五合章

貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，是個國家級重點扶貧村。最近，該村因一枚村民發明刻制的財務審核公章而聞名全國。他們把“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由4名村民代表合1名村黨支部委員保管。村裡的經費開銷，須經他們其中至少3人同意，才能將其合起來蓋章報銷。由此產生了我國第一枚“五合章”。
“五合章”的誕生，引起了全社會的廣泛關注和評論。有人說它是“史上最牛的公章”，有人說它是“最民主的公章”，也有的認為這是民主理財最有效的監督，是最直接的分權制衡，具有現實的效仿推廣價值。該縣紀委還專門發文，在全縣推行“五合章”民主理財辦法。
事實上，圭葉村的“五合章”也是被逼出來的無奈之策。人們在熱議它的存在、作用和價值的時候，往往缺乏一種深層次的理性分析，那就是：“五合章”真正詮釋的是什麼？
其一，暗箱操作仍是行政通病。近幾年，民主決策、民主管理、民主監督、民主理財、陽光作業、政務公開等等，成了各級政府和官員們的時尚詞藻。細細考究，“民主”雖然很多，但大多是空洞的口號和應景之作，較真不得。就說集體決策吧，雖然班子成員也各自“民主”了一通，但最後拍板的還是那“一把手”。任免幹部採用“票決制”，喊了多年也沒見哪一級真正實行過。那怕就是在人大、政協這些高規格的會議上，一些人大代表和政協委員在“濃厚”的民主氛圍下，又有幾人能夠毫無顧忌開懷地說出自已的真心話？“五合章”事件雖然只是最基層的最原始的個案，但是它卻提出了一個嚴肅的重大課題——如何破解民主管理的瓶頸。
其二，人民民眾急盼民主監督。“五合章”的起因，是村民不滿意不信任村幹部的財務開銷。一年5000元的村務經費，在許多單位和部門也許還不夠一餐飯的招待支出，但村民們卻較起真來了。這說明什麼？說明人民民眾需要參與權，需要知情權，需要監督權。加強民主政治建設，是專家學者研究的理論課題。農民們只會用原始的他們認為有效的辦法，來滿足那可貴而又可憐的民主監督權利。
其三，制度建設才是治本之策。有人呼籲，要大力推廣圭葉村的“五合章”管理辦法。我們姑且不說它是否與《國務院關於國家機關和企業事業單位社會團體印章管理的規定》相挬，單就其操作方式就是個很大的問題。再者，掌握公章的人又由誰來監督？會不會演變成為另一種形式的偽裝背書工具？所以，民主政治建設不僅僅是形式的借鑑和泛化，而是制度的建立和完善，這才是治本之策。