為進一步加快我市蔬菜產業發展，保障“菜籃子”產品長期穩定供給，提高市中心城區和各縣城本地蔬菜的市場占有率，促進農業結構調整、農民增收和農業可持續發展，根據《省人民政府關於加強新階段“菜藍子”工作的通知》（黔府發〔2003〕21號）精神，結合我市實際，現就加強全市商品蔬菜基地建設工作提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照發展現代農業的總體要求，以保障市場供應、增加農民收入、擴大勞動力就業為目標，遵循價值規律和自然規律，因地制宜、突出特色，努力實現全市蔬菜產業布局區域化、生產標準化、管理集約化、產品優質化和市場多元化；積極發展訂單生產，開發無公害蔬菜和綠色蔬菜基地，加大對專業村、專業戶扶持力度；依靠科技進步，穩步擴大蔬菜種植面積，提高單產，改善品質，增加本地蔬菜的市場占有率，促進全市蔬菜產業又好又快發展。
（二）目標任務。2008年至2010年全市將新增商品蔬菜基地6萬畝，其中：新增市級蔬菜基地4萬畝，新增縣級蔬菜基地2萬畝，具體任務安排為：六枝特區1.7萬畝，盤縣1.3萬畝，水城縣 2.5萬畝，鐘山區0.5萬畝（詳見附表1）。2011年及以後視市場情況穩定並逐步擴大商品蔬菜基地面積。各縣、特區、區在布局上要以市中心城區和縣城為中心，優先布局在基礎條件好、交通方便、相對集中連片的地區，切實解決市中心城區蔬菜供給不足的問題。
二、主要措施
（一）科學規劃，合理布局。全市新增商品蔬菜基地要以市中心城區城郊、六枝特區郎岱和平寨、盤縣紅果為重點，著重發展城郊精細蔬菜品種，開展直銷直供、連鎖配送，減少流通成本，提高競爭力。近郊和遠郊區要依託資源優勢和區位優勢，立足本地，放眼省內外市場，制定本地區蔬菜優勢區域發展規劃，重點發展一批規模適度的季節性商品蔬菜和特色產品。在布局上要集中連片，每片不少於1000畝，原則上市中心城區蔬菜基地以水城縣百車河片區和六枝特區郎岱片區為主，六枝特區、盤縣蔬菜基地以六枝特區平寨鎮和盤縣紅果鎮為主，沿主要交通幹線進行布局。“水黃”線主要生產夏秋反季節蔬菜，以茄果類、葉菜類等蔬菜為主；“水盤”線主要涉及水城縣北盤江流域低熱河谷地區，以發展次年熟和秋延晚蔬菜為主，主要生產茄果類、豆類、瓜類蔬菜；“水盤”東線主要生產豆類、葉菜類、生薑等蔬菜；“水盤”中線主要生產生薑、根菜類等蔬菜；“玉馬”線主要生產茄果類、豆類、瓜類等蔬菜；“水南”線主要生產大蒜；“大煙”線主要生產茄果類、根菜類、大蒜等蔬菜；鐘山區主要生產城郊速生蔬菜。
（二）實行項目申報制度和圖斑管理。各縣（特區、區）、鄉（鎮）要按照市的安排布局，制定項目規劃和施工圖斑，實行項目申報制度，明確實施地點、面積及品種等。要嚴格推行“一圖一表”管理制度，即以縣（特區、區）、鄉（鎮）為單位繪製蔬菜種植分布示意圖和實施農戶登記表，並按施工圖斑進行驗收。驗收資料要包括項目規劃、地塊名稱和圖斑、種植面積、種植模式、品種名稱等內容。“一圖一表”將作為檢查驗收的主要依據。
（三）建立考核制度，實行雙向承包。建立和完善蔬菜產業發展責任制度和目標考核制度。大力推行“行政幹部包任務，技術幹部包技術”的雙向承包責任制。市人民政府將把蔬菜生產作為年度目標考核的重要內容，各縣、特區、區也要完善考核制度，層層簽訂責任狀，認真落實目標管理考核制度和責任追究制度。要做到任務分配到地塊，責任明確到人。
（四）完善技術服務體系。市農業局要成立技術服務組，統籌解決全市蔬菜產業發展的技術問題，健全和完善縣、鄉、村三級技術服務體系。各縣、特區、區也要成立蔬菜生產技術服務組，負責當地的蔬菜生產規劃和技術服務；鄉（鎮）以農技服務中心技術骨幹為主，成立蔬菜生產技術服務隊，負責本轄區商品蔬菜生產技術服務，聘請村級農技員負責指導本村的蔬菜生產。要依靠科技，注重改善產品質量、增加市場競爭力，提高種植效益。要大力推廣“豬—沼—菜”循環經濟種植模式，合理施肥用藥，儘量減少化肥、農藥使用量。有條件的鄉鎮要逐步開展蔬菜基地產地認定和產品認證工作，大力發展無公害蔬菜生產，註冊商標，擴大市場份額。
