陝西省人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《陝西西鹹新區總體方案》已經國務院原則同意，現印發你們，請認真貫徹落實。請陝西省人民政府按照《國務院關於同意設立陝西西鹹新區的批覆》（國函〔2014〕2號）批覆精神和《陝西西鹹新區總體方案》要求，依法依規組織編制西鹹新區發展總體規劃，報我委備案後實施。
附屬檔案：陝西西鹹新區總體方案
按照《國務院關於印發全國主體功能區規劃的通知》(國發〔2010〕46 號)、《國務院關於西部大開發“十二五”規劃的批覆》(國函〔2012〕8 號)和國務院批准的《關中—天水經濟區發展規劃》有關要求,為積極穩妥紮實推進西鹹新區規劃建設,探索以人為核心的中國特色新型城鎮化道路,特制訂本方案。
一、設立西鹹新區的重要意義
西鹹新區位於陝西省西安市和鹹陽市建成區之間,包括兩市 7個區縣的部分地區,是關中—天水經濟區的核心區域,區位優勢明顯、經濟基礎良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊深厚,具有較好的自然生態資源,在深入實施西部大開發戰略、推進西(安)鹹(陽)一體化、引領大西北發展,建設絲綢之路經濟帶重要支點、打造向西開放重要樞紐等方面具有重要作用,在探索中國特色新型城鎮化道路、健全城鄉發展一體化體制機制等方面具有示範和引領作用。
(一)建設西鹹新區有利於加快推進西安、鹹陽一體化。西安市是我國西部地區重要的中心城市,是世界著名的古都,具備了建設成為經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好,富有歷史文化特色的現代化城市的基礎條件。設立西鹹新區,主動順應西鹹一體
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化發展趨勢,是打造大西安的重要舉措和必由之路。
(二)建設西鹹新區有利於創新城市發展理念,探索中國特色新型城鎮化道路。設立西鹹新區,將在吸收借鑑國內外城市發展經驗的基礎上,堅持以人為核心,遵循城市發展規律,通過創新城市發展理念和科學規劃建設,改善功能布局,實現中心城區與新區聯動發展,走集約高效、生態良好、可持續的城市發展道路。
(三)建設西鹹新區有利於增強區域經濟核心帶動作用,帶動大關中、大西北地區協調發展。西安(鹹陽)大都市是關中—天水經濟區的核心和重要引擎。設立西鹹新區,有利於增強西部地區重要經濟成長極的輻射功能,進一步發揮其引領和帶動大西北的核心帶動作用,促進區域經濟協調發展。
(四)建設西鹹新區有利於構建西安內陸開放型經濟戰略高地,推動我國向西開放。設立西鹹新區,有利於進一步發揮歐亞經濟論壇、中國東西部合作與投資貿易洽談會等平台作用,創新體制機制,全面推進對內對外經貿技術交流合作,擴大向西開放,建設絲綢之路經濟帶的重要支點,不斷為西部大開發注入新的活力和動力。
二、建設西鹹新區的總體思路
(一)指導思想。
高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞創新城市發展方式,走資源集約、產業集聚、人才集中、生態文明的發展道路,促進工
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業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,著力建設絲綢之路經濟帶重要支點,推進我國向西開放;著力統籌科技資源,提升科技創新能力;著力發展高新技術產業,提升區域綜合經濟能力;著力健全城鄉一體化體制機制,完善公共服務和社會管理;著力保護生態環境和歷史文化,提升區域可持續發展能力;著力創新體制機制,提升國際綜合競爭能力和地位。努力把西鹹新區建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的範例。
(二)基本原則。
——科學規劃,集約用地。按照國家區域發展總體戰略、土地利用總體規劃、城市和鎮總體規劃的要求,發揮環境保護規劃、水資源供求中長期規劃的基礎性、指導性作用,合理布局、分步實施、有序推進,切實保護耕地、林地,嚴格控制新增建設用地,提高土地利用效率。
