五子征管五子征管模式
五子”征管模式：即“政府定點子、社保開單子、地稅收票子、銀行發票子，財政補空子”的社保費“五子”征管模式，陝西省從2000年5月1日開始建立。
陝西“五子”征管模式綜述
我省從2000年5月1日建立“政府定點子、社保開單子、地稅收票子、銀行發票子，財政補空子”的社保費“五子”征管模式，確定了由地稅機關負責社保費征繳工作。九年來, 在省委、省政府的正確領導下，通過財政、勞動和地稅三部門的共同努力, 從2000年5月到2008年9月底，共組織社保費700億元,社保費年收入從最初的27億元增長到今年近160億元，增長了近6倍。社保費收入的穩定快速增長，為全省“兩個確保”的順利實施提供了堅強的後盾，為養老保險省級統籌機制的健康發展，奠定了堅實的基礎，為維護全省的穩定發展改革大局做出了應有的貢獻。
地稅部門在徵收過程中，利用信息化建設實行了“稅費同征”的模式，在收入總量成倍增長的情況下，推行了費源管理、費種管理，實現了社保費和各項基金登記、申報、入庫、解庫、稽查的同步管理，建立了繳費資料庫，實現了繳費信息和收入統計的即時查詢。加強了對重點費源和有效費源的監控，形成了重點費源跟蹤管理和欠費大戶曝光機制。為我省社保費穩定增長奠定了基礎但是，隨著我省經濟的發展和內外經濟環境的改善，社保費征繳工作從徵收、管理、到稽查暴露出諸多矛盾。
“五子”征管模式存在的主要問題
一是程式複雜，效率較低。企業繳納社保費的程式是，先到社保經辦部門由其核定繳費基數，再到稅務部門繳費，然後到社保部門記賬。由於參保單位參保情況不斷變化，作為核定主體的社保部門沒有條件及時掌握這些變化，加之核定與徵收脫節導致，使社保部門核定的基數與現實有差距。稅務部門由於部門職能優勢，可以充分了解企業用工人數和生產經營狀況，便於核實企業和個人的繳費基數，目前只按社保部門核定的單子徵收，存在徵收不到位的現象。由社保部門負責擴面工作，也存在擴面與徵收任務脫節，在主動性和有效性上打了折扣，地稅部門從完成收入任務上有擴面的主觀意願，從管理體系上具有客觀的便利條件，但基於職能劃分無法實施。
二是征管脫節，管理粗放。由於地稅與社保部門各自負責核定和徵收，致使“鐵路警察各管一段”，統一的徵收環節人為割裂，缺乏系統有效的管理和銜接，使社保費徵收陷於粗放式管理而不能發展，與目前提出的科學化、精細化管理不相適應，社保費的徵收不能全面融入地稅征管部門的信息化管理，一方面造成現有資源浪費，另一方面削弱了徵收力度，為企業欠費留下管理上的漏洞。同時由於徵收職責界定不徹底，致使五項社保費存在勞動和地稅兩部門共同徵收的問題，造成徵收秩序混亂，影響了政策的嚴肅性。
三是稅費脫節，阻礙發展。由於征管職能分散在兩個部門，使得許多合理化建議和有效措施難以得到落實。隨著經濟的發展和社保體系的完善，社會保險費改為社會保障稅是發展的趨勢，由稅務部門徵收社保費是有益的實踐，當前稅費分離的徵收模式，不利於推動費改稅的發展進程。
加強陝西省社保費征繳工作的幾點建議
是明確社保費徵收的主體。基於地稅部門在社保費征繳工作中取得的成績和具備的職能優勢，借鑑廣東、浙江、福建和雲南等省的做法，建議省人大通過地方立法確立地稅部門為徵收主體，將基數審核、緩繳、稽查檢查和監督處罰職能交由地稅部門負責，建立“地稅徵收、財政監管、社保發放”的社保費征管機制，充分發揮稅務部門信息共享的征管優勢。二是實現“五費統征”。五費是指基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、女工生育保險。鑒於五項社會保險的徵收範圍和繳費基數基本一致，為促進社會保險統一均衡發展，建議由稅務部門實行 “五費合一、一票徵收、分級入庫”，對企業現已參保的險種統一征管，督促企業逐步參加各項社會保險。
三是實行“稅費同征”。基於國家逐步推進費改稅的發展趨勢，建議我省嘗試將社保費視為一個稅種，借鑑稅收征管的有效手段，加強征管，最佳化服務，提高效率。
