地震行政規章制定程式規定
中 國 地 震 局 令
第 6 號
《地震行政規章制定程式規定》，已於 2000年1月18日經中國地震局局務會議通過，現予發布，自2000年3月1日起施行。
局 長 陳章立
二○○○年一月十八日
地震行政規章制定程式規定
第一章 總 則
第一條 為了保證制定地震行政規章科學化、規範化，提高質量，根據有關法律、法規，制定本規定。
第二條 本規定所稱規章，是指由中國地震局或者中國地震局會同國務院有關部門，根據有關法律、法規，在職權範圍內制定的，調整防震減災活動的社會關係，具有普遍約束力的行為規範的總和。
規章由中國地震局局長簽署中國地震局令發布。
以中國地震局令以外形式發布的其他規範性檔案、政策性檔案、內部工作規則和不具有普遍約束力的檔案不屬於地震行政規章。
第三條 地震行政規章按內容不同，稱為“規定”、“辦法”或者“實施細則”。
對某一方面的行政管理關係作比較全面、系統的規範，稱“規定”。
對某一項行政管理關係作比較具體的規範，稱“辦法”。
對國務院行政法規所作的具體實施規範，稱為“實施細則”。
第四條 地震行政規章的起草、審議、發布、修改、廢止和解釋，應當依照本規定。
第五條 中國地震局法規司負責管理地震行政規章制定的組織、協調等工作。
第二章 規章制定規劃和計畫
第六條 中國地震局法規司根據國家防震減災事業發展和管理工作的需要，在廣泛調研論證的基礎上擬訂規章制定規劃，報局務會議審定實施。
中國地震局法規司，根據規章制定規劃，結合全局工作部署，擬訂規章制定計畫，報局長辦公會議審定實施。
規章制定規劃的年限一般為五年，規章制定計畫的年限一般為一年。
第七條 規章制定規劃、計畫的制定和實施，應當與防震減災法律體系建設相一致，保證立法工作的嚴肅性、連續性。
第八條 規章制定規劃、計畫的調整，應當由法規司提出，報局長辦公會議審定。
第九條 法規司負責規章制定規劃、計畫實施的組織和監督執行工作。
第三章 規章的起草
第十條 已列入年度計畫的規章由業務主管司(室)負責起草。規章內容涉及兩個以上司(室)工作的，組成起草組，由主要業務司(室)負責牽頭，有關司(室)參加起草工作。
法規司在規章起草中進行立法指導，重要的規章可以由法規司直接負責或者會同有關司(室)起草。
第十一條 起草規章包括規章草案和起草說明。
規章草案的具體內容一般應當包括∶制定的宗旨、依據、適用範圍、基本原則、管理機關、實體內容、執行程式、獎懲辦法和施行日期等。
起草說明的內容主要包括：制定的目的和依據、立法指導思想和原則、起草過程、需要解釋的政策界限和有關問題等。
第十二條 規章的內容分條文書寫，冠以“第某條”字樣，每條應當包含一項規則，可以分設款、項、目。款不冠數字，項冠以(一)、(二)、(三)等數字，目冠以1、2、3等數字。條、款、項、目均應當另起一行縮進二字書寫。
規章內容繁雜或者條文較多的，可以分章、節。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、附表、索引等附加部分。
第十三條 規章應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡煉規範、標點正確。
第十四條 起草規章，應當徵求有關單位及專家的意見，對於涉及其他司室主管的業務或者與其他部門關係密切的規定，應當與有關部門協商一致。經過充分協商不能取得一致意見的，應當附有關情況的說明。
第十五條 起草規章，應當注意與有關行政法規、規章的銜接和協調。對同一事項，如果作出與別的行政法規、規章不相一致的規定，應當在上報規章草案時專門提出並說明情況和理由。
第十六條 起草規章，應當對現行內容相同的規章進行清理。如果現行的規章將被起草的規章所代替，必須在草案中寫明予以廢止。
第四章 規章的審定
