西安最牛違建

西安最牛違建

秦嶺北麓西安段少數人“圈地”違法建設問題引發媒體持續關注。西安市共排查出違法建築202棟,其中141棟占用基本農田、一般耕地和林地,應依法拆除,恢復土地原狀;另外61棟占用建設用地,沒有審批手續,依法沒收處置,這項工作計畫於2014年11月底前完成。

基本信息

違建別墅

秦嶺北麓違建被拆除 秦嶺北麓違建被拆除

違建地區涉及長安區、戶縣、周至縣。違法建築中,長安區有173棟,其中130棟占用林地、農地、一般耕地,必須予以拆除;另外43棟占用建設用地,將予以沒收。戶縣有22棟,其中5棟占用林地、農地,必須予以拆除;另外17棟占用宅基地、學校原址建設用地等,將予以沒收。周至縣有7棟,其中5棟予以拆除,1棟拆除超標部分,1棟予以沒收。涉事地區已有專業隊伍進入現場進行拆除作業。

村民反映

某記者在附近村莊走訪了解到,這些別墅的建設者是一些民營企業的老闆,有些別墅已幾經易手,大部分都是“老闆、有錢人”以及“坐轎車的神秘人”。

一些村民反映,開始村民們還感到很新奇,以為搞景區開發,但慢慢發現,這些別墅選擇的往往都是山坡上風景最好的地方。開發商建別墅後,圈地為界,本來屬於大家的秦嶺,根本不允許村民靠近。“我家祖祖輩輩都住在這,我家的祖墳也在這裡,現在有了這些別墅,從小到大的風景區我卻不能隨便去了。”老朱抱怨道。

生態破壞

同樣無奈的還有主管部門。西安市秦嶺北麓違法建築調查處置領導小組介紹,秦嶺北麓違法建築主要是1997年至2012年間多種原因形成,有的是外來人員參與發展農家樂變相建設;有的是外來人員非法獲取集體土地使用權進行建設;有的是當地農民私自變相轉讓後建設;有的是利用舊廠房、舊校舍、磚瓦窯等建設用地進行建設,審批手續不完善。

這些別墅的建設者往往對山體肆意破壞,生活污水隨意排放,有的甚至把山坡人為削平,隨意圈占林地,對生態環境的破壞十分嚴重。

調查處置

違建別墅情況複雜,政府決心堅決整治

西安市秦嶺生態環境保護管理委員會辦公室(以下稱秦嶺辦)黨組書記焦維發介紹,為了保護好這塊得天獨厚的“中國綠肺”,西安市2012年把秦嶺生態保護列為事關西安長遠發展的五項重點工作之一,2013年10月頒布了《西安市秦嶺生態環境保護條例》。這些別墅違規建設,顯然是違法的。

秦嶺辦規劃分局局長匡少家表示,秦嶺北麓的這些違建別墅,是在十多年間累積形成。大家也都知道別墅長期存在,針對秦嶺保護的相關法律法規也早有出台,但實際執行卻遭遇種種困境。這些違建別墅物權複雜,土地大多屬於村集體所有,並不在城市規劃區範圍內,所以不受城鎮規劃法的管轄。一般村里只需要上報到鎮政府備案就可以進行處置。這就為依法規劃、治理埋下了隱患。

在這次整治中,秦嶺北麓違法建築調查處置領導小組共排查出違法建築202棟,對於其中違法占用耕地、林地的145棟,全部依法拆除,恢復周邊生態環境;對於占用建設用地審批手續不全的57棟,依法沒收、處置。

某記者在戶縣五泉村二組看到,違法租用2.39畝林地建成的三層別墅被依法拆除。在周至縣九峰鎮耿峪村,違法占用3畝林地建設的2棟2層別墅也被拆除,建築垃圾正在清運。九峰鎮鎮長焦彥軍說:“這裡的5棟違建已拆除完成,正在恢復林地面貌。”截至2014年11月初,202棟違法建築中,應拆除的145棟已完成拆除108棟,應沒收的57棟已全部沒收處置。戶縣、周至縣違法建築拆除及沒收處置工作全面完成,長安區應拆除的135棟已拆除98棟。“全村共有違法別墅22棟,已經拆了12棟,剩下的很快會拆掉,”祥峪溝村黨支部書記許志成說,“盲目修了這么多房子,既浪費錢又破壞環境,教訓太深了!”

