森林重慶

森林重慶

森林重慶是重慶市委、市政府提出的重大戰略決策,實行“生態優先、綠色興政”。 把重慶建設成為統籌城鄉現代林業改革發展試驗區、長江上游生態文明示範區,是森林重慶的兩大定位。 依照《重慶市城鄉總體規劃》,根據《重慶森林工程總體規劃》,實施森林工程,創建國家森林城市,助推林業發展和林農增收,是森林重慶的重要舉措。

簡介

森林重慶 森林重慶

為認真貫徹落實科學發展觀,促進城市、人、自然和諧共生,建設山川秀美、生態良好、舒適宜居的“森林重慶”,中共重慶市委、重慶市人民政府關於實施森林工程的決定(渝委發(2008)23號),特就實施森林工程作出了建設森林重慶的決定。

2008年8月19日,重慶市召開森林工程大會,會議提出用十年左右時間,把重慶建設成為人居環境優美、生態系統穩定的“森林重慶”。時任 重慶市委書記 薄熙來,國家林業局局長賈治邦出席會議並講話。重慶市長王鴻舉對建設“森林重慶”作具體部署。

原由

森林重慶 森林重慶

實施森林工程,建設生態文明,是時代賦予重慶的光榮使命。直轄以來,市委、市政府高度重視國土綠化,先後組織實施了天然林保護、退耕還林、“綠地行動”等生態建設工程和國家園林城市創建活動,城鄉綠化進程加快,取得了重要的階段性成果。但是,森林資源總量不足、林分質量不高、森林結構不盡合理、林業市場化程度不高、制度機制不夠完善仍然是制約城鄉綠化的突出問題,林業基礎在我市國民經濟中還相對薄弱。

重慶市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區和三峽庫區所在地,具備大面積造林綠化的地理、氣候條件,有實現山區農民興林致富的現實要求,有統籌城鄉林業發展的迫切需要,有創建國家森林城市的廣泛社會需求。貫徹落實胡錦濤總書記對重慶發展作出的“314”總體部署,要求全市各級各部門務必高度重視生態建設,加快推進城鄉綠化,拓展森林生態系統的容量和空間,確保長江上游和三峽庫區腹心地帶生態安全,促進經濟社會更好更快發展。

總體要求

進展

2010年底為止

全行政轄區:森林覆蓋率35%以上,綠化覆蓋率37%以上,公路、鐵路、水系綠化率80%以上。

城市規劃區:綠地率33%以上,綠化覆蓋率35%以上,森林覆蓋率35%以上;學校、醫院、休、療養院、住宅小區、公共文化設施、工礦企業、部隊等單位綠地率35%以上;城市街道、公路、鐵路、水系綠化率80%以上。

城市建成區:綠地率30%以上,綠化覆蓋率33%以上,林木覆蓋率32%以上,人均公共綠地9平方米以上,多數市民出門平均500米有休閒綠地;

目標

到2012年,森林工程全面推進:森林資源總量大幅增加,新造林1100萬畝,改造低效林1000萬畝,森林覆蓋率達到38%。林業經濟效益大幅提高,林業總產值達到250億元,農村糧林結構調整到7∶3;建成2000個綠色小康村,農民人均林業年收入達到500元;森林資源節約和綜合利用率明顯提高。城鄉綠化品質大幅提升,城市建成區綠地率達到37%,都市區基本建成國家森林城市,部分區縣(自治縣)建成市級森林城市。

到2017年,森林工程繼續鞏固提高:全市森林覆蓋率達到45%,城市建成區綠地率達到39%,森林品質更加最佳化,林業產業結構更趨合理,林業總產值達到500億元,農民在林業上的收入人均達到1000元以上,把重慶建設成為林業產業發達、人居環境優良、生態系統穩定、生態文化豐富的“森林重慶”。

總體思路

實施森林工程,要在科學發展觀的指引下,堅持以統籌城鄉林業發展為主線,充分體現興林富民;堅持政府引導、全民參與,調動全社會造林綠化的積極性;堅持科技進步,發揮市場作用,最大限度釋放發展活力;堅持建設與保護並重、新建與改造並舉,努力提高綠化質量;堅持生態優先,注重生態效益、經濟效益與社會效益相統一;堅持齊抓共管、部門聯動,形成協同推進的強大合力。要圍繞深化集體林權制度改革,推進科技興林,最佳化森林結構,做大林業產業,培育林產市場,加大政策扶持,倡導生態文明的思路,開展植樹造林大會戰,推進城鄉綠化大發展。

