縣發展計畫局副局長 林世棟
各位代表：
我受縣人民政府委託，向大會報告我縣2002年國民經濟及社會發展計畫執行情況和2003年計畫(草案)安排意見，請予審議，並請各位政協委員和其他 同志提出寶貴意見。
一、2002年計畫執行情況
2002年，在中共餘慶縣委的領導下，全縣上下認真實踐“三個代表”重要思想，努力貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，團結奮鬥，開拓創新，國民經濟和社會發展取得較好成績，實現了“十五”計畫良好開局和全年預期目標。
──國民經濟較快發展，經濟總量不斷提高。預計全年完成國內生產總值108307萬元(現價)，占計畫的112.8%，同比增長14.9%。其中一產58484萬元，占計畫的101.4%，同比增長5.4%；二產29482萬元，占計畫的146.7%，同比增長52.4%； 三產20341萬元，占計畫的111.8%，同比增長8.9%。人均國內生產總值3848元，同比增加710元。
──農業基礎地位進一步鞏固，農業結構調整穩步推進。全年實現農業總產值86861萬元，占計畫的102.2%，同比增長5.4%。農民人均純收入2234元，占計畫的100.6%，同比增長4.2%。糧食總產量169371噸，占計畫的100.5%，同比增長2.8%。其中夏糧44199噸，占計畫的94.9%，同比增長2.8%；秋糧125172噸，占計畫的102.6%，同比增長2.8%(其中：水稻68636噸，占計畫的90.3%，同比下降9.1%；玉米30864噸，占計畫的118.7%，同比增長8%)；油菜籽產量18538噸，占計畫的101.1%，同比增長2.6%；肉類總產量26905噸，占計畫的105.5%，同比增長8.8%。鄉鎮企業總產值106387萬元，占計畫的109.9%，同比增長18.2%；營業收入108087萬元，占計畫的111.4%，同比增長30.7%;鄉鎮企業增加值28000萬元，占計畫的117.6%，同比增長37.1%。
在穩定糧食生產的基礎上，農業結構調整穩步推進。優質稻、優質玉米、脫毒馬鈴薯、“雙低”油菜種植面積進一步擴大；烤菸種植和烘烤的技術進一步提高，擔均價479.28元，上中等煙率達93.28%。
──工業生產穩步發展，效益有所提高。全部工業總產值完成61676萬元，占計畫的112.1%，同比增長16.9%，其中規模以上工業6675萬元(90價)，占計畫的130.8%，同比增長29%。工業增加值11200萬元，同比增長14.2%。產品產銷率85%，同比上升1.2個百分點。
──固定資產投資快速增長，重點建設項目成效顯著。全社會固定資產投資完成38369萬元(不含構皮灘電站投資),占計畫的123.8%，同比增長33.4%。完成50萬元以上的市縣項目26794萬元，同比增長74.9%。其中基本建設投資14044萬元，同比增長177.5%；更新改造12750萬元，同比增長19.8%。
重點建設項目進展順利：完成S204線大烏江至梨樹坳公路改造，縣城河濱公園、排污工程、易地扶貧搬遷等工程已竣工，實施了大烏江風景名勝區基礎設施、敖溪河濱路改造、中國小危房改造、農業綜合開發、農田基本建設等項目，農網改造二期、退耕還林等工程進展順利。
──財政收入穩步增長，金融運行平穩。財政總收入完成6195萬元，占預算調整的91.5%，同口徑比較增長3%。其中地方財政收入4659萬元，占預算調整的91.9%，同口徑比較增長13.8%。財政支出12621萬元，占預算調整的99.5%，同比增長15.2%。銀行存款餘額56930萬元，同比增長37.6%，其中城鄉儲蓄存款餘額39728萬元，同比增長21.4%。銀行貸款餘額42259萬元，同比增長6.8%。
──消費需求不斷增長，物價平穩。社會消費品零售總額完成19971萬元，占計畫的101.4%，同比增長13.5%。其中批發零售增長26.8%；餐飲業增長6.9%；製造業增長4.3%。 居民消費價格指數103.3%，比年初上升3.4%。
