概要
2002年初，台安縣委、縣政府從全縣改革、發展、穩定大局出發，從著力打造台安軟環境入手，提出在全縣開展創建“無毒縣”活動。活動開展以來，得到了省、市領導的關心和支持，得到了省、市禁毒部門的大力指導和幫助。經過全縣上下的共同努力，創建活動取得了豐碩成果。經過省、市、縣三級驗收及抽查，確認台安縣為全省第一家“無毒縣”。2004年5月26日，鞍山市委、市政府在台安縣召開大會，授予台安縣“無毒縣”稱號。副省長閆豐同志參加大會並講話，對我縣創建“無毒縣”的作法給予高度肯定。特點
我縣創建“無毒縣”的主要作法是：一、從台安縣情和禁毒的實際出發，提出創建“無毒縣”的工作目標
台安縣總面積1,388平方公里，轄11個鎮，3個農林牧場，4個管理區，152個村，14個社區，總人口37萬，其中農業人口30萬。過去，台安的毒品危害較之其它地區，雖不是十分嚴重，但形勢也不容樂觀。面臨毒品可能蔓延的嚴峻形勢，縣委、縣政府從台安縣情和禁毒工作的實際出發，站在講政治的高度，立足於最佳化台安發展環境的角度，於2002年初決定在全縣開展創建“無毒縣”這一著眼當前、功在長遠、利於千秋的活動。此次活動著眼於把活動的過程與活動的結果有機地結合起來，以宣傳教育和預防為重點，明確提出創建全省第一個“無毒縣”的目標。並把創建“無毒縣”活動的點子打在“抓早抓小、重教重防、淨化環境、打造品牌”四個環節上。
“抓早抓小”，就是抓住毒品蔓延的苗頭和趨勢，在沒有形成大的危害之前，變被動禁毒為主動出擊，防微杜漸，實現標本兼治。
“重教重防”，就是把禁毒教育和涉毒違法犯罪的預防作為創建活動的重點，提高全民全社會的禁毒意識和參與意識，提高每個公民特別是青少年對毒品的“免疫力”，為最終禁絕毒品打下堅實的民眾基礎。
“淨化環境”，就是大力防範控制和打擊各類涉毒行為，實施社會環境“綠色工程”，為全面建設小康社會努力創造文明和諧的人文環境。
“打造品牌”，就是要在中央和省、市創建“無毒社區”的基礎上實現“無毒縣”的構想。並且把“無毒縣”作為帶動台安、影響台安的一張無價品牌，寫進縣十二屆黨代會的報告之中，通過“無毒縣”這張品牌，對外擴大台安的影響力，對內增強全縣人民的凝聚力，從而促進全縣社會穩定和經濟快速發展。
二、建立組織機構，制定實施方案，深入開展創建“無毒縣”活動
首先，建立領導和組織機構。2002年6月6日，縣委、縣政府召開了村（社區）以上主要領導和重點企事業單位法人代表共500多人參加的創建活動動員大會，對創建工作進行了全面部署。2004年3月18日，縣委、縣政府召開創建“無毒縣”再動員大會，總結二年來工作情況，對下一步創建工作進行再部署、再動員。縣委、縣政府多次召開常委會和常務會，聽取工作匯報，部署階段性工作。縣委、縣政府成立了創建工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣四個班子的分管領導擔任，成員為有關縣直部委辦局主要領導。全縣各鎮、場、區，村、社區，縣直各部門、企事業單位也都分別建立了創建活動機構和組織，明確黨政一把手是創建工作的第一責任人，配專人、騰專屋、撥專款。為把這項工作長期有效地開展下去，在機構緊縮的情況下，成立了台安縣公安局禁毒大隊，編制為5人。縣、鎮兩級都將活動經費列入縣本級財政預算。活動開展兩年來，採取縣、鎮財政專項撥款和各單位自籌的方式，安排落實禁毒經費100多萬元，為我縣的創建工作提供了可靠保障。
