行政指導以其功能為標準可分為管制性行政指導,調整性行政指導,促進性行政指導。
管制性行政指導管制性(抑制性)行政指導,是指對於妨礙秩序或公益的行為加以預防或抑制的行政指導,如禁止在公共場合吸菸和違章建築等;
調整性(調停性)行政指導,指相對方相互之間發生爭執,自行協商不成時,行政主體出面調停以達成妥協的行政指導;
促進性(輔助性)行政指導,指行政主體為了促使行政相對方的行為合法化而給予的行政指導。
管制性行政指導是一種柔性的不具有法律強制力的行為。它主要以指導、勸告、建議、鼓勵等非強制性的方式進行,並輔以利益誘導機制。行政指導不直接產生法律後果,因此,不屬於嚴格的行政行為範疇。
管制性行政指導現代管制活動最早出現在1887年美國對鐵路業的方案,它為自然壟斷的管制奠定了法律基礎。
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