第十七條 規章草案定稿後，由起草單位領導簽署送審報告，將送審稿、起草說明一併送法規司審查。
在審查中，有下列情況之一的，由起草單位予以修改：
(一)體例和結構不符合本規定第十一條、第十二條和第十三條要求的；
(二)意見分歧大，需要作較大調整的；
(三)內容與法律、行政法規相牴觸的；
(四)條文內容不明確，適用性、可操作性差的。
第十八條 規章草案，經法規司審查後，由法規司提出審議報告，報送主管副局長批准後，按程式提交局務會議審議。
第十九條 規章草案應當經局務會議審議通過。內容簡單或者專業性較強的規章，局長或者主管副局長認為必要的，也可由局長或者有關副局長傳閱審批。
第二十條 局務會議審議法規、規章草案時，負責起草工作部門的負責人作起草說明，法規司負責人作審查說明。
對局務會議提出重大問題或者需要作大量修改的規章草案，須經起草部門論證、修改後，再次提交局務會審定。
第五章 規章的發布
第二十一條 規章草案經審定後，由法規司負責起草中國地震局令，統一編號，報局長簽署發布。
第二十二條 規章發布令應當包括發布機關、序號、規章名稱、通過形式、通過日期、生效日期和簽署人等項內容。
第二十三條 規章明確規定自發布之日起施行的，自發布之日起發生效力。
規章有特定施行日期的，自該特定日期起發生效力。
規章有特定施行區域的，在該特定區域內具有效力。
第二十四條 經中國地震局局長簽署中國地震局令發布的規章，全文刊登於《國務院公報》。
在國務院公報上刊登的規章文本，為標準文本。
第六章 規章的修改和廢止
第二十五條 規章的修改包括修訂和修正。
對規章進行全面修改，應當採取修訂的形式。
規章因下列情況之一需要修改的，應當採取修正的形式：
(一)基於政策或者事實的需要，有必要增減內容的；
(二)因有關法律、行政法規的修正或者廢止而應當作相應修正的；
(三)規定的主管機關或者執行機關發生變更的；
(四)同一事項在兩個以上的規章中予以規定，且不相一致的；
(五)其他需要修改的情況。
規章修改，應當遵循本規定有關規章起草和審議的程式規定。
規章的某一項規定適用其他規章規定的，其他規章修正後，適用修正後的規章。
第二十六條 規章有下列情況之一的，應當予以廢止：
(一)規定的事項已經執行完畢，或者因情況變更，無繼續施行必要的；
(二)因有關法律、行政法規的廢止或者修正，失去立法依據的；
(三)同一事項已由新規章規定，並發布施行的。
第二十七條 規章的修改或者廢止，應當經法規司審查，報局務會議通過後，由局長簽署中國地震局令予以公布。但因第二十六條第三項原因廢止的規章除外。
依前款程式廢止的規章，自廢止令發布之日起失效。
第二十八條 規章規定有施行期限的，期滿自行廢止。
主管司(室)認為需要延長的，應當於期限屆滿3個月前報送局務會議審議。延長規章的施行期限批准後，由局長簽署發布令，予以公告。
第七章 規章的備案和解釋
第二十九條 規章自中國地震局令發布之日起30日內，由法規司負責報送國務院備案。
第三十條 各省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門關於規章具體套用的請示，由法規司負責以書面形式進行解釋。解釋內容由法規司會同有關司(室)商定起草，經局長或者主管副局長審定簽發後生效。
規章已有明確規定的內容，不予解釋。
第八章 附 則
第三十一條 國務院立法規劃和計畫規定由中國地震局負責的法律、行政法規草案的起草工作，由法規司負責組織。
第三十二條 《地震行政法制監督規定》第十四條規定的由中國地震局制定的規範性檔案，應當經法規司審查會簽後，提請主管局長簽發。
第三十三條 防震減災法律、行政法規和規章的彙編工作，由法規司負責。
第三十四條 本規定自2000年3月1日起施行。1989年8月10日原國家地震局頒布的《關於行政法規制定的暫行辦法》同時廢止。
