新聞出版總署關於加快出版傳媒集團改革發展的指導意見

按《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》要求，2012年2月，新聞出版總署以新出政發〔2012〕3號印發《關於加快出版傳媒集團改革發展的指導意見》。該《意見》分充分認識加快出版傳媒集團改革發展的重要性緊迫性，加快出版傳媒集團改革發展的指導思想、原則要求和主要目標，積極推進出版傳媒集團戰略性改組，大力支持出版傳媒集團套用高新技術和推動產業升級，切實加強出版傳媒集團科學管理，鼓勵和扶持出版傳媒集團走出去，加快出版傳媒集團改革發展的保障措施8部分。

新聞出版總署關於加快出版傳媒集團改革發展的指導意見
新出政發〔2012〕3號
各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門：
為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分發揮出版傳媒集團在新聞出版改革發展中的主導作用，按照《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》和《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》要求，現就加快出版傳媒集團改革發展提出如下意見。
一、充分認識加快出版傳媒集團改革發展的重要性緊迫性
1．黨的十六大以來，新聞出版行業按照中央的部署和要求，積極、穩妥、有序地開展經營性新聞出版單位轉企改制，加快資源整合和結構調整，組建了一批出版傳媒集團。“十一五”時期，出版傳媒集團不斷深化改革、加快發展，出版了一大批精品力作，較好地滿足了廣大人民民眾的精神文化需求；一批出版傳媒集團完成了公司制改造，初步建立了現代企業制度；一批出版傳媒集團相繼實現了股份制改造並上市融資，成長為文化產業的戰略投資者；一批出版傳媒集團加快了走出去步伐，為中華文化走向世界作出了重要貢獻。與此同時，出版傳媒集團產業規模不斷擴大，發展質量不斷提高，在新聞出版業中的地位和作用日益凸顯，成為新聞出版改革發展的主力軍。
2．面對中央對文化改革發展提出的新要求，面對人民民眾對精神文化產品的新期待，面對建設新聞出版強國的新使命，面對新技術帶來的新挑戰，出版傳媒集團改革發展還存在著許多不適應，表現為：體制不順，機制不活，發展活力不強；集約化程度低，發展同質化，市場競爭力不強；與科技融合程度低，轉型升級遲緩，創新能力不強；高層次人才缺乏，經營管理能力不強。同時，地區和行業封鎖，布局結構和出版資源配置不合理，誠信體系不健全等問題，制約著出版傳媒集團改革發展。
3．堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國，新聞出版行業承擔著重大歷史責任。出版傳媒集團作為新聞出版體制改革的排頭兵、新聞出版產業發展的主力軍，在引領社會主義文化前進方向、建設社會主義核心價值體系、傳播知識和傳承文明、維護國家文化安全等各方面，發揮著重要的作用。加快出版傳媒集團改革發展，是發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益，滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要；是加快發展新聞出版產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，服務國家經濟社會發展大局的迫切需要；是加快轉變新聞出版業發展方式，調整產業結構，增強整體實力的迫切需要；是增強社會主義先進文化對內凝聚力、對外影響力，推動中華文化走出去，提升國家軟實力的迫切需要。
二、加快出版傳媒集團改革發展的指導思想、原則要求和主要目標
4.加快出版傳媒集團改革發展的指導思想是：深入學習貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總要求，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以深化改革為動力，以科技進步和自主創新為支撐，以改革、改組、改造和加強管理為主攻方向，進一步整合資源、最佳化結構，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於出版傳媒集團科學發展的體制機制，解放和發展新聞出版生產力，推動出版傳媒集團改革發展取得新突破。