──實施開放帶動戰略，招商引資工作取得成效。以遵義“三節一會”為載體，進一步最佳化投資環境。全年簽約引資7365萬元，到位資金4585萬元，同比增長3.4倍，引進項目8個。涉及苦丁茶開發、大烏江水泥粉磨站、縣城排污工程、敖溪河濱路開發等項目。
──實施科教興余和可持續發展戰略，各項社會事業健康發展。加強了科技成果推廣和科技服務網路建設，推廣科技成果45項。深化了教育體制改革，“兩基”成果得到鞏固，義務教育水平得到提高，各類教育協調發展。完成中國小危房改造國債項目5個，總投資620萬元。堅持計畫生育“村為主”，加強了流動人口管理，提高了服務水平，人口目標管理進一步加強。全縣年末人口281478人,新出生人口3255人，人口自然增長率5.8 ‰，比控制目標低2.2個千分點，計畫生育率97.57%，實現了人口計畫控制目標。加強了社會主義精神文明建設，文化、衛生、體育、廣播電視等各項社會事業健康發展，社會主義民主與法制建設得到加強，社會治安綜合治理深入開展，社會穩定，政治安定。
回顧2002年我縣國民經濟和社會發展所取得的成績，是在克服農業遭受旱災、洪災等各種不利因素的情況下取得的，是來之不易的，歸納起來有五方面的經驗：
⒈搶抓國家實施西部大開發和積極財政政策的機遇，努力擴大固定資產規模，發揮投資對經濟成長的拉動作用。據測算，全年投資對國內生產總值的貢獻率為42%。共爭取並實施了省道S204線大烏江至梨樹坳公路改造、省直糧食儲備庫、大烏江風景名勝區、退耕還林、湄風余灌區、縣城自來水改擴建、易地扶貧搬遷、以工代賑、中國小危房改造、人飲、農業綜合開發、農田水利基本建設等16個項目，總投資12471萬元，其中國債等上級專項資金投資4767萬元。這些項目的建設，既促進了固定資產投資規模擴大，又改善了投資環境。
⒉圍繞構皮灘電站建設，積極推動經濟結構調整。把調整產業結構作為調整經濟結構的重點。新增苦丁茶麵積1萬畝；發展優質水稻10萬畝；收購菸葉16.02萬擔；生豬出欄25.56萬頭，羊出欄5.1萬隻，牛出欄1.09萬頭，畜牧業產值增長8.6%。交通運輸、服務、房地產、信息等第三產業發展較快，個體戶數達3237戶，私營企業40戶，個體、私營經濟實現稅收1233.7萬元。經濟結構調整步伐加快，一產同比下降9.5個百分點，二產上升8.3個百分點，三產上升1.2個百分點。
⒊積極推進城鎮化，促進城鄉結構調整。縣城河濱公園、排污工程、街道等基礎設施的建設及完善，進一步改善了縣城整體形象。構皮灘、龍溪、敖溪、松煙等城鎮在加強基礎、最佳化環境、完善功能和擴大規模上步伐也得到加快。新建了一批移民新村，完善了農產品流通體系，促進了城鎮經濟發展。
⒋整頓和規範市場經濟秩序，為改善發展環境創造了條件。開展了以農資、藥品、食品、菸酒為主的打假專項活動，繼續整頓和規範集貿市場、建築市場、文化市場，大力倡導誠信經營，營造健康有序的市場環境。
⒌以提高全縣人民生活水平為出發點，正確處理改革、發展、穩定的關係。推行了醫療制度改革和農村稅費改革，切實減輕了農民負擔，城鄉人民安居樂業，保持了社會穩定，為我縣經濟社會發展創造了良好的社會環境。
從總體上看，全縣國民經濟和社會發展總體形勢是好的，但制約經濟和社會發展的因素還很多，如以交通為主的基礎設施還薄弱；“三化”程度低，農民增收渠道窄、增長緩慢，抗自然災害能力弱；國有企業經營困難，效益不高，在改革中有許多深層次矛盾尚未解決；城鄉居民總體生活水平低，制約著消費需求增長；財政收支矛盾仍較突出。這些問題我們必須認真對待，逐步加以解決。
二、2003年國民經濟及社會發展巨觀調控目標
2003年是黨的十六大召開後的第一年，我國經濟仍將保持快速增長，國家繼續採取擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時將對西部地區採取更加積極的優惠政策，繼續加大西部地區基礎設施建設，生態環境保護和建設，加快發展高新技術產業化，推進國民經濟和社會信息化。
