通知發布
各市（州）、縣（市、區）人民政府,省政府有關部門，有關單位：
《四川省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省推進電子商務與快遞物流協同發展實施方案
為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，最佳化電商發展環境，提高快遞物流效率，推進電子商務與快遞物流協同發展，按照《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
通知內容
一、總體目標
到2020年，快遞物流基礎設施更加完善，快遞物流產業園區更具規模，快遞物流節點布局更加最佳化，快遞物流運營管理更加規範，快遞物流科技套用更加廣泛，城市末端公共取送點和鄉鎮快遞服務網點基本實現全覆蓋，有效推動地方農特產品銷售，基本形成布局科學化、信息開放化、通行便利化、產業融合化的電子商務與快遞物流緊密協同發展新格局。
二、主要任務
（一）加強規劃布局，構建快遞物流基礎設施支撐體系。
1.加強電商快遞物流資源銜接。推進鐵路、公路、水運、民航、郵政等物流基礎設施建設的有效銜接，實現郵政、快遞物流組織方式無縫銜接，推動快遞物流立體化集疏運體系建設。推動交通、郵政、供銷、商貿等相關單位快遞物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網路和基礎設施銜接共享。（責任單位：各級人民政府、省政府口岸物流辦、省發展改革委、交通運輸廳、省郵政管理局、商務廳）
2.保障電商快遞物流基礎設施用地。依據土地利用總體規劃，市（州）、縣（市、區）在年度用地計畫中統籌安排與電子商務、快遞物流相關的倉儲、分撥、配送等設施用地。對列為國家、省重點建設的電商快遞物流項目用地給予重點保障。鼓勵通過“先租後讓”“租讓結合”等多種方式供應電商快遞物流基礎設施用地。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電商快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿後需辦理相關用地手續的，可採取協定方式辦理。（責任單位：各級人民政府、國土資源廳、住房城鄉建設廳）
3.推進“電商+快遞物流”產業園區建設。支持電商示範基地與快遞物流園區融合發展，形成各具特點、優勢突出的“電商+快遞物流”產業園區。完善園區基礎服務和信息平台功能，支持園區引入知名電商企業、電商專業服務商、品牌快遞企業、冷鏈物流服務商等，對入駐電子商務快遞物流園區的企業，租用園區用房的給予租金減免或補貼，自建快遞倉儲設施用地的按物流倉儲用地政策執行。鼓勵電商快遞物流產業園區建設集自動化設備、系統集成軟體和專業運營團隊等為一體的倉配一體化項目，提升電子商務後端倉儲與配送能力，解決電子商務企業集貨、分揀、配貨、包裝和配送問題。發揮成都特大中心城市輻射功能和交通、物流等優勢，將成都打造為全省快遞物流核心樞紐。建設一批省內城市專業類快遞物流園區（含快遞倉配、分撥中心）和縣域快件集散中心。（責任單位：各級人民政府、省發展改革委、商務廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、國土資源廳）
4.最佳化完善快遞物流站點布局。支持成都、綿陽、內江、宜賓等國家（省級）電商示範城市、國家級（區域級）流通節點城市發揮產業和區位優勢，有效整合交通運輸資源，強化快件處理中心、自動化立體倉庫、配送中心、集散中心以及基層站點建設，形成重點突出、功能齊全、分布廣泛、滿足需求的電商快遞物流協同網路。加強農業農村物流基礎設施建設，合理布局冷鏈倉儲中心和農產品集中配送中心，建設一批農產品物流示範園區，帶動農業農村物流發展。推進縣、鄉、村三級快遞物流體系打造，打通工業品下鄉、農產品進城的雙向物流配送渠道，構建城鄉一體化快遞物流配送網路，進一步助力電商精準扶貧成效提升。（責任單位：各級人民政府、省郵政管理局、商務廳、省政府口岸物流辦）
（二）健全支持政策，營造良好發展氛圍。
5.推進“放管服”改革。全面開展快遞末端網點備案管理工作，簡化快遞業務經營許可程式，精簡末端網點備案手續，允許快遞末端服務網點邊申報邊建設，待建成後再辦理登記備案手續。加強事中事後監管，全面實施“雙隨機、一公開”。（責任單位：省郵政管理局）
