抗日戰爭開始後,新四軍、共產黨勢力滲入江海平原,1940年11月於北興橋設立南通縣民主政府,與汪偽政權並存。通東地區設有餘東區、富安區、六甲區、余中區。不久(1941.9)建立東南行署,轄呂四、六甲、余東、富安4個區。總之,由於大局混亂,余東地區歸屬、名稱更迭頻繁。
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