安徽鳳陽小崗村概述
2006年，1978年，安徽省小崗村的18位農戶，敢冒天下之大不違提出了“包產到戶”，從此便拉開了改革開放的序幕！可是這么多年都過去了，很多人都以為小崗村可能早就已經達到小康水平了吧，呵呵，讓我們來看看吧。
1978年小崗村的農民們獲得了所謂的生產自主權，自那以後的五六年里，小崗村的農民們確實相比其他地方的農民稍微的富裕了，可是也就是在吃和穿上有了多少的富裕一些。在以後的20多年裡，小崗村也就一直停留在這裡了，他們蓋不起樓房、修不起公路、安不起電話、沒有自來水、沒有工廠、甚至連一所學校都沒有！直到1998年的一天，一件意想不到的事情改變了小崗村的整體面貌。1998年6月中旬，安徽省委的一位領導幹部親率省交通廳、省建設廳、省教育廳、省水利廳、省衛生廳、省新聞出版局等省廳局的負責人來到小崗。當時，小崗人並不清楚這么多領導的到來會對小崗村有什麼用處。因為這么多年以來到小崗村參觀、訪問、視察、指導工作的領導太多了，他們到這裡來總是轉轉、看看、問問，因此小崗人也就沒把它當回事。可是，這一回讓小崗村人意想不到的事情來了。一場經歷三個月的閃電式的改天換地的工程就在一瞬間拉開了序幕。
首先趕到的，是鳳陽縣教委主任徐彪，他給小崗帶來了福音：一所可容師生160人，從一年級到五年級一條龍5個班的小崗村國小，6月動工，8月竣工，確保9月1日正式開學的工程開始了。 接下來，省建設廳、省水利廳和省衛生廳聯手要為小崗建造一座水塔，說乾就乾，並於7月底完工，讓小崗人破天荒地像城裡人一樣吃上了自來水。據說，原約定由3部門平攤的50萬元資金，只有建設廳的10萬元到了位，水利廳和衛生廳的承諾卻都打了水漂，那40萬元工程款的缺口，最後只好由鳳陽縣水務局墊付。緊接著，由鳳陽縣建委統籌，縣委、縣政府6部門聯合出資，為小崗村家家戶戶住房的牆面，一點不拉地刷上一遍塗料，塗料一上牆，整個村子就好像搖身一變，光鮮了許多；為提高文明的程度，又為每家每戶建造了衛生廁所；“大包乾”的展覽館，也隨後平地而起了；村支部的辦公室，也因為裝修美化而“土槍換炮”了。這當兒，縣建設局還按照省廳的要求，設計出了40套村民住宅的規劃。鳳陽縣電信局更是雷厲風行，接到任務，立馬就替小崗村家家戶戶裝上了程控電話，而且事情辦得漂亮，明說收費，實際並沒讓小崗人掏多少腰包，其中的費用電信局是用貸款解決的，從銀行貸了100萬元，至於將來連本帶利這錢誰還，自然成了糊塗賬。有一點需要說明的是，在這之前，小崗人雖然修不起路，但並不說明小崗村就沒有一條像樣的路。再早，江蘇省張家港市長江村曾投資120萬，無償地為小崗鋪了一條取名叫“友誼路”的水泥路。只是美中不足，4公里路段的兩邊光禿禿的，不好看，於是鳳陽縣林業局的隊伍開進了小崗。雖然正值五黃六月，酷熱難當，他們卻自有辦法，不但自籌資金從百里之外的鳳台縣林場買來830棵蜀檜，每棵都在兩米高以上，而且搞起了科學實驗，將起運的蜀檜都在根部包上營養土，趁夜搶運，當天入土，還專門雇用了兩位懂業務的工人，吃住在小崗村，精心澆水、培土、看護。高溫植樹，棵棵成活，為了這樁奇蹟，鳳陽縣林業局的技術員撰寫出論文，後來論文還榮獲了安徽省科技進步獎。
以上各項工程總投入2701400元，無償的人力以及各家自備的材料，當然不在其中，那是無法統計的。這一項又一項工程，變戲法兒似的出現在小崗人的眼裡，對他們而言，簡直是天上掉餡餅。直到1998年9月22日，江澤民來到了小崗村，小崗村人這才恍然大悟，為什麼天上會掉下餡餅來。有人說，小崗村對整箇中國的改革都有著歷史功績，各行各業各個部門，做一些力所能及的解囊相助，是理所當然的，無可非議的。可是，小崗的農民似乎對這種“改天換地”的事情並不領情。他們說：你早不幫，晚不幫，為什麼江澤民要來看望小崗村了，小崗村的國小校就立即開辦了，牆面上也帶彩了，馬路也變的平整了，“大包乾”的展覽館也冒出來了，兩排沖天的蜀檜也平地而起了，家家戶戶電話也通了，廁所也變了，也都喝上自來水了。除非傻子看不出來，小崗村由“溫飽”一下變成了“小康”，顯然不是因為這裡農民的需要而是有不為人知的原因了。