——以人為本,統籌城鄉。切實保護農民利益,以社會建設統領城市建設,在城鄉發展形態、基礎設施、產業發展、生態保護、公共服務、社會管理等方面系統設計、全面實施,實現城鄉統籌協調發展。
——政府推動,市場運作。著力構建服務型政府,進一步完善市場體系,充分調動企業的積極性,吸引和聚集國內外要素資源開發建設西鹹新區。
——盤活存量,最佳化增量。充分發揮西安、鹹陽兩市科技、教3
育、文化、人才等優勢,加大整合力度,盤活存量資源。同時,提高增量資源的配置效率,力求資源配置效果最最佳化。
——傳承文化,保護環境。繼承和發揚優秀傳統文化,增強文化軟實力。嚴把環境保護關,強化污染防治設施建設、運行和監管,防止落後產能向西鹹新區轉移,實現可持續發展。
——開放創新,先行先試。充分利用西安中心城市地位,加快對內對外開放步伐。堅持解放思想、與時俱進、先行先試,在創新城市發展方式的體制機制和政策措施等關鍵環節上取得突破。
(三)戰略定位。
——創新城市發展方式試驗區。充分借鑑國內外城市建設的成功經驗,立足自身實際,將西鹹新區建設成為土地節約集約利用、城市空間組團式緊湊布局、生態空間和農業空間環繞周邊、城鄉有機融合、人居環境優美的現代田園城市,最佳化城市發展空間,提升城市承載能力,健全城鄉發展一體化體制機制,為我國城市發展起到引領示範作用。
——絲綢之路經濟帶重要支點。發揮區位優勢,加快建設絲綢之路經濟帶重要支點。圍繞把西安建設成為富有歷史文化特色的現代化城市目標,著力增強綜合服務功能,提高我國向西開放的層次和水平,使西鹹新區成為具有核心競爭力的新的增長極。
——科技創新示範區。發揮西安科研資源優勢,統籌科技綜合配套政策,完善科技創新體制機制,將西鹹新區建設成為全國一流的高新技術研發基地、科技成果轉化基地、創新型產業生產基地。
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——歷史文化傳承保護示範區。依託豐富歷史文化和人文資源,探索大遺址保護、文化旅遊、生態環保融合發展的新路。加強歷史遺址保護和非物質文化遺產傳承,形成獨具魅力的城市文化,塑造具有特色的城市形象。
——西北地區能源金融中心和物流中心。發揮西鹹新區周邊能源資源富集和交通便捷的優勢,構建以能源交易為主體的金融體系,建設大西北重要的能源金融中心。發揮國際航空港功能和陸地交通樞紐功能,提升物流集散能力,建設全國重要的物流中心。
(四)發展目標。
到 2015 年,西鹹新區主要基礎設施基本建成,產業發展框架基本確立,土地集約利用水平明顯提高,生態環境進一步改善,城鄉一體的基本公共服務建設取得新進展。
到 2020 年,西鹹新區創新城市發展方式取得明顯成效,經濟綜合實力、創新發展能力和人民生活水平大幅提升;西鹹一體化建設取得重要進展,為引領大西北發展、推進西部大開發、建設絲綢之路經濟帶發揮重要作用。
三、西鹹新區的總體布局
(一)規劃理念。
以生態文明理念引領新區規劃,建設集約緊湊、生態低碳、和諧宜居、富有特色的現代化城市,形成“核心板塊支撐、快速交通連線、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的空間格局。城市發展嚴格限定邊界,禁止無序擴張,實現既滿足城市發展,又嚴格保護耕地、
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林地,節約高效用地、用水和保護生態環境的目標。
(二)規劃範圍。
西鹹新區西起茂陵及澇河入渭口,東至包茂高速,北至涇陽縣高涇大道,南至京昆高速,涉及西安、鹹陽兩市 7 縣(區)23 個鄉鎮和街道辦事處,規劃控制面積 882 平方公里,現有人口 90 萬人。規劃建設用地具體規模、範圍和布局,依據土地利用總體規劃和城市(鎮)總體規劃確定。
(三)功能分區。
根據資源環境承載能力、開發現狀和發展需要,西鹹新區在空間上分為生態保護區、都市農業區、歷史文化區和城市建設區。
——生態保護區。加強水土保持生態建設,重點對河流、濕地、林地進行生態保護與修復,保持生態多樣性,打造綠色生態屏障。——都市農業區。套用先進技術和現代經營方式,重點發展現
代農業、特色農業、休閒農業和農產品加工業,增強農副產品供給能力,促進農業資源永續利用。
