基本信息
長治市廉租住房保障實施辦法
長政發〔2011〕90號
第一章 總 則
第一條 為進一步完善和落實城市廉租住房保障制度，加強廉租住房管理，嚴格廉租住房的準入、退出機制，有效解決城市低收入家庭的住房困難，根據《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）、《廉租住房保障辦法》（建保[2007]162號）和山西省有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區（包括城區、郊區、高新區）內，低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱廉租住房保障是指政府對經有關部門認定為城市低收入住房困難的家庭提供補貼或住房，以改善其居住條件的一種保障制度；所稱廉租住房是指市區內由政府出資，通過集中新建、配建、收購、改建等形式以及通過社會捐贈方式籌集的，向城市低收入住房困難家庭提供並按照規定標準收取租金的住房。
第四條 市住房保障和城鄉建設管理局（以下簡稱“市住房城鄉建設行政管理部門”）是本市城市低收入家庭廉租住房保障和管理的行政主管部門，負責全市低收入家庭廉租住房保障工作的指導和監督，並負責市區內廉租住房保障和管理的實施。市住房城鄉建設行政管理部門委託住房保障管理機構具體負責市區內廉租住房的租金收繳和維修、管理。
城區、郊區和高新技術開發區住房城鄉建設行政管理部門，負責本轄區範圍內城市低收入家庭廉租住房保障對象的審核工作。市住房城鄉建設行政管理部門負責全市範圍內的低收入家庭廉租住房保障對象的核准工作。
市發改、監察、財政、審計、規劃、國土資源、民政、公安、人社、物價、稅務、金融、住房公積金等部門按照職責分工，負責城市低收入家庭廉租住房保障的相關工作。
第二章 保障對象和保障方式
第五條 申請廉租住房保障的家庭（以下簡稱“申請家庭”）應當同時具備下列條件：
（一）申請家庭成員具有市區常住戶口滿3年，且在市區實際居住；
（二）申請家庭人均年收入低於市人民政府確定的當年廉租住房保障對象收入標準；
（三）申請家庭人均住房建築面積低於市人民政府確定的當年廉租住房保障對象住房困難標準；
（四）家庭成員內具有法定的贍養、扶養或撫養關係。
廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由市人民政府按照統計部門公布的人均可支配收入和人均住房水平，結合本市經濟發展水平和財政承受能力合理確定，每年公布一次。
有下列情況之一者，不得申請：
（一）單身（含離異）申請人未滿35周歲；
（二）離婚不足2年的；
（三）5年之內，有住房轉讓、出售行為，且轉讓、出售住房的建築面積超過廉租住房保障面積標準的；
（四）其他不符合廉租住房保障標準規定的。
第六條 廉租住房保障實行租賃補貼、租金核減和實物配租的方式。
租賃補貼，是指市政府向申請廉租住房保障並符合條件的城市低收入住房困難家庭發放廉租住房貨幣補貼，由其自行承租住房。承租公共租賃住房、直管公房、單位自管公房的符合廉租住房保障條件的家庭，可以同時申請廉租住房租賃補貼。
租金核減是指按相關規定，對現已承租公有住房和公共租賃住房的低收入家庭給予以適當的租金減免。
實物配租，是指市政府向申請廉租住房保障並符合條件的城市低收入住房困難家庭提供廉租住房，並按照廉租住房租金標準收取租金。
第三章 保障標準
第七條 廉租住房保障面積標準，由市人民政府根據財政能力、家庭平均住房水平以及城市低收入住房困難家庭的人口數量、結構等因素，以戶為單位確定。
廉租住房保障面積標準需要調整時，由市住房城鄉建設行政管理部門會同有關部門調整並確定，經市人民政府批准後公布。
第八條 採取租賃補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭保障面積標準與現住房面積的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。
每平方米租賃住房補貼標準，由市價格主管部門根據市場平均租金水平、民政部門確定的城市低收入住房困難家庭的收入情況等因素確定，經市人民政府批准後公布。
第九條 採取租金核減方式的，承租公共租賃住房、直管公房或本單位自管公房的城市低收入住房困難家庭，人均住房面積在當年公布的保障面積標準以下的，按當年廉租住房租金標準收取租金；人均住房面積超過當年保障面積標準的，其超出部分的租金按當年公共租賃住房租金減免30%標準收取。
