中央財經領導小組

中央財經領導小組

中央財經領導小組是中共中央政治局領導經濟工作的議事協調機構,是中國經濟的核心領導和決策部門。其成員由分管經濟工作的中共中央政治局成員、國務院領導成員和部分綜合經濟管理機構的領導成員組成。中央財經工作領導小組下設辦公室,即中共中央財經工作領導小組辦公室,簡稱中財辦,是中國經濟決策的最核心部門。 中央財經領導小組下設中央財經領導小組辦公室,是負責經濟工作的最高議事機構,是一個正部級機構。

運行時間

運行已數十年

1980年中央財經領導小組成立,作為一個議事機構,中央財經領導小組已經存在了數十年。

1958年6月10日,中共中央發出《關於成立財經、政法、外事、科學、文教小組的通知》,這是首次較為正式提出在中共中央層面設立這樣性質的“小組”。2013年1月,中國社會科學院當代中國研究所張金才研究員發表的《陳雲與中央財經工作領導機構的變遷》文章指出,1958年成立的中央財經小組,不是根據中央決策統一領導國家經濟工作的機關,而是一個諮詢機構。

文革期間,該中央財經小組停止工作。1980年3月17日,中共中央政治局常委會決定,撤銷國務院財政經濟委員會,成立中央財經領導小組。

1984年,莫乾山會議在形成“價格雙軌制”為主的會議成果後,會議主辦方向時任中央財經領導小組秘書長張勁夫直接匯報。此時,中央財經領導小組的使命已經不僅僅是一個諮詢機構了。

1989年7月28日,中共中央決定撤銷中央財經領導小組,直到1992年12月28日,才告恢復設定,自此,運行平穩。

小組職能

小組治大國,大事建小組。

對於領導小組功用,官方鮮有正式說法。《人民日報海外版》撰文稱,惟一可見的公開定論,是時任中央政治局常委的胡錦濤1999年7月指出,領導小組是“謀劃決策、指導工作的參謀助手,是各方面情況上傳下達的中心樞紐”。

具體到中央財經領導小組的職能,在五年規劃、國務院政府工作報告、中央經濟工作會議等重大活動,以及經濟形勢調研和分析和巨觀政策研究等方面作用較為突出。從幾次中央財經領導小組的會議內容可看出端倪。中國水利網6月13日發表稿件,2015年3月份習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上,對中國水安全問題發表了重要講話,提出了保證國家水安全的基本思路。而第六次會議強調了能源安全,第七次會議強調了科技強國。

一年一度的中央經濟工作會議之前,從七八月開始,國務院各組成部門和直屬機構就開始加緊收集與該會議有關的材料,各部門上報的材料都由中央財經工作領導小組辦公室統籌。

機構成員

組長:習近平

副組長:李克強

組員:劉雲山、張高麗、劉延東、汪洋、馬凱、王滬寧、栗戰書、楊潔篪、楊晶、周小川、房峰輝、肖捷、徐紹史、苗圩、姜大明、姜偉新、陳雷、劉鶴、王毅、王志剛、樓繼偉、周生賢、楊傳堂、吳新雄

辦公室主任:劉鶴(兼任國家發改委副主任)

辦公室副主任:陳錫文(兼任中央農村工作領導小組辦公室主任)、楊偉民易綱(兼任央行副行長)、韓俊(兼任中央農村工作領導小組辦公室副主任)、舒國增朱光耀(兼任財政部副部長)。

機構領導

2014年6月13日下午,官方媒體新華社發布了習近平主持中央財經領導小組第六次會議的通稿,訊息顯示,習近平在中央深改組組長、國安委主席、網安領導小組組長等之外再添新職,兼任了中央財經領導小組組長,過去10多年,這一職務多由國務院總理擔任。

會議主題為研究中國能源安全戰略。擔任政治局常委的兩位國務院一、二把手李克強、張高麗出席了會議,但在財經領導小組的具體職務上仍有不同,李克強為小組副組長,張高麗僅為小組成員。