其次，制定實施方案和細則。我縣的創建活動從一開始就定位在高標準上，層層制定實施方案、考評標準和驗收細則。創建活動不搞試點，而是在全縣各鎮、場、區和縣直各單位全面鋪開。縣委、縣政府與全縣98家單位，各鎮、場、區與村委會、社區，縣直部門與基層單位，層層簽訂責任狀，明確創建的目標和責任，覆蓋面達到100%。特別是教育局對220所學校，衛生局對21家醫院，藥監局對50家藥店、50家診所，文體局對100多家歌舞廳、網咖，公安局對60家賓館、洗浴中心，工商局對100家重點企業，都簽訂了“禁毒、拒毒”責任狀或承諾書，並上牆公布，接受社會監督。創建活動從創建無毒村、無毒社區、無毒學校、無毒醫院、無毒藥店、無毒場所、無毒企業等做起，以點帶面，自下而上，不留死角、不留尾巴，活動層層開展，成果層層反映；把禁吸、禁販、禁種、禁制工作的各項任務、措施和責任落實到各鎮、場、區和縣直各部門，分解到村委會、社區、公安派出所等基層組織和單位，做到機關幹部有承諾，單位職工有約定，學校學生有保證，村民有村規民約。
第三，廣泛宣傳發動，做到家喻戶曉，深入人心。我們把大張旗鼓宣傳和經常性宣傳作為創建活動的主要手段，並注重宣傳形式的創新。2002年6月26日，結合“禁毒日”宣傳，我縣舉行了有2000多人參加的創建“無毒縣”領導幹部簽名承諾儀式。之後，利用一個月的時間，採取“接力”方式，在全縣各行各業開展了“遠離毒品、與涉毒行為做堅決鬥爭”的萬人簽名承諾活動。共青團台安縣第二十二次代表大會，全體代表向團旗宣誓“抵製毒品，參與禁毒”，並在團旗上籤名承諾。縣婦聯利用“6·26”禁毒宣傳日也開展了萬名婦女簽名承諾活動。全縣近6萬名學生採取相同的承諾方式予以回響。同時，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和板報、宣傳畫、宣傳車、各種警示牌、標語、公益廣告牌（包括地頭、村頭、路口、門口共300多幅）、禁毒展覽等形式大張旗鼓地進行宣傳，讓禁毒的聲音傳遍農村的所有村屯、城區的每條街巷。在縣城各醫院科室、學校教室、賓館以及娛樂場所設定了以“禁絕毒品、珍愛生命”為主要內容的警示牌數千套，進一步擴大影響。同時,積極配合中央、省、市新聞媒體來我縣報導“無毒縣”的創建工作，擴大宣傳的覆蓋面，營造全民全社會禁毒的輿論氛圍。中央電視台、法制日報、遼寧電視台、遼寧日報、遼寧法制報以及市電視台、鞍山日報等對我縣創建工作相繼做了詳細報導。在縣電視台開闢了“禁毒專題”，編排創建“無毒縣”專題文藝晚會。我縣還製作了一部反映二年多來全縣創建活動過程及成果的大型專題片，在2004年“6·26”禁毒日前後滾動播放。各單位，各鎮、場、區和各村、社區設立了禁毒教育展室或展板，每個村和社區都培養10戶禁毒教育典型宣傳戶。在鞍羊公路最搶眼處設立近百米的禁毒知識文化宣傳牆，展示台安創建工作的一系列成果。籌集資金50萬元建成100多平方米的中國小禁毒教育展館。並把毒品預防教育編成“四字經”，組織學生熟練誦讀，開展誦讀競賽，讓全縣6萬名中小學生熟知禁毒知識。6萬名學生影響了6萬個家庭，教育了12萬名家長，進而帶動了整個社會。
三、強化禁毒措施，堅持打防並舉，確保“無毒縣”目標實現
一是排查摸底。由轄區派出所牽頭，由創建單位配合，組織專門力量分片包乾，深入轄區對常住人口、暫住人口、流動人口進行排查，做到村不漏戶，戶不漏人。把排查出的吸、扎毒人員和高危人員列入重點人口管理，建立管理檔案。
二是嚴厲打擊。深入容易滋生涉毒犯罪的重點行業、重點場所明查暗訪，多次開展餐飲、公共娛樂場所涉毒違法犯罪專項突擊清繳行動。深入農村和社區，發動民眾舉報，設立舉報箱，大力查處種植毒品原植物案件。開展專項治理，對涉毒違法犯罪始終保持嚴打的高壓態勢。
