概念
非法低價出讓國有土地使用權罪，是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。
構成特徵
客體要件
本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正常活動。我國《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規，對出讓國有土地使用權的批准許可權、程式和要求等都作了明確具體的規定，這對於合理開發、利用、經營土地，加強土地管理，促進城市建設和經濟發展有著十分重要的作用。國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正常活動。
客觀要件
本罪在客觀方面表現為違反土地管理法規，徇私舞弊、濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。
出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權。所謂土地使用權，是指對土地的占有、使用、收益的權利。
違反土地管理法規，主要是指違反《土地管理法》、《協定出讓國有土地使用權最低價確定辦法》等有關出讓國有土地使用權的規定，如越權審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個人。
低價出讓，是指以低於國有土地使用權最低價的價格出讓國有土地使用權。國家土地管理局1995年6月28日《協定出讓國有土地使用權最低價確定辦法》就明確規定，協定出讓最低價由省、自治區、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬定，報同級人民政府批准後下達市、縣人民政府土地管理部門執行。協定出讓最低價應當根據商業、住宅、工業等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區、直轄市確定。但直轄市、計畫單列市及省、自治區人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報國家土地管理局核准。基準地價按《城鎮土地估價規程》確定。基準地價調整時，協定出讓最低價應當作相應調整。國家支持或者重點扶持發展的產業及國家鼓勵建設的項目用地，可以按行業或項目分類確定不同的協定出讓最低價。確定協定出讓最低價應當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協定方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低於協定出讓最低價。
非法低價出讓國有土地使用權的行為必須情節嚴重才能構成本罪。雖有非法低價出讓行為，但情節尚不屬於嚴重，也不能以本罪論處。所謂情節嚴重，主要是指多次實施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價出讓國有土地使用權的；非法低價出讓國有土地使用權造成國家利益重大損失的；因嚴重徇私而非法低價出讓國有土地使用權的；因其行為造成惡劣影響的；等等。
根據1999年9月16日最高人民檢察院發布施行的《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》(試行)的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：
(1)非法低價(包括無償)出讓國有土地使用權2公頃(30畝)以上，並且價格低於規定的最低價格的60%的；
(2)非法低價出讓國有土地使用權的數量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；
(3)非法低價出讓國有土地使用權，影響民眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重後果的。
主體要件
本罪的主體為國家機關工作人員。任何國家機關工作人員，只要違法低價出讓國有土地使用權，情節達到了嚴重的程度，即可構成本罪。非國家機關工作人員則不能構成本罪。
主觀要件
本罪在主觀方面必須出於故意，並且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規，在低價出讓國有土地使用權，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構成本罪。對工作嚴重不負責任，玩忽職守，過失低價出讓國有土地的，即使構成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出於故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構成犯罪的，應是濫用職權罪。
認定標準
（一）行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權的，又會牽連觸犯受賄罪，對之應擇重罪從重論處。
（二）行為人出於牟利目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權包括國有土地使用權的，不是構成本罪，對之應以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪。
處罰
犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
法律條文
[刑法條文]
第四百一十條國家機關工作人員詢私舞弊，違反上地管理法規，濫用職權，非法批准徵用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
[相關法律]
《土地管理法》第七十八條無權批准徵用、使用土地的單位或者個人非法批准占用土地的，超越批准許可權非法批准占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批准用地的，或者違反法律規定的程式批准占用、徵用土地的，其批准檔案無效，對非法批准徵用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批准、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批准徵用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。
第八十四條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、詢私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
司法解釋
最高人民法院《關於審理破壞土地資源刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》（2000．6．19法釋［2000］14號）
第六條國家機關工作人員詢私舞弊，違反土地管理法規，非法低價出讓國有土地使用權，具有下列情形之一的，屬於“情節嚴重”，依照刑法第四百一十條的規定，以非法低價出讓國有土地使用權罪定罪處罰：
（一）出讓國有土地使用權面積在三十畝以上，並且出讓價額低於國家規定的最低價額標準的百分之六十的；
（二）造成國有土地資產流失價額在三十萬元以上的。
第七條實施第六條規定的行為，具有下列情形之一的，屬於非法低價出讓國有土地使用權，“致使國家和集體利益遭受特別重大損失”：
（1）非法低價出讓國有土地使用權面積在六十畝以上，並且出讓價額低於國家規定的最低價額標準的百分之四十的；
（2）造成國有土地資產流失價額在五十萬元以上的。
第八條單位犯非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標準，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規定執行。
第九條多次實施本解釋規定的行為依法應當追訴的，或者一年內多次實施本解釋規定的行為未經處理的，按照累計的數量、數額處罰。
最高人民檢察院《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行））（1999．9．9高檢發釋字［1999］2號）
二、演職犯罪案件
（二十）非法低價出讓國有土地使用權案（第410條）
非法低價出讓國有土地使用權罪是指國家機關工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。
涉嫌下列情形之一的，應予立案：
1．非法低價（包括無償）出讓國有土地使用權2公頃（30畝）以依上，並且價格低於規定的最低價格的60％的；
2．非法低價出讓國有土地使用權的數量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產流失價值20萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；
3．非法低價出讓國有士地使用權，影響民眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重後果的。
說明
本罪的犯罪主體只能是國家機關工作人員。主要是政府部門、土管、規劃人員。本罪的主觀方面是故意。本罪的客觀方面，表現為鋼私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，故意壓低國有土地使用權轉讓的價格，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重、使國家轉讓收益嚴重流失的行為。