——歷史文化區。在歷史文物保護範圍之內,全面保護西鹹新區內周秦漢唐歷史文化及新發現的遺址、遺存,進行文物和非物質文化遺產展示,促進文化遺產保護與傳承。
——城市建設區。重點推動城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,主要集聚產業和人口,建設綜合服務設施,適度開展景觀建設。
(四)組團發展格局。
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根據區內地理地貌和資源分布情況,新區規劃布局空港、灃東、秦漢、灃西、涇河等五個組團。
——空港組團。位於以西安國際空港為核心的渭河以北地帶,主要依託西安鹹陽國際機場,重點發展臨空物流、國際商貿、飛機維修等產業,帶動臨空製造業集聚發展。
——灃東組團。位於渭河以南、灃河以東地帶,緊鄰西安高新技術產業開發區,重點發展科技研發、高新技術、會展等產業,建設科技創新中心和國際會展中心。
——秦漢組團。位於鹹陽市主城區以北,擁有豐富的秦漢歷史文化遺存,重點發展歷史文化旅遊、生態休閒、創意文化等產業,建設成為具有世界影響力的秦漢歷史文化聚集展示區。
——灃西組團。位於鹹陽市主城區以南、灃河以西地帶,主要承接轉化高新技術成果,重點發展新材料、生物醫藥、新一代信息技術等戰略性新興產業和國際化教育產業,促進戰略性新興產業集聚發展。
——涇河組團。位於鹹陽市涇陽縣東南部、跨越涇河兩岸,重點發展都市農業、節能環保、高端裝備製造等產業,率先開展統籌城鄉發展示範。
四、西鹹新區的重點建設任務
(一)創新城市發展方式。
堅持集約節約利用土地,依法依規確定規劃建設用地規模和範圍,合理劃分功能分區,限定城鎮發展邊界,嚴禁在建設區外侵占
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耕地、林地和無序蔓延發展。通過村鎮適當合併、土地復墾、農業現代化等途徑,提高農業生產能力,穩定耕地面積和糧食產量。嚴格按照功能分區,布局層次分明、功能清晰、緊湊集約的城市群落,建設高度集中、立體發展、具有綜合功能和人口承載力的核心城區,以歷史文化遺址保護帶、河流生態廊道、森林博覽園、都市農業園區營造綠色田園景觀。
(二)健全城鄉發展一體化體制機制。
積極探索農村集體建設用地流轉制度改革,有序推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮。建立城鄉統籌的戶口登記、就業服務、社會保障以及教育、醫療衛生等制度。以社會建設引領城市發展,創新公共服務和社會管理,積極培育和引導社會組織、中介機構和社區更多的參與城區事務性管理。
(三)加快基礎設施建設。
加大政府投入力度,創新投融資方式,積極鼓勵社會資本參與基礎設施建設。加大金融工具創新,引導金融資本支持新區發展。加快新區航空、快速鐵路、高速公路等綜合交通體系建設。建設區內骨幹路網,儘快實現與西安、鹹陽交通體系的有效對接。以快速路、城市軌道、大運量公交等多種交通方式,構建區內便捷通暢的交通體系,實現零距離換乘。加強給排水、供電、供氣、供熱、污水處理等市政設施建設,推行綜合管溝模式。建立健全減災防災系統,全方位提升城市綜合服務能力。推進數位化建設,實現高速寬頻無線網路全覆蓋,積極推進“三網融合”,全面提升西鹹新區信
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息化水平。
(四)加強生態環境保護。
加大生態保護和污染治理力度,努力提升生態文明建設水平。嚴格環境準入門檻,切實抓好農業面源污染治理、土壤環境保護及綜合治理等工作。加強城鄉環境基礎設施建設和環境監管能力建設,提升區域可持續發展能力。
(五)培育現代產業體系。
按照“資源整合、錯位布局、集群發展”的思路,依託西安、鹹陽產業資源,注重自主創新,構建創新型產業體系。大力發展現代都市農業,提高農副產品附加值,增加農民收入。重點發展高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等產業,建成國家重要的戰略性新興產業基地。積極發展電子商務、信息服務等高技術服務業,以及文化旅遊、商貿會展、能源金融等現代服務業。發揮西安作為中國服務外包示範城市的優勢,打造面向京津滬的數據服務、金融後台服務和軟體研發中心。加快發展現代職業教育,培養產業轉型升級急需的技術技能人才,實現現代職業教育體系與現代產業體系有機融合、協調發展。