第十條 採取實物配租方式的，配租面積為當年城市低收入住房困難家庭保障面積標準與現住房面積的差額。實物配租的住房租金標準，由市價格主管部門確定，經市人民政府批准後每年向社會公布一次。
第四章 保障資金及來源
第十一條 廉租住房保障資金，採取多種渠道籌措，來源包括：
（一）中央預算內投資補助資金；
（二）中央財政安排的廉租住房補助專項資金；
（三）省級廉租住房建設補助資金；
（四）市、縣（市、區）財政預算安排的廉租住房建設專項資金；
（五）市、縣（市、區）財政預算外及有關專項資金；
（六）土地出讓金淨收益，比例不得低於20% ；
（七）住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用後的全部餘額；
（八）中央代地方發行的地方債券優先用於廉租住房建設；地方政府融資平台公司發行的企業債券優先用於保障性住房建設，支持符合條件的企業通過發行企業債券進行保障性住房融資；
（九）銀行貸款（包括項目貸款和軟貸款）；
（十）社會各界自願捐贈的資金；
（十一）清房補繳的超標價款；
（十二）市、縣（市、區）行政事業性收費（確定一定比例）；
（十三）其它資金，包括廉租住房保障資金專戶利息和由於房地產開發項目未履行配建條件而繳納的廉租住房建設資金等。
第十二條 廉租住房保障資金的管理按照國家和省有關規定執行。
政府的廉租住房租金收入，按照有關規定嚴格實行收支兩條線，全額用於廉租住房的維修和管理，不足部分由本級財政預算安排補足。
市財政部門會同市審計部門、市住房城鄉建設行政管理部門每年定期對各縣、市、區廉租住房保障資金落實情況進行檢查。
第五章 廉租住房來源
第十三條 廉租住房來源主要包括：
（一）政府集中新建的廉租住房
（二）在普通商品住房和經濟適用住房項目中按規定比例配建的廉租住房；
（三）在城市基礎設施比較完善的區域，利用棚戶區（危陋住宅區）改建、城中村改造、存量閒置土地或新征土地集中建設部分廉租住房；
（四）政府出資購買符合標準的新建商品住房和存量住房；
（五）利用現有的公有住房；
（六）社會捐贈的住房；
（七）其他渠道籌集的符合廉租住房標準的住房；
第十四條 新建廉租住房的基本標準為：
（一）房屋結構安全；
（二）單套建築面積不低於30平方米，不高於50平方米；
（三）以一室一廳一廚一衛戶型為主，適當建設二室一廳一廚一衛戶型。室內水泥地面，內牆面普通塗料，戶內安裝木製門，入戶安裝普通防盜門，符合節能標準的普通窗戶，普通衛生潔具，水、電、暖、氣四表出戶，分戶計量；
（四）室外配有硬化道路，環境良好。
第十五條 新建廉租住房，按照大分散、小集中的原則，採取配套建設與相對集中建設相結合的方式。經濟適用住房建設項目中，按建築面積的10%配建廉租住房，在普通商品住房開發項目中按建築面積的5%配建廉租住房，並在規劃條件書、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權出讓契約中，明確配建的廉租住房總建築面積、套數、布局、套型、建設標準以及建成後的移交回購等事項。
第十六條 普通商品住房項目和經濟適用住房項目在土地出讓或劃撥前，市國土資源管理部門需根據規劃條件將配建廉租住房作為土地出讓或劃撥的前置條件。
第十七條 新建廉租住房，應按照基本建設程式辦理相關審批手續。配建廉租住房項目審定（備案）程式，按照《長治市廉租住房和公共租賃住房配建實施辦法》執行。
第十八條 市國土資源管理部門在編制土地利用規劃時，應統籌考慮集中新建廉租住房並安排一定數量的廉租住房建設用地，單列指標，直接下達到具體項目，實行定點供應。
第十九條 廉租住房建設一律免收行政事業性收費和政府性基金；所涉及的經營服務性收費，在徵得相關企業同意後，應按相關標準的低限減半收取。
第二十條 廉租住房建設和使用的稅收優惠按照財政部、國家稅務總局的有關規定執行。
第六章 申請與審核
第二十一條 申請廉租住房保障，需要填寫《長治市廉租住房保障申請表》，並提供下列材料：
（一）申請人及家庭成員身份證、戶口簿和由現居住地社區居民委員會（村委會）出具的戶口簿上所列家庭成員共同居住的證明；
（二）申請家庭成員所在單位或受理機關出具的現住房證明；在社會上租賃住房的，出具在區住房城鄉建設行政管理部門備案的房屋租賃契約；
（三）民政部門出具的《長治市城區居民最低生活保障證》或《長治市低收入住房困難家庭認定書》；市總工會出具的《長治市特困職工優待證》，民政部門要求提供的家庭收入和家庭財產證明；
