訊相區別於傳統的特點和優勢
①圈地簡訊收看率高：手機自動接收，效果直接，信息可長久保留，互相傳閱，關注程度高；
② 信息投放更準確：可選擇目標用戶群，指定傳送區域、話費月消費等；
③ 訂戶發布便捷：手續簡單，無需提前很長時間準備，發布過程可及時修改，體現“最新、最快”的優勢；
④節省宣傳費用，節省人力：僅支付簡訊費用即可，省去印刷和派人發放、組織策劃的麻煩。
系統功能
1、系統通過對數據的採集和分析可以實現以下服務功能。①按發布內容劃分：歡迎類、商務信息類、公眾信息類；
②按發布地點劃分：酒店、餐廳、商場、超市、居民區、旅遊區等；
③按發布形式劃分：定時發布、定量發布；
④按發布對象劃分：用戶地域、用戶類別、特定用戶群；
⑤按發布次數劃分：一次發布、多次發布
2、 業務操作人性化
①可選擇性：目標用戶群、發布時間、發布地點、發布量、發布內容、發布形式均可選擇；
②可控制性：成本預算、信息到達率、業務操作流程可控制。
3、系統附加功能
①歷史數據的記錄與統計功能
a 本地用戶分析
b 外地用戶分析
②系統可提供多種報表；
a、本地客戶流量統計表；
b、異地客戶停留時間分布統計表；
c、本地客戶停留時間分布統計表
業務套用
由於圈地簡訊發布信息具有針對性強、效率高、成本低等特點，特別適合如下場合的套用：①、商場、超市發布歡迎、服務、導購、促銷信息及簡訊代幣券等；
②、酒店發布歡迎、服務、內部消費信息等；
③、機關、企事業單位發布的通知；
④、金融、銀行、保險公司發布新業務信息；
⑤、企事業單位發布的招聘信息；
⑥、旅遊公司發布廣告信息；
⑦、貿易公司發布的廣告信息；
⑧、新公司發布開業信息；
⑨、企事業單位的拜年等喜慶信息。
註：以上簡訊類別只起一個引導作用，根據用戶不同需求，可以提供不同的業務發布方案。
圈地簡訊群發具有：不可迴避性，收到簡訊的用戶無選擇性的接受信息； 具有唯一性，針對客戶單一介紹產品，迴避其他同行業產品的干擾；廣泛性，針對指定客戶群體進行群發接收的用戶量巨大； 經濟性，是企業行銷中性價比最高的方式，具有成本低、收益高的特點。
目前簡訊群發服務主要有傳統的群發和圈地簡訊服務。傳統的簡訊群發是指通過簡訊卡或者網關對以前收集的某一個號段進行傳送，傳送的客戶目標和手機號碼存在不穩定性，從而造成成本高、失敗率高、目標針對性低的缺點。
設備優勢及危害
優勢定位更精準 | 可以按照目標客戶定位確定信息發布範圍和個性化的發布方式，使得信息傳播直達目標客群，成為更具分眾特徵，精準度更高的手機媒體。 |
投放更靈活 | 用戶可對目標用戶群、發布時間、發布地點、發布量、發布內容、發布 形式等眾多參數進行靈活自主地選擇、組合，使投放更具表現力。 |
到達率更高 | 系統按照設定標準準確識別用戶，但不會重複傳送，同時不向不符合條件用戶傳送，到達率更為有效。 |
危害
即便是垃圾簡訊沒有危害，“圈地簡訊”的存在也會對手機使用帶來危害，運行“圈地簡訊”設備時用戶手機信號被強制連線到該設備上，無法正常使用運營商提供的服務，手機用戶一般會暫時脫網8～12 秒後恢復正常，部分手機用戶則必須開關機才能重新入網。此外，“偽基站”還會導致手機用戶頻繁地更新位置，使得所在區域的無線網路資源緊張並出現網路擁塞現象，影響用戶的正常通信。
北京郵電大學經濟管理學院教授、博士生導師曾劍秋表示，詐欺造成的損失是可見的，類似移動偽基站這樣的垃圾簡訊傳送方式，對公共頻譜資源的干擾造成損失則難以計算。“圈地簡訊”設備具備接收和傳送信號的功能，手機用戶的信號被“圈地簡訊”設備禁止後，手機會傳送自動搜尋周圍基站的信號，此信號被“圈地簡訊”設備獲取後，“圈地簡訊”設備開始能夠分析出手機號碼，之後將垃圾簡訊推送到用戶的手機上。
“圈地簡訊設備群發的信息，有的是商業廣告，有的則違法、危害公共利益，這種行為必須禁止。”曾劍秋認為，不法人員利用偽基站傳送簡訊，禁止信號，干擾公共頻率資源，破壞公共秩序，如波及面廣，危害後果嚴重，將會觸犯刑法。曾劍秋稱，“圈地簡訊”設備傳送的信號被監管部門發現、處理，在技術上不存在難度。只要相關部門切實作為，這種形式的垃圾簡訊不可能頻頻作惡。
