湖南省人民政府關於加快茶葉產業發展的意見

(湘政發[2001]30號)

各市、州人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為推進質量興茶、科技興茶,提高我省茶葉產業素質,現就加快茶葉產業發展有關問題提出如下意見:

一、統一認識,明確發展思路與目標

茶葉是我省的傳統優勢產業,也是農村經濟的一大支柱產業。加快茶葉產業發展是最佳化農業農村經濟結構的需要,也是改善生態環境、促進農業可持續發展的需要。各級政府和有關部門要緊緊抓住我國加入WTO、湘西納入西部大開發範疇的機遇,抓好茶葉產業的調整與發展。

“十五”期間,我省茶葉產業發展的思路是:以最佳化品質與提高經濟效益為中心,實現茶葉產業由注重產量向注重質量和效益轉變,由注重生產向注重生產、加工、銷售各個環節轉變,由以公有制為主向多種經濟成份並存的經營體制轉變。重點抓好茶園布局和茶類結構兩大調整,茶園、茶廠和加工貯藏技術三項改造,管理體制、市場體系、質量監測體系和良種繁育體系四項建設。主要發展目標是:到2005年,全省茶園面積穩定在120萬畝左右,產茶7.5萬噸,實現產值12億元,其中優質品牌茶麵積70萬畝,產茶5萬噸,產值10億元。

二、調整茶葉生產區域布局

湘西、湘南、湘東山區和庫區,特別是湘西武陵山區宜茶山地面積大,自然條件優越,是發展優質茶的重點地區。要抓住國家實行退耕還林的機遇,實現茶葉生產布局向山區、庫區轉移。全省確定長沙縣、瀏陽市、攸縣、常寧市、岳陽縣、臨湘縣、平江縣、淚羅市、湘陰縣、石門縣、桃源縣、慈利縣、桃江縣、安化縣、資興市、桂東縣、江華縣、沅陵縣、古丈縣、漣源市、洞口縣、南嶽區22個縣(市、區)為茶葉基地縣(市、區)。通過基地縣的建設和輻射作用,帶動全省優質茶園發展,到2005年優質生態茶園面積占全省茶園總面積的50%以上。

三、大力發展優質品牌茶,積極開發有機茶

要加大名優茶的開發力度,在嚴格保證質量的前提下,按照加工、貯藏技術規範和質量標準擴大名優茶生產規模。“十五”期間,要以君山銀針、高橋銀峰、湘波綠、洞庭春、古丈毛尖。安化松針、狗腦貢茶、東山秀峰等名優茶為重點,通過政府引導,市場運作的辦法,加快名優茶發展,力爭2005年全省名優茶產量占茶葉總產量的20%以上。同時,要大力實施品牌戰略,以猴王牌、百龍牌、瀟湘牌、湘益牌、蘭嶺牌、大自然牌、雄獅牌。天牌等品牌為重點,做大做強優質品牌茶,培育幾個銷售額過億元和一批銷售額過2000萬元的茶葉品牌。

要大力推進無公害茶的生產,建立無公害茶葉生產強制性標準,推廣無公害生產技術,全面實現茶葉的無公害生產。特別是有條件的地方,要加強具體組織和指導,落實基地,科學規範,積極開發有機茶。“十五”期間,要以南嶽、石門、沅陵、攸縣、桂東、湘陰、古丈、平江、資興、慈利等縣(市、區)作為重點發展區域,逐步擴大有機茶生產規模,力爭2005年全省有機茶麵積發展到8萬畝。

鼓勵和扶持發展名優茶,支持茶葉品牌建設。“十五”期間,省將評選出十大名茶和十大茶葉品牌,予以重點扶持。

四、切實提高茶葉生產技術水平

要進一步完善茶苗良繁體系,加大茶葉無性系良種繁殖力度,加快良種化茶園建設。茶葉無性系良種繁育要堅持省提省繁,統一建立良繁基地,統一生產指標,統一品牌商標,統一組織供應的原則,實行“三證”(生產許可證、經營許可證、質量合格證)管理,充分發揮省果茶良種繁育場、郴州茶樹良種繁殖示範場等繁育基地的作用,確保無性系良種茶苗的供應。要加速良種化茶園建設,擴大無性系茶苗良種套用面積,力爭2005年全省良種普及率提高到30%以上。

