內容簡介
本書是關於我國開發區法治化問題的專題研究。改革開放以來，開發區為經濟發展多出了巨大貢獻，但也存在一些法律的不健全問題。本書從規則“表達”：從政策主導走向法律主導；功能定位：從“為經濟而增長”走向“以自由看待開發區發展”；開發區管理機構“身份”：從國家行政主體走向社會行政主體；開發區治理結構轉型：從單一政府管理走向多元協作治理。
目錄
總序…001
第一章 緒論…001
第一節 研究背景及現況…001
一、中國開發區模式的日趨成熟…002
二、對開發區的法學理論研究供給不足…011
三、對開發區的立法供給不足…013
第二節 中國開發區模式的演化…014
一、第一階段：創辦和小範圍複製的探索期（1984~1991年）…014
二、第二階段：快速發展和複製的拓展成長期（1992~2002年）…024
三、第三階段：最佳化提升期（2003~2013年）…031
四、第四階段：全面深入改革開放的“三次創業”期（2014年至今）…038
第三節 研究意義及思路…043
一、研究意義…043
二、研究思路和結構安排…046
第四節 研究方法和樣本選定…050
一、研究方法…050
二、開發區的多樣類型及本書研究樣本選定…052
第二章 規則“表達”：從政策主導走向法律主導…060
第一節 開發區模式供給了中國改革開放試錯的適應性效率…061
一、開發區的正式與非正式制度…062
二、開發區制度有效地供給了適應性效率…063
三、開發區是一個制度下的空間…064
第二節 開發區制度實然“表達”：政策主導…065
一、立法滯後…066
二、政策主導…080
第三節 開發區制度“表達”政策化引發的問題…088
一、向傳統體制復歸…089
二、權力缺乏有效制約…091
三、弱勢群體權利缺乏有效保障…099
第四節 開發區制度應然“表達”：法律主導…101
一、我國開發區的法治探索…102
二、境外的開發區立法情況…107
三、我國開發區應是“法治規則下的選擇”…110
四、開發區制度體系的構建構想…114
第三章 功能定位：從“為經濟而增長”走向“以自由看待開發區發展”…121
第一節 功能定位與開發區及管委會激勵的制度安排…122
一、政治和經濟的組織體都需要“做對激勵”…122
二、中國轉型是“做對激勵”的變遷史…124
三、做對開發區管理機構的“激勵”：“為增長而競爭”的巨觀體制和超自主的開發區微觀體制…126
第二節 開發區實然的功能：經濟主導…128
一、國家對開發區的經濟功能主導之戰略定位…128
二、天生的經濟單一使命：來自開發區元年的“經濟身份”觀察…132
三、“為增長而競爭”的開發區地方經濟功能…137
第三節 以自由看待開發區發展…161
一、阿馬蒂亞·森的自由發展觀…162
二、阿馬蒂亞·森的權利貧困觀…164
三、發展型社會政策觀…166
第四節 和諧發展的探索：開發區功能的社會轉型…168
一、開發區社會功能轉型的功能需求和實踐…170
二、開發區社會功能轉換重心：從農民走向市民…181
第四章 開發區管理機構“身份”：從國家行政主體走向社會行政主體…190
第一節 開發區管理機構是減少制度運行成本的制度裝置…191
一、管委會制度安排是有助於開發區先行先試的效率組織…192
二、如何理解管委會是開發區的法定代表人？…193
第二節 開發區管理機構治理理念和組織體制的邊際創新…194
一、開發區政府治理理念和體制創新的助推要素…195
二、開發區政府治理理念和體制邊際創新的樣態…197
第三節 開發區管理機構實然“身份”：國家行政主體…199
一、主流的國家行政主體…200
二、個別的社會行政主體認知…203
三、實然國家行政主體身份引發的主要問題…206
四、開發區管理機構“身份”困境之成因…207
第四節 開發區管委會“身份”正解：公務法人…214
一、公務法人概述…215
二、公務法人：開發區管委會身份困境的正解…220
第五章 開發區治理結構轉型：從單一政府管理走向多元協作治理…233
第一節 開發區單一政府管理…234
一、政府主導單一模式的特徵…234
二、開發區政府主導管理模式的樣態…240
三、國外開發區治理模式簡述…246
四、我國開發區治理中的漸進多元和協作…249
第二節 開發區協作治理的理論基礎…256
一、協作治理的分工理論基礎…256
二、協作治理的產業集群理論基礎…261
第三節 開發區協作治理的轉型…265
一、政府治理：轉變政府職能…266
二、市場治理：在資源配置中起決定性作用…278
三、社會治理：行業自組織…281
參考文獻…285
後記…297