5.加快出版傳媒集團改革發展的原則要求是：堅持社會主義先進文化的前進方向，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，大力推進社會主義核心價值體系建設；堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益與經濟效益的有機統一；堅持政府引導和市場調節相結合，充分發揮市場配置資源的積極作用；堅持發展新聞出版主業，兼顧多元化經營；堅持利用好國際國內兩個市場、兩種資源，努力增強中華文化的影響力和傳播力；堅持新聞出版事業和新聞出版產業協調發展，提高出版傳媒集團提供公共文化服務和推動文化產業發展能力；堅持扶優扶強，努力打造國際一流的出版傳媒企業。
6.加快出版傳媒集團改革發展的主要目標是：著力構建文化產品生產創作新機制，推出更多無愧於歷史、無愧於時代、無愧於人民的精品力作；著力進行公司制改造，建立現代企業制度；著力推進文化科技創新，實現出版傳媒集團的轉型升級；著力加強管理，激發出版傳媒集團的發展活力；著力推動聯合重組，破除地區封鎖和行業壁壘，實現出版傳媒集團跨媒體、跨地區、跨行業、跨所有制、跨國界發展；著力推動出版傳媒集團走出去，提升中華文化的國際影響力。到“十二五”期末，進一步做強做優國家層面人文、教育、科技三大出版傳媒集團，培育多個年銷售收入超過200億元的大型骨幹出版傳媒集團；推動新華書店跨地區兼併重組，組建全國性國有大型發行集團；基本形成核心競爭力強、主業挺拔、品牌突出、管理科學的出版傳媒集團集群；基本形成南北與東中西部布局合理，中央與地方、圖書出版與報刊出版、單一媒體與多種媒體、綜合型與專業型、大型集團與專、精、特、新各類出版傳媒企業優勢互補、合作競爭的新格局。
三、進一步深化出版傳媒集團體制改革
7.完善法人治理結構。指導和推動出版傳媒集團切實規範轉制到位，通過有效的制度安排，提高企業的市場競爭能力。健全董事會、監事會和經營管理層，探索建立職業經理人制度，明確所有者、經營者各自職責，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。
8.推進股份制改造。指導和推動一批具備條件的出版傳媒集團進行股份制改造，引入其他行業大型國有企業作為戰略投資者，在國家政策許可範圍內允許有序引入非公有制資本；鼓勵出版傳媒集團之間通過聯合重組、參股等方式進行股份制改造，實現股權多元化。
9.轉換內部經營機制。按照市場規則和新聞出版發展規律，推動出版傳媒集團繼續深化以勞動、人事和分配三項制度為核心的內部改革。建立完善的企業職工考評制度和激勵制度，設計合理的薪酬體系，鼓勵智力、著作權、技術等生產要素參與收益分配。
10.引導和規範國有出版傳媒集團與非公有文化企業開展合作。引導和規範國有出版傳媒集團與非公有文化企業開展產品合作、項目合作、資本合作；允許國有出版傳媒集團引進具備資質的非公有文化企業作為國有出版傳媒集團的一個部門參與出版活動；允許出版傳媒集團控股或參股成長性較好的非公有文化企業，實現跨所有制發展。
四、積極推進出版傳媒集團戰略性改組
11.支持出版傳媒集團兼併重組。鼓勵出版傳媒集團通過整合報紙、期刊、圖書、音像製品、電子出版物、數字出版業務和出版、印刷複製、發行等資源，實現多媒體、全產業鏈發展；鼓勵出版傳媒集團對業務相近、資源相通的中央和地方出版企業進行兼併重組，實現跨地區發展；鼓勵出版傳媒集團兼併重組新聞出版領域以外的其他國有企業，實現跨行業發展。支持主業突出、具有品牌優勢的專業性出版傳媒集團走特色經營之路。鼓勵和支持轉企改制到位的新聞出版單位自願加入各類出版傳媒集團。
12.支持出版傳媒集團之間進行戰略性合作。支持出版傳媒集團採取聯合研發、資源共享、平台共建、合作經營等方式進行戰略性合作；支持出版傳媒集團通過異地設立分支機構、連鎖經營、與同類企業進行產品、項目和資本合作等方式，實現跨地區經營；支持出版傳媒集團與廣播電視、電信等行業的大型企業開展戰略合作。
13.推動出版傳媒集團轉變發展方式。指導和推動出版傳媒集團制定科學的戰略規劃，調整產業結構，轉變經營思路，由主要依靠國內市場、國內資源向依靠國內國際兩個市場、兩種資源轉變，由主要依靠單一出版業態向依靠以出版經營為核心的多元文化服務轉變，由主要依靠傳統出版業態向依靠傳統出版業態與新興出版業態有機融合轉變，由主要依靠資源擴張向主要依靠科技進步、文化創新和提高勞動者素質轉變，實現又好又快發展。