中央財經領導小組是中共領導經濟工作的議事協調機構,是中國經濟的核心領導和決策部門。其成員由分管經濟工作的中共中央政治局成員、國務院領導成員和部分綜合經濟管理機構的領導成員組成。小組最重要的任務就是每年的中央經濟工作會議,中央總書記在會議上的講話,就由中央財經領導小組辦公室組織起草。

成立於1980年的中央財經領導小組多由國務院總理擔任組長,但也有過兩次例外,其中前中共中央總書記江澤民曾於1989年~1998年擔任財經領導小組組長,此後則由朱鎔基、溫家寶相繼擔任組長。

此前有內地市場化媒體報導,2013年兩會國務院總理換屆後,李克強照例接管了中央財經領導小組,擔任組長,但始終未見官方報導證實。從今次報導看,2013年兩會後由習近平直接接掌財經小組的可能性更大,由此財經領導小組人員配置回溯到上世紀末格局。

2014年以來,偶有媒體報出中央財經領導小組會議的訊息。同為中共官方通訊社的中新社3月份報導稱,習近平總書記先後主持中央財經領導小組會議和中央政治局常委會議,審議城鎮化規劃文本;由中國水利報社主辦的中國水利網今天發表稿件稱,2014年3月份習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上,對我國水安全問題發表了重要講話,提出了保證國家水安全的基本思路,強調了需要深入研究的十大問題。以此來看,今天的第六次會議是繼3月份之後的又一次中央財經小組會議。

機構設定

辦公室成員辦公室成員

中央財經領導小組下設辦公室,現任辦公室主任是國家發改委副主任劉鶴,他同時在新設立的中央深改小組任經改專項小組負責人。2013年5月,國家主席習近平曾向來訪的外賓介紹劉鶴,稱“他對我非常重要”。劉鶴被外界認為是中國經濟政策的核心智囊,未來中國經濟發展的理論“操盤手”,也被認為在習近平的財經班底里發揮極重要的作用。

中央財辦最新的人事變動發生在2016年4月份,國家行政學院網站4月28日發布了一條省部級幹部專題研討班舉行座談會的新聞,新聞中提到“財政部副部長、中央財經領導小組辦公室副主任朱光耀……代表各自小組作了匯報發言”,外界這才知曉朱光耀已出任中財辦副主任。

中財辦目前的領導班子為“一正六副”,陣容包括主任劉鶴(兼任國家發改委副主任)、副主任陳錫文(兼任中央農村工作領導小組辦公室主任)、楊偉民易綱(兼任央行副行長)、韓俊(兼任中央農村工作領導小組辦公室副主任)、舒國增朱光耀(兼任財政部副部長)。

2014年11月,原浙江省委副秘書長舒國增出任中財辦副主任。2014年4月份,中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱首次以中央財辦副主任身份在媒體亮相,成為劉鶴助手,也進入了習總財經班底的核心圈。

據媒體之前報導,自1980年以來,先後有6人擔任過中財辦主任:李智盛、蔣冠莊、曾培炎、華建敏、王春正、朱之鑫和劉鶴。值得注意的是,從曾培炎開始,此後幾任中財辦主任都同時任國家發改委(或國家計委)副主任一職。

召開會議

1、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平2014年6月13日主持召開中央財經領導小組第六次會議,研究我國能源安全戰略。

中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經領導小組副組長李克強,中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經領導小組成員張高麗出席會議。

能源形勢面臨的能源需求壓力巨大

習近平講話指出,經過長期發展,我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國,形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系,技術裝備水平明顯提高,生產生活用能條件顯著改善。儘管我國能源發展取得了巨大成績,但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態環境損害嚴重、能源技術水平總體落後等挑戰。我們必須從國家發展和安全的戰略高度,審時度勢,借勢而為,找到順應能源大勢之道。

能源消費形成主要由市場決定價格機制

習近平就推動能源生產和消費革命提出5點要求。

第一,推動能源消費革命,抑制不合理能源消費。

第二,推動能源供給革命,建立多元供應體系。立足國內多元供應保全全,大力推進煤炭清潔高效利用,著力發展非煤能源,形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系。