要加速茶廠技術改造,重點是更新設備,提高加工技術水平,擴大名優茶生產與貯藏保質能力。“十五”期間,省重點抓好湖南茶廠、長沙縣金井茶廠、石門縣東山峰茶廠、省農墾茶廠。湘陰縣蘭嶺茶廠和益陽茶廠6個茶葉重點加工企業的技術改造,使其分別達到年生產萬擔以上優質茶的規模。每個茶葉基地縣(市、區)都要分期分批抓好3-5個茶廠的技術改造,使其初精製聯合加工年生產能力達到1000擔以上,其中名優茶年生產能力300擔以上。各茶葉主產縣(市、區)也要確立重點茶葉加工企業,予以扶持、改造。

要加強茶葉科研、推廣工作。省農村辦、省農業廳、省科技廳、省農科院、湖南農業大學等單位要聯合組織力量,重點抓好茶葉精深加工技術、貯藏保質技術、有機茶生產技術、茶葉新用途等重大項目的協作研究,積極籌建省級茶葉重點實驗室。要建立健全茶葉標準化體系,加快茶葉技術標準、技術檢測的推廣和普及,建好省茶葉檢測中心。各茶葉生產縣(市、區)農業技術推广部門和茶葉主產鄉(鎮)要配備專職茶葉技術推廣人員,建立省、市、縣、鄉、村配套的技術推廣服務體系。

五、大力推進茶葉產業化經營

要在建設茶葉生產基地、推進規模經營的基礎上,突出抓好茶葉企業經營體制創新。重點是以現有經濟和技術實力雄厚。經營管理水平較高、市場前景好的企業為核心,打破部門、地區、所有制界限,採取聯合、參股、兼併、租賃等方式,培植大型茶葉龍頭企業,增強其競爭實力和輻射帶動能力。要加強利益聯結機制建設,使龍頭企業與茶葉生產基地建立起利益共沾、風險共擔的利益共同體,實行產、加、銷相銜接的產業化經營格局。“十五”期間,重點扶持省茶葉股份有限公司,同時選擇一批規模較大、效益較好、品牌知名度較高的龍頭企業,從資金、信貸、用地、進出口經營權等方面予以扶持。

要大力開拓市場,搞活茶葉流通。重點抓好茶葉市場體系建設,興建一批有一定規模和特色的茶葉批發市場。省在長沙建立省級茶葉批發市場,積極籌建長沙茶葉拍賣中心。各茶葉主產地也可根據本地情況和市場需求,建設茶葉專業市場。要改進行銷手段,建立健全市場信息網路,加大茶葉的宣傳促銷力度,大力發展訂單生產。要認真貫徹國務院辦公廳國辦發[2001]49號檔案,保證邊銷茶的產品質量和穩定供應,全面提高邊銷茶的整體效益。同時,要組織開展多種形式的活動,大力弘揚茶文化,引導茶葉消費。

六、多渠道增加資金投入

“十五”期間,省每年安排一定數量專項資金,主要用於茶葉良種推廣、低產茶園改造、優質茶園建設、重點茶葉科研項目攻關和銀行貸款貼息。各茶葉主產市、州和基地縣(市、區)每年也要安排一定的專項資金支持茶葉產業。要從農業綜合開發資金、以工代賑資金、科技引導資金、扶貧資金、移民資金、種苗資金、產業化資金、防護林建設資金。更新技術改造資金、農業技術改造費等專項資金中安排部分支持茶葉開發項目。各商業銀行要對茶葉基地縣。重點茶葉產業化龍頭企業給予貸款支持,重點項目省財政給予適當貼息。各茶葉基地縣要制定優惠政策,吸引民間資金和外資投入茶葉產業,同時,要充分調動廣大茶農投入的積極性,努力增加茶葉產業投入。

七、加強對茶葉工作的領導

各級政府和有關部門要提高認識,把茶葉產業作為發展農村經濟的重要產業來抓,加強對茶葉生產的組織領導和市場引導,及時幫助解決茶葉生產過程中出現的困難和問題。省成立茶葉產業發展指導、協調小組,由主管農業的副省長任組長,茶葉主管部門及涉茶部門負責人擔任指導、協調小組成員。在省農業廳設立辦公室,負責日常工作。各茶葉主產縣(市、區)也要成立相應的組織機構,做好統籌協調工作。同時,成立省茶葉專家顧問組,負責制訂茶葉產業發展規劃、項目論證、技術諮詢和質量評審等工作。為加強行業管理,發揮行業優勢,省成立茶葉產業協會,協會設省農業廳。各茶葉主產市(州)、縣(市、區)也可以成立相應組織機構,充分發揮協會的協調、服務、監督作用,協調管理生產、流通、技術推廣、茶葉科研等方面的工作。

 湖南省人民政府
二00一年十二月四日

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