運行特點
圈地簡訊設備可強行替代運營商發詐欺簡訊2013年3月5日，湖南衡陽市多人收到一個尾數號 碼較好的手機傳送的簡訊，內容是一個銀行卡號、戶名和“辦好來信”之類。機主肖某在接下來的幾天，收到幾百個簡訊或電話，不少來電罵他是個騙子，嚴重影響肖某的生活。肖某報警後，衡陽公安組成特偵組，調查後發現，雖然詐欺簡訊使用的是肖某的手機號，但簡訊費用沒有增加，運營商那裡也沒有絲毫的記錄。特偵組進一步調查發現，犯罪嫌疑人使用的是“圈地簡訊設備”。
公安部相關負責人介紹，圈地簡訊設備是嫌疑人私自組裝生產的一種高科技儀器，主要由主機、筆記本電腦組成，能夠強制連線用戶手機信號，攝取一定半徑範圍內的手機信息，可以任意冒用手機或公用服務號碼強行向用戶手機傳送簡訊。圈地簡訊設備實施違法犯罪是一種新型犯罪，涉及地域廣、社會危害大，嚴重危害國家通訊安全，擾亂社會公共秩序，影響人民民眾安全感。
經過警方初步調查，僅湖南賀某團伙，冒用他人手機號碼傳送轉賬匯款等詐欺信息，就先後作案200餘起，涉案金額100多萬元。而僅湖南衡陽特偵組，就收繳了23台圈地簡訊設備。
警方調查發現，上海、深圳等地生產和銷售圈地簡訊設備的犯罪窩點，設備銷往北京、遼寧等地，北京、廣東、上海、遼寧等12個省區市都有違法使用圈地簡訊設備的情況。為了防止各團伙之間互相提醒，公安部部署了12省區市警方同時行動。
圈地簡訊設備打游擊，有的轉戰20多個省市
一名嫌疑人介紹，最開始圈地簡訊設備是用來發廣告簡訊的，因為以前的SP公司雖然與運營商有協定，可以將一條簡訊成本降至兩三分錢，但如果大量發簡訊，仍然有巨額的費用。而用圈地簡訊設備，一天可以發十幾萬條簡訊，一天就可以節省上萬元，十幾萬的成本，使用十天就可以收回。
圈地簡訊設備另一個“好處”，是可以隨意更改傳送的號碼，可以選擇尾號較好的號碼，還可以使用尾數為10086或95588等號碼，使手機用戶誤以為真的是移動公司或工商銀行傳送的簡訊。公安部相關負責人介紹，如果被別有用心的組織或個人利用，冒用公眾服務號碼或權威部門名義編造傳送虛假信息，造成的社會影響難以估量。
圈地簡訊設備還具有很強流動性，可在汽車上使用，也可暫時放在一個地方使用，比如有一個團伙，就經常在銀行附近傳送詐欺簡訊。他們還使用游擊戰，一般一個地方只呆一天，有的團伙甚至轉戰20多個省市。
湖南婁底市公安局重案大隊大隊長李雄介紹，除了涉案人員的摸排很困難，發射的信號也不容易發現，而銀行賬號對應的身份證號還可能是假的。“他們還分成不同的線，有人負責發簡訊，有人負責取錢。如果單打一條線，可能連罪都定不了。”李雄說。
這些團伙無論在人員能力，還是組織上，也與傳統犯罪有不同的地方。湖南省公安廳相關負責人介紹，他們智商很高，可以改裝設備，還有一定反偵查能力。
各團伙之間聯繫也越來越緊密，打掉一個團伙，其他團伙就會知道訊息。這些團伙之間還互相借鑑，一種技術升級後，很快會流行開來。也越來越謹慎，每天傳送的簡訊都會在電腦上刪除，他們從網上大量購買銀行卡，作案時分工也比較專業。
深圳無線電管理局工程師游柳鋒介紹，圈地簡訊設備一直在一個地方並不難被發現，“如果監測點正好在附近，10分鐘就可以監測到，但偽基站流動起來，是很難發現的。”
生產零件可隨意購買，監管困難
公安部相關負責人介紹，圈地簡訊設備可以影響到幾百米的半徑，但設備非常簡單，一台主機、一台裝有群發軟體的筆記本電腦和一根天線就可以組成。根據警方調查，嫌疑人開始一般使用汽車傳送簡訊，後來覺得汽車暴露可能性較大，就將“圈地簡訊設備”設在一些賓館，並隨時換賓館。
圈地簡訊設備的生產更為簡單。據參與調查的深圳無線電管理委員會工作人員介紹，這些零件在深圳大小電子元器件市場都有，“只要懂技術就可以組裝，最基礎的成本可能只要幾千元錢。”
湖南一名嫌疑人購買圈地簡訊設備後自行改裝，使控制手機的半徑由幾百米增加到3公里。