依法處理

這次把別墅拆除、沒收了,當地民眾表示“很解氣”。老張親歷了這些別墅的整個命運。“這些別墅現在能不能留下還是個問題,聽說都沒手續,是違法建築。這不,市里動真格的了,正在依法拆除和沒收,下面的四五棟已經拆利索了。”

按照老張所指,記者來到了剛剛拆除別墅的地點查看。曾經蓋別墅的地方已經清理完畢,建築垃圾已被拉走,四台挖掘機還在不停地挖掘地上房基地的石塊。司機告訴記者,市里要求拆除後要恢復原樣,挖出磚塊和水泥,露出泥土,等待覆植草木,恢復生態。

在一個掛著“中國人壽”字樣的院落里,某記者看到多棟別墅,有的明顯是新建的。門衛說:“都是一些開發商建設的,但沒有辦下手續,我們公司就租下來做培訓中心了。”曾在秦嶺考察的中國工程院院士、長安大學教授李佩成說,在這裡建設別墅的基本都是一些開發商企業,想賣掉賺大錢。政府把這個事情管住了,是得民心之舉。

當地幹部民眾反映,黨委政府下決心拆除違建別墅。

秦嶺拆除違建 示範作用明顯

西安市對秦嶺北麓違法建築的處置堅持於法有據、程式合法,確保在法律框架內加快進度。對違法建設行為下達行政處罰決定後,確保被處罰人的行政複議權、行政訴訟權。複議機關對複議申請優先審查,優先答覆,優先進行複議;對複議不服的,告知其依法提起行政訴訟的權力和時間。法院受理訴訟後,在法律規定的期限內,快立、快審、快結,達到依法加快整治違建的目標。嚴格執法的同時,相關區縣抽調60名領導幹部組成工作組,面對面宣講法律、解釋政策,化解對立情緒,維護社會穩定。

在依法處置違法建築的同時,西安市相關部門按照“人事雙查”原則,由市紀委牽頭,規劃、土地、林業等部門和相關區縣對違建項目逐一核查,查清審批建設過程各環節的責任人,已對調查處置過程中查明的違紀違規人員依規依紀作出處理,110人給予黨紀政紀處分,90人行政處理。

社會熱議

“西安下決心拆這些違建別墅,走在了中國的前列。這個行動應該推廣到全國。中國工程院院士、長安大學教授李佩成表示,按照現有法律規定,風景區禁止建設私人別墅。然而,這個問題在中國風景區屬於普遍現象。就是在整個大秦嶺地區,除了秦嶺北麓的西安段,其他地區也有這個問題。

秦嶺拆除違建 示範作用明顯

各地違建別墅問題如此普遍,全面清理正當其時。秦嶺地區依法拆除違建的司法實踐,起了很好的示範作用。清理違建別墅的行動,在各風景區陸續興起。

“風景區建別墅影響很惡劣,違建別墅在對山體和環境造成破壞的同時,還將原本屬於老百姓的公共空間變成了私人所有。違建別墅助長了社會上的奢靡、享樂之風,導致許多人不顧國家法律和政府規定,不排除有些違建別墅的背後存在腐敗問題。”陝西省社科院政治與法律研究所研究員劉世文認為,違法別墅屢屢出現,是一些地方利益驅動,執法不嚴的結果,也反映了有的主管部門對保護生態的長遠意義認識不夠。

“在全面落實依法治國精神的背景下,全面排查、拆除在各大風景區裡的違建別墅正當時,對落實依法治國是一個生動教材,也是一個切入口,符合民心。”劉世文建議生態環境保護應更嚴格、更完備地納入立法、執法、司法、守法的軌道。提高違法成本,加大處罰力度並嚴格執法,定期將處罰結果向社會公布,“形成強大的威懾和警示作用,避免違建別墅反彈。”

陝西秦嶺生態保護區內200多棟違法建築被拆除

西安市秦嶺生態保護管理辦公室規劃分局局長匡少家表示:“秦嶺北麓的這些違法建築,是在十多年間累積形成。

2014年3月,媒體連續報導西安秦嶺北麓存在大量違法建築,此後西安市對6個涉秦嶺區縣進行了“拉網式”排查,共排查出違法建築202棟,並與違法建築的當事人核對確認了違法事實,其中違法占用耕地、林地145棟,占用建設用地審批手續不全的57棟。對於這些違規建築,當地又將如何處置呢?

西安市制定了分類處置的原則,確保這些違法建築“一棟一案例、一戶一個工作組”。

西安市秦嶺生態保護管理辦公室主任孫琦峰:確定對違法占用耕地、林地的145棟,全部依法拆除,恢復周邊生態環境;對占用建設用地審批手續不全的57棟,依法沒收、處置。

2014年11月13日,隨著最後一處秦嶺北麓兩層違法建築被推土機推到,202棟違法建築處置工作全部完成。按照要求,拆除區域全部要進行生態恢復。

孫琦峰:建築垃圾儘快清運完,是林地的恢復林地種樹,是農地的整理平整,根據季節種植,沒收的52棟西安市政府已經拿出了沒收整治意見,區縣將第一收於國有,第二用於公益事業,第三是將用途向社會公示。不僅僅是拆除完畢,一定到把生態恢復到位。

在對秦嶺北麓違法建築的處置工作中,西安市在法律規定的期限內,快立、快審、快結,達到依法加快處置違建的目標。涉及到審批、監管的相關責任人,正在調查處理中。

西安市紀委副書記朱文斌:這次經過調查,初步掌握公職人員參與違規建設的一共有34人,已經向所在的單位和區縣給他們發了監察建議書,請他們進行調查處理。對處理不到位的,還要追究責任,要保證發現一起查處一起。

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