工程完工

重慶市打造“森林重慶”,5年時間需完成2200萬畝建設任務,2012年是森林重慶建設“十年規劃、五年實施、四年完成”階段性目標的收官之年。全年擬完成造林500萬畝,力爭600萬畝,實現森林覆蓋率40%,林業總產值400億元。到2015年,全市森林覆蓋率達到45%,建成 “森林重慶”。一是加強推進森林工程,深化成果,力度不減;二是加強統籌,承辦好規模最大、規格最高、特色最鮮明的國家森林城市論壇,接受國家森林城市授牌;三是加強長江“黃金水道”綠化品質提升,打造秀美江河景觀;實施坡耕地退耕還林,爭取國家政策資金支持;四是加強改革深化,盤活資源;五是立足我市“山水”特色,加強 “主城四山”生態屏障最佳化;六是加強森林經營,促進“森林重慶”快出成效,出大成效。 600萬畝森林工程建設任務創歷史新高,重慶市林業局負責人介紹,今年是“森林重慶”全面推進的第五個年頭,按照“十年規劃、五年任務、四年完成”的總體目標,今年將全面完成階段性目標,即完成森林工程建設任務2200萬畝。 截止2011年,重慶市已完成森林工程建設任務1808萬畝,完成82.2%總任務。今年將完成600萬畝森林工程建設任務,任務量創歷史新高,實現“森林重慶”建設任務完美收官。

2012年重慶市需完成的600萬畝任務中,新造林有426萬畝,其餘174萬畝則是補植補造、低效林改造等。其中60 萬畝造林任務將採用直升機飛播造林方式。該負責人表示,今年春季將力爭完成全年六成的建設任務。200公里長江兩岸將系6米寬彩,通過“綠化長江,重慶行動”,長江重慶段兩岸山頭都穿上綠裝,而今年還要為這些青山繫上漂亮的彩帶。市林業局造林處負責人透露,將在長江萬州-雲陽-奉節-巫山段兩岸種植60萬株三角梅。他稱,長達200公里的江岸兩側將各種下3排三角梅,花頻寬達6米。而選擇開紅花和紫花的三角梅作為點綴江岸的主要植物,則是因為其喜陽、耐寒、耐乾旱貧瘠。同時花期很長,如果陽光充足,從春天到秋天都會持續開花,成為長江兩岸一道美麗的風景線。

政策保障

科學規劃

依照《重慶市城鄉總體規劃》和“先環境、後建築”的原則,儘快根據《重慶森林工程總體規劃》編制各專項規劃。各區縣(自治縣)要按照統籌協調、相互銜接、因地制宜的要求,制定相應規劃,妥善處理森林工程建設與耕地保護的關係。按已建、在建、待建,分類清理城市綠地,在新建城區規劃上,加大森林的比重,綠化面積不得低於50%。嚴格實行“綠線”管制,保證綠地按規劃實施。各類建設項目的配套綠化應與主體工程同步征地、同步實施、同步驗收,政府主導項目應帶頭進行綠化建設。引導和鼓勵企事業單位和個體經營者有序從事綠化苗木、花卉苗圃基地建設。用好城區危舊房改造政策。嚴格控制占用綠地、林地用於商業開發,必須占用的,須按規定繳納森林植被恢復費。對尚未建設的城市公園綠地和森林公園,在保證綠地總量不減、土地性質不變、不損壞林相的前提下,可建設與綠地相協調的配套設施,但占地面積必須控制在總面積的3%以內。

完善機制

進一步深化集體林權制度改革,增強林業發展的活力。培育現代林業市場體系,籌建林業產權交易中心,組建森林資源資產評估和司法鑑定機構,規範林業產權交易和收費行為。健全林業產權交易市場信息採集和聯網發布系統,建立林產品價格及供求信息綜合發布平台,逐步實現全市林業產權聯網交易。培育區域性和全市性林業行業協會,形成品牌統一、價格調控和利益協調的機制。推行訂單生產,允許農民生產的木材產銷直接見面,拓寬農民進入市場的渠道。