五、大力支持出版傳媒集團套用高新技術和推動產業升級
14.支持出版傳媒集團套用高新技術。支持出版傳媒集團加強核心技術、關鍵技術、共性技術攻關，加強數字內容加工、存儲、傳輸、閱讀等新技術和裝備的套用，加快科技創新成果轉化，不斷提高新聞出版技術裝備水平；支持出版傳媒集團自主研發和引進吸收高新技術，運用高新技術改造和提升傳統生產方式、生產流程和基礎設施；推動出版傳媒集團加快實現存量出版資源數位化，打造涵蓋多種出版資源的數字傳播技術和資源庫，對內容資源進行全方位、深層次的開發利用；鼓勵開發套用網際網路、物聯網和雲計算技術，構建開放式、綜合性、多功能集成的流通信息平台；支持出版傳媒集團和大型電子商務企業進行戰略合作和資源整合，構建線上流通和線下流通相結合的現代化出版物流通體系。
15.支持出版傳媒集團發展數字出版產業。支持出版傳媒集團實施數位化戰略，加快發展有聲閱讀、電子書、電子書包、數字報、精品學術期刊資料庫等；支持出版傳媒集團發展以網路出版、手機出版、雲出版等為代表的出版新業態；培育一批以數位化引領、全媒介經營為特徵的新型出版傳媒集團，加快建立適應數字出版產業發展的市場主體；支持出版傳媒集團積極探索數字出版產業發展的新途徑。
16.支持出版傳媒集團建立科技創新體系。鼓勵和引導企業資本和社會資金投向技術改造，形成面向市場的新產品研發和新技術創新機制；鼓勵建立科技工作戰略規劃，設立科研部門，完善科研製度，加大科研經費投入；支持開展標準化工作，推動企業標準成為行業標準、國家標準和國際標準。
六、切實加強出版傳媒集團科學管理
17.加強出版產品內容創作生產的引導。出版傳媒集團要立足發展先進文化，把為人民提供更好更多的精神食糧作為管理的首要任務，要堅持正確的出版導向，把遵循社會主義先進文化前進方向、人民民眾滿意作為評價出版產品的最高標準，形成以民眾評價、專家評議和市場檢驗相結合的科學評價機制。
18.健全內部管理機制。以明確範圍、規範程式、強化監督和責任追究為重點，建立健全出版傳媒集團重大決策、重要人事任免、重大項目安排以及大額度資金運作事項的“三重一大”決策、執行和監督體系。推動企業內部管理創新，強化質量管理和成本核算，形成有效的激勵和制約機制。加強領導班子思想政治建設，增強政治敏銳性和政治鑑別力，築牢思想防線，確保導向正確。充分發揮企業黨組織的政治核心作用。推動企業加強自身品牌建設、內部文化建設，不斷提高企業凝聚力，提升企業整體形象，形成體現文化企業特點的經營理念和發展模式。
19.科學整合內部資源。推動出版傳媒集團最佳化產業結構，做強主業、做大主體，提升核心競爭力；推動出版傳媒集團整契約類業務及上下游業務，合理布局產業鏈、產品鏈，提高資源集中度和綜合效益；推動出版傳媒集團圍繞主業發展相關文化產業，延伸產業鏈條，形成新的增長點；推動出版傳媒集團建立與業務整合、市場化經營相適應的管控模式和組織架構，提高管理效能；推動出版傳媒集團兼併重組後在發展戰略、管理、品牌、業務、企業文化等層面實施有效整合，形成綜合競爭優勢。
20.建立健全出版傳媒集團編委會制度。支持出版傳媒集團通過建立健全編委會，加強對內容資源的質量管理、品牌管理、著作權管理；支持出版傳媒集團加強對內容資源進行有序開發，形成各具特色的優質產品；支持出版傳媒集團加強對所屬出版機構選題策劃、內容創新、產品設計和市場行銷的管理協調，努力創作生產內容與形式高度統一的原創精品出版物。
21.加強人力資源規劃與開發。指導和推動出版傳媒集團創新人才激勵機制，健全人才選拔機制，建立完善培訓制度；採取公開招聘、定向培養、業外引進等多種方式，培養、吸引、凝聚一批專業技術人才和複合型高級經營管理人才；支持出版傳媒集團培育一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的員工隊伍。
七、鼓勵和扶持出版傳媒集團走出去
22.支持出版傳媒集團提升品牌競爭力。支持出版傳媒集團深入挖掘民族文化資源，運用符合時代特徵的文化表現形式，把傳統元素與現代元素有機結合，把民族特色與世界潮流有機結合，生產更多具有自主智慧財產權和國際競爭力的出版產品，培育一批國際知名品牌。