今年我縣經濟和社會發展既有有利條件，又存在不利因素。有利條件：一是國家實施西部大開發和積極的財政政策，以交通為主的基礎設施建設、能源、城鎮建設仍是國家投資的重點，必將使我縣固定資產投資保持較快增長，促進經濟發展；二是構皮灘電站大工程帶動，將促進我縣經濟結構、產業結構調整，推進“三化”建設，也將促進消費需求的增長；三是國家將進一步加大對貧困鄉鎮、村扶持力度，有利於我縣農村扶貧開發工作。
不利因素：一是經濟結構調整難度大、產業化水平低、農民收入增長緩慢等問題仍未有突破性進展；二是工業基礎薄弱，競爭力弱；三是科技創新能力弱，科技成果轉化率低。
2003年是完成“十五”計畫承前啟後之年，國民經濟及社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神和中央、省、市經濟工作會議精神，搶抓國家實施西部大開發和積極的財政政策的機遇，圍繞構皮灘電站建設，推進經濟結構調整和“三化”建設，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，加快發展。鞏固農業基礎地位，切實推進農業產業化經營；深化企業改革，加快工業化進程；加快小城鎮建設，推進城鎮化進程；擴大投資規模，進一步改善基礎設施條件；加大招商引資力度，提高對外開放水平；完善社會保障體系，提高人民生活水平，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，推進全面建設小康社會進程。
主要預期目標是：
──國內生產總值121000萬元(現價)，同比增長12%。其中一產61000萬元，同比增長4.5%；二產36400萬元，同比增長23.5%；三產23600萬元，同比增長16%。
──全部工業總產值70500萬元，同比增長15%，其中規模以上工業7900萬元(90價)，同比增長18.3%。
──農業總產值90750萬元，同比增長4.5%。
──社會消費品零售總額22400萬元，同比增長12%。
──財政總收入6936萬元，同比增長12%，其中地方財政收入5400萬元，同比增長15.9%。
──全社會固定資產投資46300萬元(不含構皮灘電站投資)，同比增長20%。
──農民人均純收入2334元，同比淨增100元，增長4.5%。
──城鎮登記失業率控制在4%以內。
──年末人口控制在28.34萬人以內，自然增長率控制在 7‰以內。
三、實現2003年預期目標採取的主要措施
一實切推進農業產業化建設，千方百計增加農民收入
⒈糧食生產要堅持調整、最佳化品種結構，實施良種工程、優質高產示範工程等，發展“兩高一優”糧食。糧食穩定在16萬噸以上，發展優質稻10萬畝，同時抓好糧食轉化。繼續執行扶持糧食生產的各項政策，切實保護農民種糧的積極性。認真抓好良種、化肥、農藥、地膜等農用物資供應，加強防災預災工作。
⒉推進農業結構調整，發展農業產業化經營。按照全縣農業結構調整總體規劃，以市場為導向，依託農業科技創新和技術進步，發展優勢經濟作物、特色農產品和畜牧養殖業。重點抓好烤菸、油菜、苦丁茶、果蔬、八角等產業，建設無公害農產品、綠色食品生產基地，發展訂單農業、高效農業和特色農業。一是壯大生產基地。新增苦丁茶2萬畝、八角1萬畝，發展1萬畝反季節蔬菜；調整烤菸生產布局，加大田煙種植面積，發展優質煙8萬畝；大力發展中藥材、辣椒、花生、花椒等經濟作物，發展庭院經濟；以三元雜交豬為重點，加大品改力度，提高出欄、商品率，出欄生豬26萬頭，肉牛1.2萬頭。二是培育龍頭企業。積極支持各類企業參與農業產業化經營，扶持壯大一批龍頭企業，重點抓好糧食、苦丁茶等加工。三是加快農產品市場建設，完善白泥果蔬批發市場、松煙禽蛋市場、構皮灘農貿市場、敖溪農貿市場，新建大烏江農貿市場。
⒋進一步提高農業的科技含量。一是加大先進適用技術的推廣普及；二是加快糧食、生豬等優勢產業品種改良、新產品的開發與引進；三是加大苦丁茶、果蔬等產業適用技術研究；四是發展農業專業技術學會、協會等民間科技組織，利用農村職業技術培訓學校，培養一批農村科技帶頭人，鼓勵企業和經濟實體同大專院校、科研單位聯合；五是完善科技推廣體系，推行技術承包、技術參股，使科技成果更快地轉化為生產力。