推動科教興林。充分發揮高校、科研院所的技術和人才優勢,加強林業核心技術攻關和套用研究,增強自主創新能力。大力推廣林業先進實用技術,提高科技成果轉化率和貢獻率。加強三峽庫區生態安全保障、林木種質資源重點實驗室、數字林業和科技信息等基礎平台建設,提升林業科技裝備水平和利用效率。建立林業科技人才育人用人機制,加大引進人才力度,有計畫地對各級黨政幹部、林業科技人員、林農、承包大戶開展林業政策和技術諮詢培訓,提高林業建設者整體素質。

擴大林業對外開放。堅持“引進來”與“走出去”相結合,積極申報爭取外國政府、國際組織的林業貸款和援助項目,落實好相關配套資金。廣泛開展林業生產、科研、管護等領域的對外合作。創造良好的投資環境,吸引市外及業外資金、技術投入林業重點發展領域,吸引國內外有實力的公司投資建設林業龍頭企業。發展林產加工貿易,提高出口林產品質量和附加值。以東南亞為重點,實施“走出去”戰略,鼓勵市內各類涉林單位、企業和個人拓展國際林產市場,建設境外資源基地,提高原產化率,開展技術創新,培育自主品牌。

廣泛動員

營造城鄉綠化的強大輿論氛圍,各有關部門、教育機構和新聞媒體要通過形式多樣、生動活潑的公益性宣傳教育,倡導綠色消費,動員全民上陣。豐富、完善全民義務植樹的內容和形式,提高適齡公民義務植樹盡責率,適齡公民每人每年必須義務植樹3-5株,或承擔相應勞動量的其他綠化任務。凡未履行年度植樹義務的單位和適齡公民,要嚴格依法徵收以資代勞綠化費,用以組織專業隊伍代植。全民義務植樹實行屬地管理,農村以鄉鎮為單位、城市以街道為單位,健全義務植樹登記考核制度,明確部門、單位和個人的綠化範圍和管護責任,確保造林成效。推行義務植樹基地化,組織全市各級各部門、駐渝部隊及各類組織與行政村結對植樹造林,一定5年不變。各級工會、婦聯、共青團和民兵及其他社會團體,要通過建設“巾幗林”、“職工林”、“共青林”等各類紀念林,組織實施綠地、林地認建和認養活動。強化庭院綠化和門前“三包”責任制,確保植樹建綠質量。按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則,鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區參與森林工程建設。對私人投資的公益性林業項目,給予政策、信貸和權益保護等方面與國有林場平等待遇,對捐資造林數額較大的單位和個人,可授予綠化冠名權。

廣辟渠道

積極爭取國家林業重點工程項目。調整退耕還林成果鞏固專項資金用於森林工程建設的比例。整合市城建、農業、交通、財政等方面資金,連續10年每年籌集12億元,以前5年為重點集中投入,並隨財力增長逐年適當增加,主要用於森林工程苗木補助。各區縣(自治縣)也要多渠道籌集資金,支持城市綠化、農村林產業、生態林和道路、水系綠化及苗圃建設。採取擔保、貼息等方式,支持木竹加工、森林旅遊等特色林產業發展和林木種質資源保護、引種馴化、品種選育、良種推廣及種子貯備。從2009年起,將國家天然林保護補助和市級補助資金統籌安排,用於公益林建設。籌建重慶林業投資公司,通過林地儲備等方式,打造林業融資平台,其收入全部用於城鄉綠化和造林事業發展。減輕林業稅費負擔,各類企事業單位從事林木種植、苗木生產、樹種培育及林產品初加工所得,免徵企業所得稅,增值稅地方留成部分全額返還。逐步降低育林基金徵收比例。新建商品林的育林基金實行全額返還,專項用於林業建設。加大金融支持力度,各級金融機構要建立完善林權、林木抵押貸款辦法,籌建林業擔保公司,積極支持林業龍頭企業和商品林基地建設,擴大面向林農的小額貸款和聯保貸款。按照“政府支持,林農、林業企業自願”的原則,探索森林火災、有害生物侵害保險業務,逐步擴大林保品種和範圍。鼓勵業主和社會資本投資森林工程。支持符合條件的林業企業上市融資。

