概述
一九○九年《圖畫》報：賣發財票的婦女發財票，就是獎券，1895年蘇北淮河泛濫，餓殍遍野，百姓遭殃，政府頭痛，清政府只得動員全國的慈善機構籌款賑災。當時有一客居上海的王姓廣東人向兩江總督申請在上海成立廣濟公司，並獲準在江南發行彩票，約定以彩票價的25%捐贈出來用於賑災，這種彩票就被叫作“江南票”，但上海人則稱其為“發財票”。在光緒年間，除了國內發行的各種彩票外，還發行外國彩票。雖然彩票在中國一直被視為博彩而遭禁止，但是上海有租界，租界的行政、司法均不受中國政府管轄，上海地方政府對彩票業的控管往往是心有餘而力不足。彩票可以滿足發財心切者的發財欲，發行彩票可以增加稅收。上海人有句閒話：“啥個路全可擋，就是發財格路勿好擋。”
歷史背景
發財票當時有一客居上海的王姓廣東人向兩江總督申請在上海成立廣濟公司，並獲準在江南發行彩票，約定以彩票價的25%捐贈出來用於賑災，這種彩票就被叫作“江南票”，但上海人則稱其為“發財票”。剛開始，廣濟公司擔心彩票賣不出，只印了3000份，想不到僅幾天的工夫3000張彩票被搶購一空，於是又立即加印三萬份，沒幾天也被銷空。第二年，廣濟公司改名“南洋公司”，成為中國人創辦的第一家彩票組織發行機構。沒過多久，上海又出現了和濟、廣益、普濟、普益、同利等打著慈善籌款旗號的彩票公司。
1900年公布的《公共租界巡捕職務章程》第十五項“各種彩票”中規定：凡租界以內，不準開設彩票店，並禁止售賣各種彩票。如有人在租界內開設彩票店，一經查出，立將該店封閉，並將店中各人拘送罰辦；如有人在界內兜售彩票，無論已賣未賣，一經查出，即由巡捕拘送罰辦。
法律條例
而法租界並沒有關於彩票的法律或治安條例，而法租界又與南市華界相連，中國的彩票公司大多在法租界註冊，在法租界和華界開店或僱人兜售彩票。這些彩票公司與法租界內的戲院建立合作關係，每月借戲院場子當場開獎。後來部分市民發現，開中的大獎幾乎全部是沒賣出的空號，即使公布過若干大獎的號碼和獲獎人姓名，記者們深入調查，要么查到一半就線索中斷，要么就是“查無此人”。彩票是涉及到千萬人利益的大事，也直接關係到地方治安，法租界也不可能為了一筆稅收而置社會於不顧，遂派警探調查，發現所有彩票公司有嚴重的舞弊現象，遂予以懲處。
產生背景
《公共租界巡捕職務章程》應該說，清末年間發行彩票儘管設備簡陋，管理混亂，有很多弊端，但是其返彩形式，還是實實在在的現金，絕不用物品特別是滯銷商品來抵棄現金，這是一種起碼的信譽，一些正規點的彩票公司都不敢做那種以次充好自敗名聲的事情。若個別公司如果因為情況特殊，不能不以物品代替現金，那么給中彩人的物品價值必須高出其他公司的同等彩金，假如其他公司的頭彩為10000元，該公司的頭彩物品價值應當遠遠超出10000元的。中彩人如果非要現金不要物品，公司仍然要想方設法將物品折合成現金支付。
有一年，蘇州一些房地產業一哄而上，因蓋起的樓房過剩，許多開發商面臨破產倒閉的危險。有一家叫德商普益的公司因資金周轉困難，便想起了個用發彩票渡過難關的辦法，很快在上海設立了德商普益彩票公司。公司手中有房，於是就將中頭彩者獎一幢洋樓。因為是以實物抵現金，這座價值16000元的洋樓就比其他公司10000元的頭彩高得多。儘管獎額很高，公司仍舊輿論指責，故特意規定：凡不願意要房者，公司還要想辦法支付現金。當然，這也是一種手段，為了將樓銷出去，減輕自己的負擔。
彩票形勢
彩票具有賭博性，但經營卻必須老老實實，一個彩票公司光靠騙術是不能長期存在的。清末大的彩票商都懂得這個道理，這也是正規的彩票商與搞非法彩票的奸商的區別所在。對於買彩票的人來說，最擔心的就是彩票公司弄虛作假，平民百姓根本就摸不到大獎。對這個問題，當時的官府處罰也是嚴厲的。1905年，福建有個彩票公司已經成立一年多，到第17期彩票開彩時，頭彩一直未見，一查原因，原來是搖號人與主持者串通一起作弊。彩民上台與主持開彩的人展開理論，遭警察報復，導致觸眾人之怒，群擁而上，搗毀公司屋內器具。事後一些地方官員掩飾真相，謊報朝廷說是別有用心的人聚眾鬧事，當時新聞報刊已比較發達，敢說真話，擁破事件真相，公司很快被取締。以後江浙等省的一些彩票公司也都因為舞弊被停業整頓，或者禁辦。據說湖北簽捐彩票初辦時，從廣東招來兩名搖號員，也悄悄搞舞弊行為，事情敗露後，湖廣總督張之洞下令該期彩票頭彩停發，並將兩名搖號員拉出去砍了頭。清朝彩票的繁盛不是一種正常的社會現象，但怎樣保持這種繁盛，清政府和地方官員還是非常清醒的並拿出有效辦法來。