（四）婚姻證明；
（五）相關部門出具的孤老、殘疾、大病、烈士遺屬及優撫等證明資料；
（六）需要提交的其他證明材料。
申請家庭的收入認定按《城市低收入家庭認定辦法》（民發[2008]156號）執行。
第二十二條 申請廉租住房保障，按照下列程式辦理：
（一）申請廉租住房保障，應當由申請家庭的戶主或申請家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人向戶口所在社區居委會（村委會）提出書面申請，社區居委會（村委會）自受理申請之日起，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況進行調查核實，15日內提出核查意見，符合條件的上報街道辦事處，不符合條件的，書面通知申請人，並說明理由；
（二）街道辦事處應當自受理申請之日起30日內，就申請人家庭提供的資料是否真實、齊全，收入和住房狀況是否符合規定條件進行調查核實並提出初審意見。對經初審符合廉租住房保障條件的，將廉租住房保障條件、申請人申報的基本情況和初審意見同時在街道和申請人工作單位(或現居住地)公示7日。對公示無異議或經查證異議不成立的，將初審意見和申請材料一併報送區住房城鄉建設行政管理部門；
（三）區住房城鄉建設行政管理部門應當自收到申請材料之日起15日內，會同區監察、民政部門就申請人的家庭住房及收入狀況是否符合規定條件進行審核，並提出審核意見。家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的，由區住房城鄉建設行政管理部門予以公示，戶口所在地與居住地不一致的，應同時在居住地社區公示，公示期限為15日；經審核，不符合規定條件的，區住房城鄉建設行政管理部門應當書面通知申請人，說明理由。經公示無異議或者異議不成立的，將審核結果及申請材料報市住房城鄉建設行政管理部門；
（四）市住房城鄉建設行政管理部門自收到區住房城鄉建設行政管理部門上報的材料之日起30個工作日內完成核准工作，並向符合保障條件的家庭發放《長治市城鎮居民住房保障證（廉租住房）》，與其簽訂廉租住房租賃補貼協定，於協定簽訂下月1日起向其發放住房租賃補貼。審批結果在政府指定的媒體上進行公示。
公示期間有異議的，由監察部門牽頭，同級住房城鄉建設行政管理部門、民政部門協助進行覆核，所在街道辦事處、社區居民委員會（村委會）具體進行調查取證。
第二十三條 各級住房城鄉建設行政管理部門、民政部門、街道辦事處、社區居民委員會（村委會），可以通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、查閱房產檔案、社會養老保險信息、低收入家庭住房狀況調查信息、工商企業註冊登記等方式對申請人的家庭收入和家庭住房狀況等進行核實。申請人及有關單位、組織和個人應當予以配合，如實提供有關情況。
第七章 實物配租
第二十四條 廉租住房的實物配租，遵循公開、公平、公正的原則；按照申請、審核、公示、配租、輪候程式進行。
第二十五條 實物配租的對象為已領取《長治市城鎮居民住房保障證（廉租住房）》並正在享受廉租住房租賃補貼的家庭。
已購買經濟適用住房的低收入家庭不得申請實物配租。
第二十六條 申請實物配租的，由市住房城鄉建設行政管理部門根據廉租住房房源和輪候情況，採取公開配租的方式，將廉租住房分配到符合條件的家庭，並將配租名單公示。市住房城鄉建設行政管理部門向取得實物配租的家庭發放《廉租住房實物配租通知單》。
取得配租資格的家庭，因樓層、戶型等原因拒絕配租，視為自動放棄。放棄配租的申請家庭，住房城鄉建設行政管理部門在兩年內不再予以安排實物配租。
第二十七條 廉租住戶持《廉租住房實物配租通知單》與市住房城鄉建設行政管理部門簽訂《廉租住房租賃契約》。《廉租住房租賃契約》應當明確下列內容：
（一）房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況；
（二）租金及其支付方式；
（三）房屋用途和使用要求；
（四）租賃期限；
（五）房屋維修責任；
（六）停止實物配租的情形，包括承租人已不符合規定條件的；將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途的；無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等；