三是堵源截流。加強對精神麻醉藥品的管理工作，建章立制，細管嚴查。縣藥監局專門出台了禁止出售違禁藥品的規定和處罰措施。衛生部門制定了“麻卡”的“七專”管理辦法，並對開出的“麻卡”進行跟蹤調查。縣恩良醫院有專職醫生統一管理“麻卡”，每天有專車、專人回收病人使用過的藥劑瓶，做到“麻卡”的藥劑審批量與回收空藥劑瓶的藥劑量一致，防止落入吸、扎毒品人員之手。
四是落實幫教。對原有吸、扎毒人員全部落實了幫教措施，建立起家庭、居委會、管片民警和單位“四位一體”的幫教小組，實行“一人三卡”制管理（登記卡、尿檢卡、幫教卡）。幫教小組與原吸、扎毒人員家屬簽訂幫教責任書，根據不同的幫教對象制定有針對性的幫教方案，採取不同的幫教方法。例如在“四位一體”幫教基礎上，發動原吸、扎毒人員在校讀書的孩子或侄兒、外甥等，用童心換真心，實行逆向幫教，效果非常明顯。對原吸、扎毒人員進行跟蹤管理，及時掌握脫戒情況。兩年來，沒發現一例新吸毒人員。2000年我縣原有在冊吸、扎毒人員21名，截止到現在除4名走、死外，另17名已全部戒斷3年以上。
四、層層申報驗收，嚴格考核獎懲，保證創建“無毒縣”工作取得實效
對創建“無毒縣”工作，制定了嚴格的考核驗收實施辦法，明確考核驗收的範圍、時限、程式和標準。實行自下而上層層申報，自上而下層層驗收批覆。對於達到無毒標準的單位，縣委、縣政府授予“無毒單位”稱號，並層層掛牌。
縣委、縣政府將創建工作納入社會治安綜合治理的考核內容，專門研究制定了百分考核細則進行單獨考核，做到獎罰分明。在2004年年初召開的全縣政法工作會議上，對在創建工作中湧現出的10個先進單位進行了表彰。同時，對於領導不重視、措施不到位而未達到創建工作標準的2個單位，實行社會治安綜合治理“一票否決”。
為保證創建工作各項措施落到實處，取得實效，成立了四個創建“無毒縣”工作指導督促檢查組，選派精兵強將為檢查組成員，負責創建的督導和檢查工作。採取集中與分散相結合、匯報與檢查相結合、督促與指導相結合、推進與帶動相結合、定期檢查與不定期抽查相結合的辦法，及時總結分析工作中存在的問題並研究解決問題的方法，確保創建“無毒縣”活動深入持久地開展下去。
五、制定長遠規劃，鞏固“無毒縣”成果，確保禁毒工作再上新水平
為鞏固“無毒縣”成果，提高禁毒水平，我縣特制定了禁毒工作三年規劃。提出了今後一個時期禁毒工作的指導思想、工作目標和工作措施。突出工作“四化”要求：
一是宣傳教育經常化。把禁毒宣傳教育納入各級黨委和政府宣傳工作的總體規劃中，統一組織實施。特別是要抓好對青少年的毒品預防教育，結合法官進校，提高禁毒師資水平。從2004年開始在國小五年級至高中二年級普遍開設毒品預防教育課程，做到“學生不吸毒，校園無毒品”。全縣各鎮、場、區和重點縣直部門都要建立和不斷完善禁毒教育展室，縣裡在明年年底前要建成全省第一個高標準的縣級禁毒教育基地。組建禁毒宣傳小分隊和志願者隊伍，以村和社區為單位，長年進行宣傳演出，保證三年巡迴一次。
二是禁毒隊伍專業化。強化公安專業禁毒隊伍建設，加大經費投入，提高裝備水平，適應新形勢下打擊毒品犯罪的需要。以打擊域外毒品滲透、非法種植毒品原植物和加強文化娛樂場所管理為重點，始終保持對涉毒違法犯罪的高壓態勢，堅決遏制和預防毒品在我縣的滋生。
三是機構人員長期化。建立健全各級禁毒組織機構。各鎮、場、區和縣直重點單位的原“創建辦”更名為“禁毒辦”，配備專門人員，作為長期組織機構。形成各級黨委和政府統一領導，禁毒辦組織協調，有關部門和單位各負其責，全社會廣泛參與的禁毒工作格局。
四是管理制度規範化。健全易製毒化學品、麻醉藥品、精神藥物管理制度，完善重點場所管理規章，堵塞漏洞，做到管理有章可循。