（五）整合社會資金，加大投入力度。為加快商品蔬菜基地建設步伐，2008年至2010年，市、縣將從農業專項資金中安排扶持蔬菜產業發展資金1000萬元以上。補助標準為：市級蔬菜基地每畝補助200元，市、縣級財政每畝各補助100元；縣級蔬菜基地以縣、特區、區補助為主，市級財政每畝補助50元，縣級財政每畝補助50元以上。分年度任務是：2008年新增蔬菜基地3萬畝，共投入500萬元以上（其中：市級財政投入250萬元，縣級財政投入250萬元以上）；2009年新增蔬菜基地2萬畝，共投入300萬元以上（其中：市級財政投入150萬元，縣級財政投入150萬元以上）；2010年新增蔬菜基地1萬畝，共投入200萬元（其中：市級財政投入100萬元，縣級財政投入100萬元）。另外，2008年至2010年，市級財政每年各投入30萬元，主要用於新增蔬菜基地的技術培訓、試驗、示範等（詳見附表2）。
要逐步建立以龍頭企業和農民投入為主體，財政支持、信貸扶持的投入機制。新增蔬菜基地每畝補助資金，直接用於生產補貼和農戶生產資料補貼等。擴大蔬菜設施種植規模，合理引導企業、專業協會或種植大戶資金投向蔬菜產業；加大對中介組織的扶持，凡建立蔬菜種銷協會的村，政府每年要以肥料補貼的形式給予一定的支持；銀行貸款要向生產經營和流通環節傾斜。同時各級各部門要積極爭取國家、省的專項資金投入。農民是投入的主體，也是直接受益者，要鼓勵農民增加資金投入。積極爭取扶貧、農業、農業綜合開發等項目扶持，整合項目資金，改善以農田水利為重點的基礎設施條件，夯實產業發展基礎。
（六）積極引導土地合理流轉。鼓勵和支持工業企業創辦農業企業和參股農業產業化經營，加快發展農民專業合作組織。繼續完善農村土地制度，健全土地承包經營權流轉機制，由縣級人民政府依法辦理土地流轉手續，使土地合理流轉向蔬菜種植大戶，擴大單戶種植規模，發展蔬菜產業專業化生產，擴大商品蔬菜基地規模。
（七）落實扶持政策。繼續落實《市人民政府關於加強新階段菜籃子工作的意見》（市府發〔2004〕5號），市級財政每年從支農資金和新菜地開發資金中安排對全市“菜籃子”工程建設投入100萬元以上，並隨著支農資金的增加不斷加大投入比重，以加強蔬菜基地基礎設施建設。同時，各縣、特區、區財政要採取措施，增加本級財政對“菜籃子”工程的投入。市、縣每年要爭取新菜地的建設和老菜地的改造項目，用好新征建設用地土地有償使用費。對已經規劃的蔬菜基地，各級政府要將其列入基本農田加以保護，因占用菜地而收取的每畝5000元新菜地開發基金，由國土資源管理部門徵收，並在財政建立專戶管理，劃撥農業部門專款用於蔬菜基地的開發建設，不能挪作它用。
三、加強領導，形成合力，推動蔬菜產業發展
（一）實行“菜籃子”工作行政首長負責制。各級政府要把發展蔬菜產業作為促進地方經濟發展，實現農民增收的主要措施來抓好抓實，將其納入政府工作的重要議事日程，切實加強領導，制定目標考核辦法。市、縣兩級都要成立蔬菜產業發展領導小組及辦公室，落實經費，明確責任，負責蔬菜產業發展的組織協調工作。各領導小組成員單位和有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好蔬菜產業的發展工作。各相關責任鄉（鎮）要把蔬菜生產列入重要議事日程，每年至少專題研究兩次蔬菜產業建設，及時解決產業發展中的問題，採取切實有效的措施，狠抓落實，確保種植任務全面完成。
（二）加強督促檢查，健全激勵機制。實行定期和不定期檢查制度，在主要生產環節，市蔬菜產業發展領導小組要組織力量對各地的蔬菜產業發展情況進行督促檢查和驗收，並作為市級補助資金的撥付依據。各縣、特區、區也要建立督促檢查制度，加強督促檢查，確保種植任務落到實處。
鼓勵科技人員和公職人員參與蔬菜生產經營活動，允許科技人員通過誠實勞動，與企業、農民簽訂盈利分成比例契約。經綜合驗收考核，在蔬菜產業發展中，帶領農民脫貧致富，成績突出的，市、縣人民政府將給予物質或精神獎勵；因工作不負責任，完成任務不好或不能帶領農民民眾實現增收的，嚴格按有關規定追究責任。
二○○七年十二月二十八日