23.支持出版傳媒集團採取多種方式走出去。支持出版傳媒集團拓展對重點國家和地區的著作權輸出；支持有競爭力的傳統出版產品和多種形態的數字出版產品進入國際市場；支持有實力的出版傳媒集團兼併、收購境外有成長性的優質出版企業；支持有條件的出版傳媒集團通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店；支持出版傳媒集團參與建設兩岸出版交流試驗區，在兩岸出版交流合作中先行先試，推動兩岸新聞出版業共同繁榮發展。
24.支持出版傳媒集團拓展國際傳播渠道。支持出版傳媒集團通過參與國內外具有國際影響力的重點文化會展活動，提升中國出版產品在國際上的影響力；鼓勵出版傳媒集團加強與全球性和區域性大型連鎖書店合作，進一步拓展國際主流行銷渠道，開拓網路書店、線上閱讀等新型出版物銷售渠道，整合海外華文出版物行銷渠道，構建中國出版產品國際立體行銷網路和國際交易平台。
八、加快出版傳媒集團改革發展的保障措施
25.進一步理順管理體制。理順行業管理和資產管理的關係，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委宣傳部門組織協調、行政主管部門依法管理、企業自主經營的格局。新聞出版行政主管部門對出版傳媒集團改革發展要負起規劃、指導、協調、服務和管理的職責。要嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理效能。要切實加強出版傳媒集團改革發展中的反腐倡廉建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，推動國有企業領導人廉潔從業有關規定的完善和落實。
26.制定和落實出版資源向出版傳媒集團傾斜的政策。支持條件成熟的出版傳媒集團跨行政區設立有出著作權的子公司；對跨地區和外向型經營的出版傳媒集團，優先配置出版資源；對於面向海外市場的非公有制文化機構，經批准後可以單獨配置出版資源。
27.加大對出版傳媒集團重大項目的扶持力度。加快新聞出版改革發展項目庫建設步伐，引導和帶動出版傳媒集團改革發展；支持和鼓勵出版傳媒集團積極規劃、實施重大產業項目，對於出版傳媒集團實施的自主創新、轉型升級的重大項目優先納入新聞出版改革發展項目庫，優先給予支持。
28.加大對出版傳媒集團改革發展資金支持力度。積極爭取各級財政支持，通過文化產業發展專項資金，以貼息、補助、獎勵等方式，支持出版傳媒集團改革發展；對走出去取得突出成績的出版傳媒集團給予專項獎勵；對於出版傳媒集團實施建設社會主義核心價值體系，積累和傳承民族優秀文化的重大出版工程，通過國家出版基金予以重點支持。
29.推動出版傳媒集團拓展融資渠道。支持出版傳媒集團實現主營業務整體上市；推薦研發高新技術的出版傳媒企業到創業板上市；加強各級新聞出版行政主管部門與金融機構的戰略合作，為出版傳媒集團信貸融資提供便利條件；推動制定支持出版傳媒集團以專利權、商標權、著作權、自主品牌等無形資產出資、質押貸款等有關政策。
30.加強市場體系建設。研究制定打破地區封鎖和行業壁壘的政策措施，支持和保護出版傳媒集團跨地區、跨行業重組和經營。通過政策調節與市場機制相結合的辦法，建立完善聯通實體書店與網上書店、貫通城市與鄉村發行的新聞出版市場服務體系。有序發展新聞出版人才、信息、技術、著作權等要素市場，建立健全資產評估體系、產權交易體系，提高要素流通的市場化程度。加大著作權保護力度，深入開展“掃黃打非”，規範教材教輔出版市場秩序，著力改善和最佳化出版物市場環境。加強行業信用體系建設，完善行業標準和行業規範，在全行業開展行業自律和誠信宣傳教育，為出版傳媒集團加快發展創造統一開放、競爭有序、健康繁榮的市場環境。
31.加強人才隊伍建設。加大國家對出版傳媒人力資源的開發投入力度，大力實施“四個一批”人才培養工程和新聞出版名家工程，在全國知名高校建設出版傳媒人才培訓基地。完善新聞出版專業技術人員職業資格制度。把非公有文化機構的人才隊伍納入行業人才建設體系，積極培養和充分發揮其作用。完善人才流動機制，形成有利於各類人才脫穎而出的體制機制，為出版傳媒集團改革發展提供人才支撐。
32.建立健全科學的評價和激勵機制。結合出版傳媒集團改革發展實際，統籌社會效益與經濟效益、導向要求與利潤指標、短期經營目標與長期發展戰略等，科學設定評價指標，探索建立有利於出版傳媒集團可持續發展的科學統計和業績考核體系，探索建立激勵出版傳媒集團經營者、管理層的長效機制，允許條件成熟的出版傳媒集團經過批准，探索試行經營管理層股權激勵機制。