（七）違約責任及爭議解決辦法，包括退回廉租住房、調整租金、依照有關法律法規規定處理等；
（八）其他約定。
第二十八條 已經確定廉租住房實物配租的家庭，自簽訂租賃協定下月起，停止發放租賃住房補貼。
第八章 管理及退出
第二十九條 市區廉租住房的房屋所有權為市人民政府所有，由市人民政府委託市住房城鄉建設行政管理部門代為管理。
第三十條 廉租住房租金按以下標準執行：
（一）對最低生活保障的家庭，在保障面積標準之內的免收租金；超過保障面積標準的，按照價格主管部門和住房城鄉建設行政管理部門規定的廉租住房租金標準執行；
（二）對低收入家庭，在保障面積標準之內的按照現行廉租住房租金標準執行；超過保障面積標準的，按當年公共租賃住房租金減免30%標準收取；
（三）租金標準執行時不考慮樓層係數、結構朝向、地段位置等因素；
（四）承租家庭按照《廉租住房租賃契約》約定向市住房城鄉建設行政管理部門委託的下屬機構繳納租金。逾期不繳的，支付違約金。對不按契約約定繳納租金並經催交無效的，可以通報承租人所在單位並從承租人工資收入中直接劃扣，無工作單位的按本辦法第三十三條、三十四條規定執行。
第三十一條 廉租住房的租金收繳和使用：
（一）廉租住房在辦理產權登記時，應按物業管理規定繳存維修資金，專項用於共用部位和共用設施、設備的維修。維修資金不足時，續籌資金由市住房城鄉建設行政管理部門在收取的廉租住房租金中提取，仍不足的由本級財政補足。
（二）承租人在租賃期間不得拆改房屋結構；不得改動房屋的設施；不得擅自進行裝修。租賃期間室內自用部分的維修由承租人自行承擔。
（三）廉租住房在配租之前的修繕維護、設備維修更新和房屋空置期間產生的物業管理費等相關費用，納入廉租住房的維修費用支出管理。
（四）租賃期間所發生的水費、電費、燃氣費、採暖費、有線電視費、物業服務費等使用費用均由廉租住戶自己負擔。
（五）如廉租住房小區有按規劃建設的經營性用房，經營性用房只租不售，租金收入主要用於管理經費和房屋修繕的不足部分。
第三十二條 廉租住房的租賃契約期為1年，契約期滿前1個月，廉租住戶經個人申請、逐級覆核仍符合保障條件的，與市住房城鄉建設行政管理部門及其委託的下屬機構續簽契約。承租廉租住房的家庭應於契約期滿後30日內，向市住房城鄉建設行政管理部門申報家庭人口、資產和住房的變動情況，不符合廉租住房保障條件的，應退出所租賃的廉租住房。如契約期滿後未按時限要求申報家庭基本情況或有違反廉租住房管理規定的，受理機關不予受理年度覆核。
第三十三條 享受廉租住房實物配租的家庭有下列行為之一的，由市住房城鄉建設行政管理部門取消實物配租資格、解除《廉租住房租賃契約》並收回其承租的廉租住房：
（一）未按規定時間入住的；
（二）擅自改變房屋用途的；
（三）將承租的廉租住房轉借、轉租的；
（四）無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（五）無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的；
（六）利用租住的廉租住房從事違法活動的；
（七）隱瞞家庭實際收入不報或未在規定時限內申報年度覆核資料的；
（八）其他違反廉租住房管理規定行為的。
第三十四條 市住房城鄉建設行政管理部門作出取消廉租住房保障資格的決定後，應當在5日內出具《長治市廉租住房取消保障資格退租通知》告知當事人，說明理由。凡是取消實物配租資格的保障家庭，其承租的廉租住房從第2個月起按市場租金收取租金，並給予其6個月的過渡期。如其能在6個月內主動退出的，可享受本辦法第三十六條的優惠政策；如果逾期未退出的，當月租金按照上月租金的1.2倍核定計算，每月累加，同時在其所居住的小區及戶口所在居委會進行公示，並計入廉租住房誠信檔案，必要時由市住房城鄉建設行政管理部門依法申請人民法院強制執行。
第三十五條 承租戶退出廉租住房時應結清相關費用，區住房城鄉建設行政管理部門與市住房城鄉建設行政管理部門及其委託的下屬機構的管理人員對出租房屋進行驗收，辦理退房手續。
第三十六條 對不再符合廉租住房保障條件或因違反廉租住房管理規定被取消保障資格的廉租住房承租人，能主動在規定的時間內結清各項費用並騰退所租住廉租住房的，若其以後又具備廉租住房保障條件時，仍可納入保障範圍。
第三十七條 對不再符合廉租住房保障條件或因違反廉租住房管理規定被取消保障資格的廉租住房承租人，未在規定的時間內騰退所租廉租住房的，由市住房城鄉建設行政管理部門依據有關法律和規定進行強制清退，並計入誠信檔案，今後不再納入廉租住房保障範圍。