依法治林

出台城鄉綠化建設管理條例、古樹名木保護辦法,抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有林資源經營管理、林木及林地使用權流轉、綠化建設資金使用管理、綠化重點工程質量監管等方面的地方性法規。繼續搞好封山育林,加大生態移民力度,減少森林資源消耗。加大城鄉綠化執法力度,加強執法隊伍和能力建設,完善林業執法監管體系,充實執法監督力量。建立相關部門案件移送制度和聯合執法機制,嚴格森林和野生動植物資源保護管理,嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為,依法加強綠化成果和古樹名木保護。創新森林資源管理手段,推進林業標準體系、森林地理信息系統和林業防火、防蟲、防災體系建設,提高城鄉綠化管理水平。

五大重點工程

城市森林工程

著眼於國家森林城市建設,主城區要立足“多中心、組團式”布局,依託“兩江四岸四山”,實施城市森林系統、公園系統、單位綠化和立體綠化,在城市各組團之間建設森林隔離帶,著力構建“兩環多帶”的城市綠化大骨架,新建一批城市公園、森林公園、濕地公園、生態科普基地、義務植樹基地和紀念林基地,形成特色鮮明的山水園林景觀。其他區縣的森林城市建設要依託城周山頭、護城河、主次幹道、城市公園、主題廣場和居住區重點實施,構建起生機盎然、健康宜居的城市森林生態體系。城市森林工程要新增城市綠地18萬畝。城市綠化要堅持新造和改造並舉,增量與提質並重。建成區內的空隙地要全面綠化,危舊房拆除重建綠化面積必須達到50%以上;新建小區綠地率不得低於35%;一年內未開工的土地必須綠化。合理規劃、嚴格控制採石場規模和數量,依法推進廢棄採石場的整治復綠。注重提高綠化品質和美化標準,充分利用自然地貌,注重喬木、灌木、地被植物的合理搭配,提高喬木綠化占比,選擇具有重慶本土優勢的常綠闊葉大樹,打造綠色精品。通過綜合措施,努力實現地無裸土,凸顯城市綠地、生態軸線、景觀廊道、親水河岸等公共空間,改善城市生態環境。

農村森林工程

加強現有林木的培育和管護,提高林分質量。抓住國家完善退耕還林政策的機遇,建設速豐林基地500萬畝,改造低質低效林1000萬畝,推動林業結構最佳化升級。渝東南地區重點建設林漿紙和林板工業原料林,渝東北地區重點建設林板工業原料林,渝西地區重點建設竹材、竹漿和竹筍工業原料林。通過培育景觀林、防護林、用材林和經濟林,構建穩定的森林生態系統。在95個市級新農村建設示範中心鎮開展鎮街綠化,3000個村(居)委會實施“綠色村莊”建設行動,新建農田林網30萬畝、庭院綠化40萬畝、生態林145萬畝。加強長江沿線柑橘基地及區域性特色果品示範基地建設,新建規模化水果基地100萬畝。

以市場為導向,重點發展木竹加工、森林食品、森林旅遊、林下經濟等特色產業,完善林業產業鏈。以林業資源大縣為重點,建設林業原材料基地,著力培育一批年產值超億元的林產龍頭企業,形成以森林資源培育為基礎、精深加工為主導、科技進步為支撐的林業產業發展新格局。加速培育木竹加工業,推進林漿紙一體化項目。建設水果、乾果、筍竹、花椒、蠶桑等林產基地,打造一批具有一定規模和競爭力的森林食品產業。鼓勵農民和企業充分利用林地資源,立體開發珍貴樹種和中藥材等名特優新經濟林,推進野生動物馴養繁殖及深加工,培育新的林產經濟成長點。加強20個自然保護區的管護能力建設,重點在三峽庫區和渝東南地區打造一批國家級、世界級旅遊風景區,使之成為重慶的名片。

通道森林工程

按照道路林蔭化要求,在高速公路、國省縣道、鄉村公路、鐵路兩側建設綠化景觀林帶。“二環七射”高速公路以內環線為起點,到外環接口,126公里兩側要栽植80米寬的林帶,其餘高速公路和鐵路兩側要分別建設30-50米寬的通道林帶。國道、省道、縣鄉道兩側要形成綠化帶或行道樹。工程總面積達到60萬畝,形成優美的通道森林景觀。