⒌加強農業基礎設施建設。抓好農田水利建設，實施病險庫整治及渠道防滲、坡改梯、農村人飲等項目建設，新增、改善、恢復灌溉面積8500畝，新增節水灌溉面積1950畝，解決人畜飲水8500人/8500頭，坡改梯4600畝。加快以鄉村道路、通信、通電等為主的農村基礎設施建設。
⒍大力發展鄉鎮企業。 積極調整產業、產品結構，著力推進體制創新和科技進步，提高鄉鎮企業的整體素質和市場競爭能力。推進鄉鎮企業與農業產業化的結合，把發展農產品加工業作為鄉鎮企業結構調整的主攻方向，扶持發展一批龍頭企業。大力招商引資，多方融資，爭取上一批新項目。
二以科技創新為動力，全面提高工業經濟整體素質
繼續深化企業改革，推進企業制度創新。加大國有企業改革改制工作，引導企業通過法人間相互參股、吸引民間資本入股等多種途徑，加快國有企業投資主體多元化進程；進一步規範我縣中小企業法人治理結構，建立和完善股東會等組織機構，著力解決股權過於分散和國有股權過於集中的問題，使股權結構更加適合建立現代企業制度的要求。對資不抵債的企業，加大清理整頓和依法破產力度，同時安置好職工的生活就業問題，減少國有資產不必要的流失。加強政府協調力度，搞好企業服務協調工作，爭取金融部門對工業經濟的更大支持。
加快企業技術改造，推進企業技術創新。加快技術改造，壯大傳統產業。抓好玖龍油脂化工廠、方竹電站、騰輝水泥有限公司等重點企業技術改造，擴大生產能力。
調整工業經濟結構，推進結構創新。充分發揮我縣資源優勢，吸引縣外企業來餘興辦企業、建基地，建設後續工業支柱產業，推進工業化進程。重點發展農副產品加工業，突出發展糧油、苦丁茶、畜牧、果蔬等食品加工；大力發展以水泥、磚、預製件為主的建材工業，以矽鐵、電石為主的冶金、化工工業。
加快涼風工業園區建設，以科技進步和可持續發展為動力，發揮資源區域優勢，走新型工業化道路，抓好規劃編制，制定優惠政策，大力招商引資，以農產品加工、建材、冶金化工為主，新建20萬噸大烏江水泥粉磨站等。
三加快小城鎮建設，推進城鎮化進程
以縣城為中心，按縣城、重點鎮、一般鎮和新村建設梯級城鎮網路，科學規劃，突出特色，穩步推進城鎮建設。把城鎮化建設與工業化建設結合起來，與發展第三產業和非公有制經濟結合起來，與培育重點產業結合起來，突出基礎設施建設，增強城鎮功能。重點抓好縣城基礎設施建設，啟動河東新區，加快龍溪、構皮灘、敖溪等重點城鎮擴容，建成龍溪24米大道、構皮灘鎮環北路，完善敖溪河濱路配套設施。深化戶籍制度和農村土地流轉制度改革，擴大就業，為農村剩餘勞動力轉移創造生存條件，促進城鎮人口增加。
四大力發展第三產業和非公有制經濟，促進經濟結構調整
繼續發展交通運輸、飲食娛樂、商貿等傳統服務產業。突出發展旅遊業，重點做好大烏江旅遊這篇文章，在已完成大烏江風景名勝區旅遊基礎設施建設的基礎上，爭取項目的續建，發展觀光旅遊、生態旅遊、休閒度假旅遊，與黔北、黔東南旅遊線相結合，延長旅遊鏈，促進旅遊產業的發展。積極發展房地產業，努力培育科技、教育、社區服務等新興第三產業。
加快發展非公有制經濟。加強軟硬環境建設，建立良好的發展環境，從資金、人才、技術等方面加大扶持，圍繞我縣支柱產業，引導非公有制經濟結構調整，努力建設一批農產品加工、工業、貿易服務等龍頭企業，力爭非公有制經濟比上年增長15%以上。
五落實國家實施西部大開發政策，努力擴大固定資產投資規模
繼續搶抓國家實施西部大開發和積極的財政政策的機遇，積極爭取國債等國家專項資金投資和銀行貸款，採取切實措施，調動民間投資，大力招商引資，確保完成固定資產增長20%的目標。今年擬抓的重點投資項目：一是農業基礎設施建設。實施湄風余灌區一、二期、農網改造二期，啟動尖峰、白馬電站建設。二是交通建設。實施S305線餘慶段 、龍溪至構皮灘公路改造，建設餘慶至黃平平溪公路。三是以縣城為重點的城鎮基礎設施建設。抓好縣城污水處理、縣城河東新區、電力調度中心、大烏江、構皮灘集鎮人飲等。四是農業綜合開發和退耕還林工程，抓好3萬畝退耕還林，完善白泥大壩現代農業示範園區、龍家農業技術推廣示範園區。五是農業產業化建設，實施苦丁茶基地及加工、優質米加工等。六是科、教、文、衛等社會事業設施建設，抓好公安看守所、中國小危房改造工程和餘慶中學省級示範性高中建設。