記者從一嫌疑人處了解到，購買“圈地簡訊設備”價格從9.8萬元至16萬元不等，有固定的交流渠道。他說，全國圈地簡訊設備數量較大，因為在廣告行銷領域這是眾所周知的設備。圈地簡訊設備使用也相當方便。在衡陽市公安局，民警向南都記者演示了使用步驟，只要開機，打開軟體尋找頻率，然後輸入簡訊內容，點擊傳送即可。
在衡陽看守所，生產該設備的一名深圳商人曹某向南都記者介紹，他共生產了四五十台圈地簡訊設備。他說，圈地簡訊設備與手機相連的軟體，就是利用了手機每五鈔鍾搜尋一次基站的特點。“因為運營商的基站覆蓋面積大，有一些地方圈地簡訊設備的信號強度會超過運營商，這樣就可以控制一定區域的手機，而在控制的時候，手機顯示有信號，但是不能正常接打電話。”
深圳無線電管理局工作人員介紹，運營商的基站總會有擁堵或信號較弱的情況，比如演唱會等大型活動的周圍有移動信號車，就是擔心觀眾散場後因為打電話過多而擁堵信號。
據介紹，這些零件雖然都可合法流通，但形成基站必須通過國家批准才能生產的，有的型號需要省一級批准，有的則需要國家級批准。
設備交易
在調查中發現，包括淘寶在內的個別商務網站存在銷售“圈地簡訊設備”的現象，一台“圈地簡訊設備”的價格不足5萬元。而商家在宣傳上稱“偽基站”更新換代非常容易，“換個機箱就是一代，我們已經是第N代了。”在淘寶網上，記者發現有8戶商家在銷售此類“圈地簡訊設備”產品，圖片上顯示的所有 “圈地簡訊設備”外形基本一致，都是由一個外形類似於桌上型電腦主機的鋁合金機箱、一個塔式發射器以及一台筆記本電腦組成，標價在3.8萬元至4.5萬元不等。
在一家店鋪名叫深圳小區軟體科技 店鋪的商品頁面中，只有一段對“圈地簡訊設備”的介紹，店家稱其為“最新第九代25W大功率圈地簡訊設備備”。“設備為拉絲全鋁合金機箱，體積305×280×120mm，重量7.5kg可車載……”其介紹稱，自己店裡組裝的“基站”有很多種檔次，區別在於功放、主機板、軟體等方面。商家表示，主要有20W、30W、50w三種功放類型。在記者的要求下，商家為記者推薦了目前最高端也是“最佳搭配”的產品，優惠價格為3.5萬元。
商家建議最好在車內使用“圈地簡訊設備”，效果會比較好。“在樓里使用信號會受到牆面的影響，不如在車裡移動著使用，“圈地簡訊設備”無法禁止電信和4G信號。
由於淘寶網規定不能交易此類產品，只能“當面交易”或者“款到發貨”。商家還承諾，一次購機之後，都不需要再支付任何費用，終身免費發信息不限量。“我們有售後服務人員，設備三個月保換，一年保修。”網上銷售的“圈地簡訊設備”大都是私人“廠家”自行組裝，因為“沒有工廠敢生產”。銷售“圈地簡訊設備”的“生產起源地”都在南方地區，以江蘇、上海和廣東居多，“一半的貨從我們這邊走，北方也有賣的，但一般都是代理我們的。”並表示如果記者想代理銷售“基站”，也可以加入，從他們那裡進貨。
“我們一個月能賣一百台左右，這個月賣得比較多。”商家稱，“之前還不怎么流行，現在買的人多了。”當記者質疑如此銷售“圈地簡訊設備”是否會被犯罪分子利用時，商家回覆說：“我們不管，我們只是賣‘菜刀’的。”
因為違法成本較低也是造成擅自設定和使用“圈地簡訊設備”行為呈上升趨勢的另一個重要原因。據《刑法》第二百八十八條和《中華人民共和國治安處罰法》第二十八條分別規定，擅自使用無線電台，經無線電管理部門責令停止使用後拒不停止使用的，或故意干擾無線電業務經有關部門指出後拒不採取有效措施消除的，才能移送法務部門處罰。而由於國家無線電管理條例自1993年實施至今未曾修改，受罰則所限，該違法行為只能由無線電管理部門依據現行的國家、省無線電管理法規，給予當事人沒收設備並處罰款的處罰。從案件危害電波秩序的嚴重性上看，這種處罰顯然較輕，難以起到預防違法、遏制非法的效果。
最關鍵還應該加大對擅自設定和使用“偽基站”違法行為的處罰力度。對此，南通市無管處工作人員建議國家加快《中華人民共和國無線電管理條例》修訂的步伐，儘早改善法規相對滯後的狀態，以加大對無線電管理中的違法行為的打擊力度。