(六)建設全國科技創新中心。
堅持“自主創新、統籌資源、提升產業、支撐發展”的方針,增強創新驅動發展新動力,加大高新技術研發投入,創新體制機制,提升科技創新能力。打破中央、軍隊、地方三類科研院校之間藩籬,推動軍民科技融合發展,建設軍民兩用技術創新和轉化平台。不斷
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提高原始創新,集成創新和引進消化吸收再創新能力,注重協同創新,在重點領域和核心技術實現突破性進展。支持發展技術聯盟,搭建公共服務、技術轉移和智慧財產權交易平台,促進科技成果轉化為現實生產力和區域核心競爭力,在重點領域掌握一批核心技術、擁有一批智慧財產權,造就一批具有國際競爭力的企業。深化科技體制改革,著力破除制約科技創新的體制機制障礙。加強科技創新政策法規的制定和落實,實施科技成果轉化的股權激勵政策,根據不同類型科技活動特點,建立以科技創新質量和實際貢獻為導向的科技評價體系。
(七)建設西北地區能源金融和物流中心。
促進能源開發和金融創新有機融合,大力發展能源金融市場,把西鹹新區建設成為西北地區能源金融中心。依託西安鹹陽國際機場,推進機場口岸大通關建設,發揮西安歐亞大陸橋鐵路樞紐優勢,大力發展貿易物流,對接全省高速公路網路,形成 1 小時經濟圈。推動航空、鐵路、公路聯合運輸、互聯互通和內陸直通式服務,把西鹹新區打造成為西北綜合交通和物流中心。
(八)創新歷史文化保護方式。
把歷史文化保護放在突出重要地位,堅持“連片保護、系統展現、審慎開發、合理利用”的原則,開展專題研究,科學論證,依法依規合理劃定西鹹新區的建設用地增長邊界,正確處理保護和發展的關係,探索大遺址保護與歷史文化旅遊、文化產業互動發展模式,提升文化內涵。推動歷史文化資源和文化產業、旅遊業融合發
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展,加強文化科技創新,推進文化和科技融合,打造具有世界影響力的歷史文化品牌,建設國際旅遊目的地,在提升國家文化軟實力和擴大中華文化世界影響力方面發揮重要作用。
五、政策支持
西鹹新區開發建設,要以改革創新精神,破解制約城市科學發展的深層次矛盾,走中國特色的新型城鎮化道路。
(一)賦予西鹹新區創新城市發展方式先行先試權。
支持西鹹新區在城鄉社會管理、行政管理體制、科技資源統籌、文化資源保護與開發等方面先行先試。國家有關財稅、土地、生態、服務業等政策試點優先考慮放在新區。
(二)優先布局重大產業項目。
國家在統籌規劃重大產業化項目時,對西鹹新區給予重點支持,支持高端裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業重大項目落戶西鹹新區。對承接鼓勵類產業轉移項目優先支持。
(三)加大政策支持力度。
中央財政加大一般性轉移支付力度,支持陝西省逐步提高西鹹新區基本公共服務水平。國家有關專項資金加大對符合條件項目的支持力度,促進西鹹新區相關社會事業加快發展。中央基建投資支持新區符合條件的市政等基礎設施、城鄉社會事業和生態環保建設。鼓勵和支持金融機構進一步加大對新區的信貸支持力度。支持符合條件的企業發行企業債券。鼓勵發展各類投資基金,不斷拓寬
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投融資渠道。
六、組織實施
建立西鹹新區建設部省際聯席會議制度,定期研究解決有關問題。國家有關部門加強對西鹹新區開發建設的指導、協調和支持,根據各自職能研究制定相關支持政策措施。陝西省要把西鹹新區開發建設放在重要地位,加強組織領導,制定扶持政策,組建強有力的機構做好實施工作,並做好與國家有關部門銜接,保證西鹹新區開發建設順利推進。要協調處理好西鹹新區開發建設與西安、鹹陽兩市發展的關係,建立統一規劃、責權明晰、共建共享的合作機制。
國家發展改革委
2014年2月19日