第三,推動能源技術革命,帶動產業升級。立足我國國情,緊跟國際能源技術革命新趨勢,以綠色低碳為方向,分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新,並同其他領域高新技術緊密結合,把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點。

第四,推動能源體製革命,打通能源發展快車道。堅定不移推進改革,還原能源商品屬性,構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法治體系。

第五,全方位加強國際合作,實現開放條件下能源安全。

能源規劃抓緊啟動東部沿海新核電項目

習近平強調,要抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略,研究“十三五”能源規劃。抓緊修訂一批能效標準,只要是落後的都要加快修訂,定期更新並真正執行。繼續建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地,提高煤電機組準入標準,對達不到節能減排標準的現役機組限期實施改造升級,繼續發展遠距離大容量輸電技術。

在採取國際最高安全標準、確保全全的前提下,抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設。務實推進“一帶一路”能源合作,加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。加大油氣資源勘探開發力度,加強油氣管線、油氣儲備設施建設,完善能源應急體系和能力建設,完善能源統計制度。積極推進能源體制改革,抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案,啟動能源領域法律法規立改廢工作。

2、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平2014年8月18日下午主持召開中央財經領導小組第七次會議,研究實施創新驅動發展戰略。習近平在會議上發表重要講話強調,創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。我國是一個發展中大國,正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整,必須把創新驅動發展戰略實施好。實施創新驅動發展戰略,就是要推動以科技創新為核心的全面創新,堅持需求導向和產業化方向,堅持企業在創新中的主體地位,發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優勢,增強科技進步對經濟成長的貢獻度,形成新的增長動力源泉,推動經濟持續健康發展。

中共中央政治局常委、國務院總理、中央財經領導小組副組長李克強,中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經領導小組成員劉雲山,中共中央政治局常委、國務院副總理、中央財經領導小組成員張高麗出席會議。

會議聽取了科技部和國家發展改革委關於實施創新驅動發展戰略的匯報,領導小組成員進行了討論。

習近平在講話中指出,改革開放30多年來,我國實現了科技水平整體躍升,已經成為具有重要影響力的科技大國,科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。當前,新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,全球科技創新呈現出新的發展態勢和特徵,新技術替代舊技術、智慧型型技術替代勞動密集型技術趨勢明顯。我國依靠要素成本優勢所驅動、大量投入資源和消耗環境的經濟發展方式已經難以為繼。我們必須增強緊迫感,緊緊抓住機遇,及時確立發展戰略,全面增強自主創新能力,掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。

習近平強調,我們必須認識到,從發展上看,主導國家發展命運的決定性因素是社會生產力發展和勞動生產率提高,只有不斷推進科技創新,不斷解放和發展社會生產力,不斷提高勞動生產率,才能實現經濟社會持續健康發展。

習近平闡述了實施創新驅動發展戰略的基本要求,提出4點意見。一是緊扣發展,牢牢把握正確方向。要跟蹤全球科技發展方向,努力趕超,力爭縮小關鍵領域差距,形成比較優勢。要堅持問題導向,從國情出發確定跟進和突破策略,按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針,明確我國科技創新主攻方向和突破口。對看準的方向,要超前規劃布局,加大投入力度,著力攻克一批關鍵核心技術,加速趕超甚至引領步伐。二是強化激勵,大力集聚創新人才。創新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢於承擔風險的創新型人才隊伍,要重點在用好、吸引、培養上下功夫。要用好科學家、科技人員、企業家,激發他們的創新激情。要學會招商引資、招人聚才並舉,擇天下英才而用之,廣泛吸引各類創新人才特別是最缺的人才。三是深化改革,建立健全體制機制。要面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場,精心設計和大力推進改革,讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來,形成推進科技創新發展的強大合力。要圍繞使企業成為創新主體、加快推進產學研深度融合來謀劃和推進。要按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革要求,繼續深化科研院所改革。要以轉變職能為目標,推進政府科技管理體制改革。四是擴大開放,全方位加強國際合作。要堅持“引進來”和“走出去”相結合,積極融入全球創新網路,全面提高我國科技創新的國際合作水平。