6.推進政策創新。創新快遞價格監管模式，積極引導電商平台實行商品定價和快遞服務定價相分離，激活市場競爭活力，促進快遞企業發展高附加值業務，提升快遞服務質量。（責任單位：省發展改革委、商務廳、省郵政管理局）
7.推進行業自律。建立健全電子商務信用信息管理制度，推動電子商務和快遞物流企業信用信息公示，加強對電商企業產品質量和廣告宣傳的監管，及時發布網路消費警示信息，建立不良信譽的電商、快遞物流企業及從業人員“黑名單”制度，促進誠信合法經營。（責任單位：商務廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦）
（三）推進規範運營，強化配送車輛通行管理。
8.強化快遞車輛依法有序運營。按照國家要求探索城市配送車輛選型，引導快遞企業使用符合標準的配送車輛，引導快遞企業加快車輛更新，推動城市配送車輛的標準化、專業化建設。對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，配發快遞車輛專用通行證，定期對快遞服務車輛駕駛人進行交通安全教育。組織開展城市綠色貨運配送示範工程，推進城市綠色貨運示範工程申報評審工作，鼓勵和支持成都市、瀘州市、南充市等申報全國城市綠色貨運示範工程。（責任單位：各級人民政府、省郵政管理局、省經濟和信息化委）
9.保障配送車輛便利通行。完善城市配送車輛通行管理政策，根據區域車流量情況，明確城市配送車輛分時、錯時和分類停車要求。科學規劃城市配送車輛專用臨時停車位，在有條件的區域劃定一批配送車輛臨時裝卸停靠點，完善停車位標誌標線，制定相應停車管理辦法，防止停車設施被挪用、占用，適當放寬對快遞專用電動三輪車等車輛的通行限制，逐步解決快遞配送車輛“通行難、停車難、作業難”問題。（責任單位：各級人民政府、省郵政管理局、省政府口岸物流辦）
（四）推進服務創新，提高快遞末端服務水平。
10.推進快遞設施高效投放。合理規劃布局智慧型快件箱、快遞末端綜合服務場所，明確其公共屬性，將快遞用房納入社區用房配置，並完善用地保障等配套政策。支持電商企業、快遞企業等在商業中心、大型社區、產業園區等區域建設電商快遞物流服務網點，在高等院校、社區、機關事業單位、寫字樓周邊推廣套用公用型智慧型快件箱，將智慧型快件箱建設納入當地便民服務、民生工程項目。配合國家郵政局修訂《住宅信報箱》國標，增加智慧型快件箱相關標準內容。（責任單位：省郵政管理局、商務廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳、各級人民政府）
11.促進川貨銷售。改善四川農產品銷售難局面，整合郵政、供銷、快遞等物流通道和村鎮服務網點、便民站點等公共服務資源，實現多站合一、服務同網、信息共享。支持電商企業與快遞物流企業合作研發並試點套用適應川茶、川果、川菌等四川特色農產品市場需求的冷藏快遞周轉設施設備，建設相應快遞物流網點，促進四川特色農產品通過電子商務拓展市場。（責任單位：商務廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、各級人民政府）
12.推進末端配送合作。推動快遞企業與物業公司、便利店等開展合作，推行網訂店取、網訂店送等多樣化服務，將物業公司、便利店發展成為快遞公司的末端網點，提供集約化配送，縮短快遞末端配送距離，提高投遞效率。指導快遞企業和高校整合資源，推進校園快遞服務中心建設。（責任單位：省郵政管理局、商務廳、住房城鄉建設廳、各級人民政府）
（五）推進科技套用，促進供應鏈協同發展。
13.鼓勵套用新技術。鼓勵快遞物流企業套用物聯網將無線射頻技術（FRID）電子標籤、定位導航、移動電子商務等信息技術結合起來，建設自動化配送中心。鼓勵建立物流信息系統，對信息進行採集、處理，掌握產品庫存狀態、運輸狀態，提高管理水平。（責任單位：商務廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、各級人民政府）