以率先實行“大包乾”聞名的安徽鳳陽小崗村，又嘗試著走“集體化”的道路，但這“試水”之路並不容易。
小崗村，作為中國改革第一村，已經載入歷史教科書，但“承包制只能解決溫飽，
並不能帶來富裕”，18個按手印成員之一的小崗村原村長嚴俊昌說。
一次次走在發展的岔道口上，小崗人說，我們已經錯過很多機會。面對發展，是繼續單幹還是走集體？小崗邁出自己的一步，但這一步並沒有落地，而是在空中停住了步伐……
“統一反租承包”欲行又止
2006年8月30日，從鳳陽縣城往東30多公里，在一路不斷的指示牌的指引下，穿過京滬線，不多久就到了中國改革第一村——小崗村。當《小康》記者到達時，小崗村黨支部書記沈浩到安徽省委黨校學習去了，據說是要提拔了。
“小崗並不是回歸集體化，當初只是想統一反租承包給大龍公司(上海大龍畜禽養殖有限公司)。”5月8日才到新成立的小崗村黨委赴任的書記蔣保斌向記者澄清，“此前的報導是不實的。”集體化和統一反租承包在蔣的理解中有相當明確的區別。集體化，土地的使用權歸集體所有，而統一反租承包，土地的使用權仍歸家庭所有。
但“統一返租承包沒能按計畫實施，”蔣保斌告訴《小康》。在記者的追問下，蔣說：“大龍公司最後只流轉出去100多畝地。”
“中國改革第一村”的榮譽令小崗村時時刻刻想再次成為“富裕起來的典型”。
2004年10月，新官上任的沈浩為尋求小崗村新的發展之路，帶著村幹部等13人進行了一次“紅色之旅”，集中參觀了4個走集體經濟道路致富的明星村，大寨、耿莊、紅旗渠、南街村，學習他們集體經濟的經驗，反思小崗的發展之路。
沈浩是由安徽省財政廳下派到小崗村任村支書的，2004年到小崗村任職，掛職3年——1993年嚴俊昌退休後，小崗村的書記一直是由省里派下來的。
2006年2月18日，沈浩召集了全村土地經營動員及徵求意見大會。在會上，沈宣布，“小崗村發展合作社”要以每畝500元的價格租用農民的土地，種有麥子的每畝增加300元青苗費。沈浩提出小崗村要從以前一家一戶的單幹，轉變為由村民發展合作社——統一返租承包。
小崗全村476人，1800畝土地，除400餘畝已經種植葡萄的土地，沈浩打算將其他的土地全部納入合作社。“我們現在首先要把土地集中起來，實現資源的整合，完全按照工業化的思路來發展農業。”沈浩說。
這個合作社全名叫安徽省鳳陽縣小崗村發展合作社，資本金為305萬元，小崗村、上海大龍畜禽養殖有限公司和滁州市糧食局為三大股東。沈浩預測，將來資本金的規模要擴大到5000萬元。
在這個新型合作社中，私企上海大龍畜禽養殖有限公司以現金出資占有85%的股份，小崗村以土地和相關優惠政策的投入占有10%的股份，而滁州市糧食局持股5%。
合作社的事情，最初顯得很順利。2月20日，小溪河鎮派出4名工作人員進駐小崗村，與小崗村5位村幹部分成兩組進行量地。2月21日下午和2月22日上午，鳳陽縣委書記馬占文專程來到小崗村，察看量地事宜。與此同時，鎮司法所已經參與土地出租契約條款的制訂……這便是此前媒體曾報導過的，小崗要學南街村，回到“統一承包”。
據介紹，在合作社先給租金的情況下，當初很多人確實是同意出租土地的，租期暫定5年，5年後，農民可以以土地入股分紅，或者重訂租金。
對於集中起來的土地，沈最初的發展計畫是：一部分土地用來種植高效飼料：玉米；一部分種植有機蔬菜，剩下的種植樹莓——一種可以榨汁的水果。而這些又為發展風味豬作了準備。
但有村民反映，在2004年的時候，上海大龍畜禽養殖有限公司就開始在小崗村養豬，而村民們並不看好——這種風味豬比普通豬貴，銷路不好。一些人對這個養殖場的事情充滿了懷疑，並不十分願意用土地入股。
蔣說：“沒能全面實施，首先是因為有些民眾不願意把地租出去。”18戶帶頭人之一嚴宏昌對《小康》說：“上次搞合作社，大報小報說我不同意，我是說試試看，你幫我澄清一下。不過，你看看現在租出去的這百十畝地，不都正荒著嗎？要是都租出去，都荒了怎么辦？”
至於第二個原因，蔣說：“組織上覺得大龍公司沒有這么大實力，所以這個事情就擱淺了。”不過蔣表示，他們還是要逐步實施統一反租承包。
採訪中，很多人流露出對“返租的企盼”。同樣為18戶帶頭人之一的嚴金昌說：“出租土地還是很合適的，每畝給500塊錢，土地性質還不變。不過租出去後，要想到村頭那地荒著，也覺得心裡怪不踏實的。”