習近平強調,要抓緊出台實施創新驅動發展的政策和部署,抓緊實施國家重大科技專項,再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程,集中力量、協同攻關。要加快研究提出創新驅動發展頂層設計方案,研究提出中央財政科技資金管理改革方案。要抓緊修改完善相關法律法規,實施更加積極的創新人才引進政策。要研究在一些省區市系統推進全面創新改革試驗,形成幾個具有創新示範和帶動作用的區域性創新平台。

中央財經領導小組成員出席,中央和國家有關部門負責同志列席會議。

3、中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平2015年2月10日上午主持召開中央財經領導小組第九次會議,聽取中央財經領導小組確定的新型城鎮化規劃、糧食安全、水安全、能源安全、創新驅動發展戰略、發起建立亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金等重大事項貫徹落實情況的匯報,審議研究京津冀協同發展規劃綱要。

習近平在會上發表重要講話指出,兩年來,中央財經領導小組已經召開了8次會議,確定了不少要辦的大事,有必要檢查一下這些事是不是落地見效了。總的看,各部門對貫徹落實中央財經領導小組確定的事項態度是堅決的、思路是清楚的、進度也是符合要求的。

習近平強調,城鎮化是一個自然歷史過程,涉及面很廣,要積極穩妥推進,越是複雜的工作越要抓到點子上,突破一點,帶動全局。推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。農民工市民化,大中小城市有不同要求,要明確工作重點。推進城鎮化不是搞成城鄉一律化。城鄉公共基礎設施投資潛力巨大,要加快改革和創新投融資體制機制。

習近平指出,保障糧食安全,要加快轉變農業發展方式,推進農業現代化,既要實現眼前的糧食產量穩定,又要形成新的競爭力,注重可持續性,增強政策精準性。保障水安全,關鍵要轉變治水思路,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的方針治水,統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理。保障能源安全,要明確責任、狠抓落實、抓出成效,密切跟蹤當前國際能源市場出現的新情況新變化,趨利避害,加快完善石油戰略儲備制度,推進能源價格、石油天然氣體制等改革,大力發展非常規能源。

習近平強調,實施創新驅動發展戰略,要增強緊迫感,把更多精力用在研究增強創新能力上,著力破除制約創新驅動發展的體制機制障礙,完善政策和法律法規,創造有利於激發創新活動的體制環境。亞洲基礎設施投資銀行的主要任務是為亞洲基礎設施和“一帶一路”建設提供資金支持,是在基礎設施融資方面對現有國際金融體系的一個補充,要抓緊籌建。絲路基金要服務於“一帶一路”戰略,按照市場化、國際化、專業化的原則,搭建好公司治理構架,儘快開展實質性項目投資。

習近平指出,疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展,是一個巨大的系統工程。目標要明確,通過疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區最佳化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極。思路要明確,堅持改革先行,有序配套推出改革舉措。方法要明確,放眼長遠、從長計議,穩紮穩打、步步為營,鍥而不捨、久久為功。

習近平強調,中央財經領導小組是黨領導經濟工作的重要平台,落實中央財經領導小組確定的事項,要真抓實幹。要明確主體責任,主動作為、形成合力。要重視抓實際成效,善於與時俱進開展工作,確保黨中央各項決策落地生根。

中央財經領導小組成員出席,中央和國家有關部門負責同志列席會議

中國官方智庫

中央財經領導小組 | 劉鶴 | 中央政策研究室 | 王滬寧 | 國家行政學院 | 楊晶[國務委員] | 國務院發展研究中心 | 李偉[國務院發展研究中心主任] | 國務院研究室 | 謝伏瞻 | 陳進玉 | 發改委巨觀經濟研究院 | 朱之鑫 | 中國社會科學院 | 王偉光[中國社會科學院院長]

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