抓好西部大開發工作。一是篩選重點項目，做好項目前期工作，建好項目庫，爭取更多項目納入國債資金計畫。二是加強聯繫，及時掌握信息，做好項目的跟蹤與落實。三是積極做好構皮灘電站開工建設的各項服務工作，選擇一批有市場、有科技含量、有較好社會效益、符合國家產業導向的項目對接構皮灘電站建設
切實加強重點項目管理，嚴格執行項目法人責任制、招投標制、契約監理制、工程質量終身制。加強對重點項目執法檢查力度，完善和整頓建築市場，確保工程質量和進度。
六加強財源建設，強化預算管理
把財源建設同經濟結構調整、“三化”建設結合，培植支柱產業，大力發展城鎮經濟，鞏固基礎財源，壯大支柱財源，培植後續財源。嚴格依法治稅，加強稅收征管，嚴厲打擊偷、騙、逃稅等違法行為，調整最佳化財政支出結構，繼續推進財政改革，強化財政監督，積極穩妥地推行部門預算、國庫集中收付制度，實行政府採購，推進公共財政框架建設。
進一步抓好金融保險工作，調整信貸結構，根據市場需求和經濟、社會效益，大力支持農業、工業、重點產業和基礎設施建設。
七擴大改革開放，改善投資環境
完善農村稅費制度改革，切實轉變政府職能，規範政府管理，清理廢除不適宜的政策規定，配套完善相關政策，強化服務。加強對WTO知識的學習，認清入世對我縣經濟的影響，鼓勵幹部走出去，學習先進的決策思維和工作方法，到發達地區去掛職鍛鍊，儘快建立既適應入世動作要求，又適應社會主義市場經濟特點的政府運行機制和企業經營機制。整頓規範市場經濟秩序，嚴格禁止“三亂”。完善引進外資優惠政策，建立健全外商投資服務體系，推行“一站式”辦公，開展“一條龍”服務，推行政務公開和承諾辦公制度，精簡行政審批手續，提高辦事效益，形成招商引資的良好環境。
八堅持以人為本，推進各項社會事業
⒈繼續推進各項社會事業健康發展
一是計畫生育工作，要繼續堅持以“村為主”為主線，突出抓好流動人口計畫生育管理，抓計生優質服務和推進計畫生育“三結合”。總之，要抓好控制人口的關鍵措施，確保人口發展年度目標實現。
二是教育工作，要鞏固“普九”成果，實施中國小危房改造工程。調整教育結構，發展職業教育、學前教育，積極鼓勵社會辦學，發展教育產業。加強教師隊伍建設，全面推進素質教育，提高教學質量。
三是科技工作，要圍繞產業結構調整，加大資金投入力度，健全科技開發、推廣、套用、服務及管理體系，實施好科技創新和科技創先，實施一批科技示範項目。
四是衛生、廣播電視、文化、體育工作，要抓住西部大開發機遇，深化改革，進一步搞好設施建設，改善落後狀況，促進社會事業不斷發展。
五是精神文明建設和民主法制建設工作，要以全面貫徹《公民道德建設實施綱要》為契機，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，在全社會形成爭創文明單位、爭做文明市民的良好風尚；有計畫、有步驟、有重點地廣泛開展“四五普法”。
⒉做好就業工作，完善社會保障體系，努力提高人民生活水平
把增加就業同產業結構調整結合起來，同發展鄉鎮企業和城鎮經濟結合起來，努力創辦各類經濟實體，增加就業崗位；鼓勵下崗職工、城鄉富餘人員自謀職業、自主創業，興辦第三產業；積極組織勞務輸出，安置城鄉富餘人員。切實抓好社會保障體系建設，逐步擴大社會覆蓋面，完善社會養老保險和最低生活保障制度，全面推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。對農村特困戶要千方百計兌現救濟資金，確保社會穩定。
各位代表！ 完成今年的國民經濟和社會發展目標，既有挑戰，也具有許多有利條件，我們要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，以高度的政治責任感和強烈的緊迫感，努力完成今年的國民經濟及社會發展各項任務，為全面完成“十五”計畫而努力奮鬥！