據當地知情人士介紹，因為上海大龍公司註冊地和辦公室在安徽蚌埠，不在上海，且該公司只在小崗和鄰近的懷遠縣有養豬基地，與此前宣傳說在上海有10萬頭豬養殖基地的說法大相逕庭，所以有關領導強調對此事要慎重。
小崗變革的掣肘與動力
從大包乾紀念館往西望去，十幾個大棚排在路邊。蔣保斌告訴記者，這是小崗雙孢菇生產基地，已經建成20餘個，明年爭取推廣發展到200棚左右。
當記者問到作為18戶帶頭人之一嚴金昌，有沒有發展雙孢菇大棚的時候，他說：“這個投入大，還不知道銷路怎么樣。”顯然嚴金昌對試點已經麻木，他說“小崗村試驗過多少回了，原來我栽過桃樹、桑樹、板栗、柿子樹等等，都失敗了，我對試點很懷疑。”
“無工不富，小崗村要發展還是要走工業致富的路子。”嚴宏昌和嚴金昌都表示了近似的意見。但是多年來，小崗村自身交通優勢不明顯，不能直接通上合寧高速，加上資源少、自然環境條件不佳，因而多年來引資困難。
當地一位領導表示：“通過我的幾次調研發現，小崗人似乎顧及很多：怕別人說自己重走回頭路，怕好不容易得到的光環丟了……”
而據一位村幹部反映，早在1993年，小崗村就成立了“小崗村農業實業總公司”，嚴宏昌擔任法人代表和總經理，以期引進項目辦企業，壯大集體經濟。在這個公司的運作下，引進了不少項目和資金，一些帶有“小崗村”名字的公司先後成立，有瓶蓋廠，電子儀表廠，麵粉廠，機車鏡子廠，銅線廠，工藝被廠，食用油廠等等。
但瓶蓋廠運作不久被人炸了；電子儀表廠建完廠房後，合作方就走了；麵粉廠也是胎死腹中，銅線廠現在還在，但工廠不在小崗村……
就這樣十幾年過來，小崗村沒有屬於自己的企業，沒有集體經濟。但是村裡的矛盾卻十分明顯了。採訪中多人提及嚴德友賄選一事，18戶帶頭人之一，69歲的嚴立坤老人說：“這兩天我看到他們又開始活動起來了，新來的幹部不一定抵擋得住，你給縣裡反映反映？”
“上面派下來的書記影響了小崗的發展。派下來兩三年就走了，他任期的這幾年規劃都得不到實施就換了，如果是小崗人治理小崗村早就不是這樣了。”嚴宏昌對此直言不諱，他是縣政協委員，但今年他提交的提案不是“崗人治崗”，而是修一條從小崗村向北通往307省道的公路。
嚴金昌對《小康》說：“上面派的宣傳隊、工作組都是搞上兩年就走了，搞了政績就走。我們對他們持懷疑態度。”“他們以小崗名義辦工廠，要國家的錢，辦工廠不在小崗土地上，那不是掛小崗牌子騙國家的錢嘛。”
嚴俊昌也認為，外地來的人不能起多大作用，“他能腳踏實地保持正確的態度嗎？他做了什麼事情？能做什麼？”
嚴金昌說：“我們是有矛盾，對他們有看法。從縣到鎮的幹部，他們也都恨我們這些老頭子。”
小崗村的發展一直困擾著鳳陽縣的幹部。當地一位宣傳部部長路傳新告訴《小康》：“小崗村發展工業有很多制約因素。”
小崗變制升鎮
交通因素，小崗距離鳳陽縣30多公里。記者乘車從鳳陽縣到小崗村時，就發現由於鐵路和水道制約，到小崗村要拐一個大彎，到那兒需要近一個小時，周圍沒有便利的道路。村委會一位領導說這條路還是當年為了迎接上面領導來視察，省里專門撥款修建的。
土地因素，小崗村只有1800畝地，地方太小，只要一發展勢必大量占地，而這些土地很難讓企業形成規模、形成產業鏈。
人才因素，小崗村全村就476人，接受過高等教育或者專門技術培訓的工人很少，這也是個關鍵問題。嚴宏昌說：“年輕人基本上都不願意呆在農村，現在在外面打工的有近90個。”
《小康》了解到，按照安徽省的統一布置，鳳陽縣將對全縣的鄉鎮區划進行重新調整，調整後，小崗村所在的小溪河鎮將變為小崗鎮，新的小崗鎮將下轄原來的3個鄉鎮。人口將達到5萬餘人。這一計畫，今年8月底才上報到省里，現在正等待有關部門的審批。如這一新的規劃獲得批准，“小崗”這一品牌下面，就可以有更大的空間、更多的人力資源，更大的舞台。對於招商引資和發展將起到不可估量的作用。
鳳陽一位縣領導認為：“小崗村很真實，它現在發展中遇到的一些問題都很典型，暴露了中國農村家庭聯產承包責任制的一些局限。”
小崗村的困境，既是小崗變革的掣肘，卻也是小崗醞釀和生出更新的變革的動力。