第三十八條 廉租住房產權單位管理人員有權對廉租住房家庭成員實際居住情況及廉租住房使用情況進行入戶巡查，承租人應當配合調查。
第九章 監督管理
第三十九條 建立和完善城鎮廉租住房檔案和低收入家庭住房檔案，嚴格申請、審核、審批、公示、輪候和退出制度，並實行動態管理。
第四十條 各區住房城鄉建設行政管理部門對廉租住房申請家庭的資格進行動態管理。經查實，廉租住房申請人虛報、瞞報家庭收入、家庭人口、住房情況及偽造相關證明的，或不及時申報家庭收入、家庭人口及住房狀況變化的，應向市住房城鄉建設行政管理部門報告，市住房城鄉建設行政管理部門覆核無誤後取消其廉租住房保障資格，註銷其《長治市城鎮居民住房保障證》，並記入誠信檔案，五年內不受理其保障性住房和政策性住房申請。
第四十一條 以欺騙等不正當手段取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由住房城鄉建設行政管理部門給予警告；對已經登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經獲得廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼；已獲得實物配租的，責令其退出廉租住房，並按市場平均租金價格補交以前房租。
第四十二條 廉租住房申請人對區住房城鄉建設行政管理部門的審核結果、輪候結果、配租結果有異議的，可申請行政複議。
第四十三條 廉租住房保障對象的資格條件實行年度覆核。被保障人應當在享受廉租住房保障滿1個年度後或在人口、收入及住房等情況發生變化後30日內向受理機關如實申報。受理機關對其申報情況進行審核並按照申報程式逐級上報。
經覆核，對不再符合廉租住房保障條件的，市住房城鄉建設行政管理部門變更、收回或註銷其《長治市城鎮居民住房保障證（廉租住房）》。發放租賃補貼的，停止發放；實行租金核減的，不再進行租金核減；實行實物配租的，收回廉租住房。
第四十四條 市政府及有關部門對各縣、市、區人民政府及其有關部門履行廉租住房保障工作職責的情況進行監督檢查，對不履行職責的行為予以糾正。
市政府對各縣、市、區廉租住房保障工作實行目標責任制管理，每年年底進行考核，並將考核結果進行通報。
第四十五條 市住房城鄉建設行政管理部門定期對廉租住房建設項目（含在普通商品住房和經濟適用房建設項目中配建的廉租住房）執行廉租住房建設標準、工程建設質量及建設進度等情況進行監督檢查。對已竣工的廉租住房代市人民政府及時辦理接收手續。
房地產開發企業應逐月上報配建廉租住房建設的進展情況，未按契約約定建設和提供廉租住房的，按照規定收繳廉租住房建設資金。
第四十六條 有關部門要各司其職，協調配合，共同做好廉租住房保障與管理工作。
市住房和城鄉建設局負責廉租住房的建設、配租和管理；確定住房困難的標準；負責廉租住房保障對象的核准與登記；建立廉租住房保障對象信息檔案;
市發改委負責廉租住房項目的立項和申報工作，積極爭取中央、省補助資金；
市監察局對各部門履行廉租住房保障工作職責情況進行監督；
市財政局按規定籌集我市廉租住房保障資金，並對廉租住房保障資金的使用情況進行監督和檢查；
市審計局負責對我市廉租住房保障資金的管理、使用情況、租金收支以及新建廉租住房項目預算執行情況和竣工決算實施審計監督；
市國土資源局按照土地利用總體規劃和建設用地年度計畫做好廉租住房的土地供應，落實土地優惠政策；
市規劃勘測局負責對廉租住房項目及在普通商品住房建設項目和經濟適用住房建設項目中配建的廉租住房的規劃審批；
市民政局負責對申請人家庭收入情況進行核查，並根據廉租住房申請條件，簽署審核意見；
市公安局負責申請人的戶籍、車輛所有情況的認定；
市人力資源和社會保障局負責對下崗、失業等困難家庭的認定；
市物價局依法對廉租住房租金收取標準進行監督、檢查，對廉租住房管理部門違反本辦法規定，不執行政府規定的廉租住房租金標準的，依法進行查處；
市稅務和金融部門負責落實廉租住房建設的稅收、金融等優惠政策；
市公積金管理中心負責落實利用公積金收益支持廉租住房建設的政策；
第十章 附 則
第四十七條 各縣（市）可根據本辦法，結合當地實際情況，制定低收入家庭廉租住房保障和管理辦法，並上報市人民政府備案。
第四十八條 本辦法自2011年10月1日起施行。2005年3月28日印發的《長治市廉租住房管理辦法》（長政發[2005]33號）同時廢止。