14.鼓勵數據共享互聯。加強快遞物流標準體系研究，引導和支持快遞物流骨幹企業、科研院校開展快遞物流標準體系研究，探索建立包裝、托盤、周轉箱、物品編碼等標準規範。推動電子商務與快遞物流企業信息系統數據接口標準制訂，推動網路零售、快遞、郵政、運輸、倉儲等各環節信息系統互聯互通與數據共享交換。鼓勵套用大數據、雲計算等現代信息技術，整合業務流程，共享上下遊資源，進一步提高快遞物流服務的及時性、快捷性和準確性，進一步提高電商企業與快遞物流企業供應鏈協同發展水平，促進信息流、物流、商流聯動發展。（責任單位：省經濟和信息化委、商務廳、省發展改革委、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、各級人民政府）
15.推進設施設備升級。鼓勵快遞物流裝備企業加強關鍵技術攻關，加大物流新裝備研製力度，提升物流裝備自動化、專業化水平。鼓勵商貿和快遞物流等企業採用先進技術和裝備，改造或新建一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施，建立健全能同時滿足供應商、零售商和消費者3方需求的一體化冷鏈物流體系。（責任單位：各級人民政府、省經濟和信息化委、商務廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦）
（六）推進綠色物流，倡導節能環保理念。
16.推進綠色運輸。鼓勵電子商務企業通過分析商品銷售數據合併客戶訂單，對客戶同一批次不同產品訂單實行打包配送，減少包裹數量和配送次數。鼓勵快遞物流企業綜合運用數據分析，最佳化運輸資源配置，合理派發貨運車輛。鼓勵套用排放標準更高的燃油車和新能源汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。合理規劃布局公共充電站，大力實施充電樁建設，在具備條件的電商快遞物流產業園、區域分撥中心和末端配送網點等配套建設充電樁，為電動快遞配送車輛提供動力續航保障。（責任單位：商務廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、各級人民政府）
17.強化資源集約。研究制定全省節能低碳產品和技術目錄，鼓勵電子商務企業與快遞物流企業強化能源管理，最佳化運營管理流程機制，採用節水、節電、節能等新技術新設備，進一步節約能耗，提高能源使用效率，鼓勵商貿物流企業使用節能低碳產品。鼓勵電子商務企業、快遞物流企業與產品供應商合作，優先考慮電子商務物流配送環節對包裝的要求，充分利用產品原包裝，減少二次包裝的浪費。支持智慧型包裝技術創新，根據產品的尺寸與配送數量，選取最適合的標準包裝箱，減少填充物，減小包裝箱尺寸，實現減量包裝。大力推廣電子運單，減少電商快遞物流包裹運單的浪費。支持包裝生產企業和循環利用企業建立再生資源回收體系，回收廢棄包裝。鼓勵包裝生產企業根據回收量和利用水平，對回收鏈條薄弱環節給予技術、資金支持，推動實現回收利用目標。組織開展節能宣傳周和低碳日活動，運用多種形式，加強節能減排的政策宣傳和技術推廣。（責任單位：省發展改革委、環境保護廳、商務廳、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、各級人民政府）
三、工作要求
（一）強化責任意識。省直相關部門（單位）、各級人民政府要充分認識推動我省電子商務與快遞物流協同發展的重要意義，強化組織領導和統籌協調，明確任務分工，細化工作舉措，加強部門間、行業間的聯繫溝通，抓好工作落實。各責任單位要加強銜接，及時協調解決工作中遇到的問題，確保各項工作穩妥推進。
（二）強化政策扶持。各級人民政府在落實國家、省一系列支持電子商務、快遞物流業發展的政策基礎上，再制定出台一批有利於推動電子商務與快遞物流協同發展的措施辦法，形成從財稅、土地和人才等方面支持電商物流協同發展的上下聯動、多方配套的支持政策。
（三）強化輿論宣傳。省直相關部門（單位）、各級人民政府要注重充分發揮輿論作用，宣傳推進電子商務與快遞物流協同發展工作中的創新做法和突出成效，營造良好的輿論氛圍。
（四）強化協會作用。充分發揮電子商務、快遞物流等行業協會的行業管理職能和作用，建立完善電子商務、快遞物流企業合作機制，加強調查研究，提供政策建議，做好企業服務，引導企業誠信經營，規範市場秩序，形成政府部門、協會與企業之間的良性互動機制。