水系森林工程

水系林帶建設要因地制宜、因害設防,以營造生態防護林為主,兼顧經濟林建設,通過封禁保護區劃定、小流域治理、舍飼圈養、生態移民、水資源保護利用等綜合措施,增加和保護林草植被。鞏固三峽水庫周邊綠化帶工程建設成果,庫周第一山脊線以下,要全面綠化,以長江、嘉陵江、烏江為重點,長江幹流及流域面積1000平方公里以上的支流、穿繞區縣城區或兼有飲水水源的支流兩岸、中型以上水庫及飲用水源水庫都要建設100米林帶;搞好農村庫塘周邊綠化。工程造林總規模70萬畝,以涵養水源、防護生態。

苗木基地工程

加強現有10萬畝苗圃基地經營管護。在提高合格苗產量基礎上,擴大林木種苗生產,新建大中型生態苗圃2.2萬畝,綠化苗圃3萬畝,改建現有生態苗圃2萬畝。都市區苗圃要根據森林城市建設要求,提供綠化苗木;渝東南地區、三峽庫區和渝西地區苗圃要突出致富農村主題,主要生產經濟林、速豐林等苗木。積極探索多種發展模式,將種苗培育和通道綠化等工程結合起來,全面推進林木種苗生產基地化、造林良種化、質量標準化、種苗產業化,形成一批有規模、上檔次的苗木基地和經營組織,在保障森林工程種苗需求基礎上,力爭將重慶打造成為西南地區乃至全國的苗木供應基地。

組織領導

重慶全市各級黨委、政府要樹立“生態立市、綠化興市”的發展理念,增強“綠化一方、造福百姓”的緊迫感和責任感,切實將森林工程置於經濟社會發展的大局來謀劃和實施。成立重慶市森林工程建設領導小組及其辦公室,領導小組負責統籌協調和重大決策,辦公室負責工程實施的組織、協調、指導、督查等日常工作。市級有關部門要按照責任分解的要求,既各司其職,又通力合作。市發展改革委和市林業局具體負責森林工程規劃的制定、銜接和綜合管理;市林業局牽頭組織《重慶森林工程總體規劃》的實施,統籌森林城市創建工作,具體負責農村森林工程、苗圃基地建設以及城郊山頭綠化;市園林局負責城市森林工程建設;市交委負責通道森林工程規劃及建設;市農委負責水果基地建設;市水利局負責水系森林工程規劃及建設;市移民局負責三峽庫區庫周森林工程規劃及建設;市財政局負責森林工程市級財政資金籌措、安排與監管;市國土房管局負責森林工程建設土地規劃保障及城周礦山植被恢復;市規劃局負責森林工程規劃控制與實施。各區縣(自治縣)是實施森林工程的主體,應成立相應領導和工作機構,落實相關行政責任和技術負責制,穩定林業工作隊伍。充分發揮鄉(鎮)、村兩級組織在發展林業、保護森林、維護林區穩定中的基礎作用。

要建立森林工程績效評價和生態效益監測體系,嚴格實施城鄉綠化任期目標責任制,把森林工程建設指標納入區縣(自治縣)黨委、政府和市級相關部門目標考核,建綠成果納入各級領導幹部政績考核,加強督促、檢查和考核。加強資金監管,嚴禁貪污、挪用、侵占工程資金。制定綠化營造、養護質量標準,實行城鄉綠化質量責任問責和追究制度。各級黨政領導幹部要抓點示範,將森林工程建設的任務納入市委常委、副市長聯繫區縣(自治縣)和牽頭扶貧集團的工作,一併部署和檢查。最佳化城鄉綠化管養機制,落實後續管護責任,保障森林工程紮實有效推進。

業內評價

2010年4月6日,國家林業局局長賈治邦在重慶考察時,對重慶林業給予高度讚譽:“森林重慶建設為我國現代林業發展樹立了一面旗幟,是深入貫徹落實科學發展觀的生動實踐,彰顯了綠色發展的新理念。他們創造了一年種下十年樹的新奇蹟,探索了大規模林業投融資的新模式,開闢了農民就業增收的新渠道,為推動全國林業發展和生態建設樹立了榜樣。”

重大意義

森林重慶的意義:一是應對全球氣候變暖的需要、二是改善重慶生態環境的需要、三是促進城鄉統籌發展的需要、四是加快重慶林業發展的需要。

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